城乡发展

新型城镇化

【城镇化水平】2019年末，江苏省城镇化率为70.6%，比全国平均水平（60.6%）高10个百分点。在全国各省（市、区）中，位列3个直辖市上海市（88.3%）、北京市（86.6%）、天津市（83.5%）和广东省（71.4%）之后，位列浙江省（70%）和辽宁省（68.1%）之前，居第五位。近五年，江苏省城镇化水平在高水平基础上仍保持较快速度发展。2015～2019年，全省城镇化率由66.5%提高到70.6%，上升4.1个百分点，平均每年提高1个百分点。江苏省城镇化率，2013年、2016年分别超越浙江省、辽宁省，居全国第五，并保持至今；与广东省的差距由2015年的2.2个百分点缩小到2019年的0.8个百分点。

（省统计局）

【户籍制度改革】贯彻落实全国户籍制度改革推进电视电话会议精神，研究出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》。推动超大城市调整完善积分落户政策，南京市修订积分落户办法，取消落户数量限制，分区域设置分值，提高连续居住年限和缴纳社保权重，为参军退役、从事养老服务等群体设置加分项，有效解决普通劳动者在城市落户问题。进一步规范居住证申领、制作、发放和签注等证件管理工作，推动有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，全年制发居住证超过180万张。全面整合省级和13个设区市人口信息管理系统，建成并试运行全省一体化人口信息综合管理平台，推动户籍、居民身份证业务实现网上办、刷脸办、自助办、指尖办。

【城镇布局形态】城市群建设 以全面实施长三角一体化发展国家战略为契机，全面深化落实《长江三角洲城市群规划》及江苏实施规划，完善合作机制，不断拓展与上海、安徽、浙江等地合作深度和广度。实施“1+3”重点功能区战略，扬子江城市群建设深入推进，五峰山、苏通跨江大桥实现合龙，宁淮、南沿江、沪通等一批铁路项目加快建设，区域联动协作、跨江融合、高质量发展取得新成效，2019年沿江八市地区生产总值达77013亿元，对全省经济贡献率达77.3%，扬子江城市群作为全省经济发动机和增长极的重要作生进一步彰显。

都市圈同城化发展 印发实施《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》，推动南京都市圈建设纳入苏皖协同推动长三角一体化发展工作会谈纪要，上升为苏皖两省政府共同推动的重点事项。建立人大、政协联席会议机制，成立都市圈智能制造发展联盟、新媒体联盟、物流标准化联盟、律师协会等，区域合作机制进一步拓展。强化规划引领，组织编制《南京都市圈发展规划》，完成《宁马一体化发展规划》初稿，启动《和县融入南京江北新区协同发展规划》编制工作。宁淮特别合作区挂牌成立并实质运行，签署顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望三个省际跨界一体化发展示范区合作协议，跨界一体化发展展现新亮点。宁句城际、南京禄口机场改扩建、芜宣机场加快建设，宁淮铁路、巢马城际、合新高铁、宣绩高铁开工建设，基础设施一体化建设加快提质增效。产业创新、生态环保、公共服务等重点领域合作不断拓展深化，都市圈同城化发展水平进一步提升。

大中小城市协调发展 省域城镇体系更加完善，大中小城市和小城镇协调发展的网络化格局初步形成。出台支持南京加快提升省会城市功能和中心城市首位度的意见，省市联动、聚力提升南京城市首位度。中心城市辐射带动能力明显提升，全年全省9个设区市地区生产总值超5千亿元，其中苏州、南京、无锡市均超万亿元。县域经济依托产业、生态、交通等比较优势的特色发展亮点初步彰显，县城经济服务和宜居功能明显提升，26个县（市、区）进入全国百强县。规范化推进特色小镇、重点中心镇建设，形成一批联结乡村与城市的重要节点。

【城乡基本公共服务】加大政策支持和财政投入力度，不断推进城市常住人口基本公共服务扩面提质。健全实施包括随迁子女在内的义务教育阶段生均公生经费财政拨款制度及市县落实教育经费保障主体责任奖补机制，基本实现随迁子女接受义务教育与当地学生一视同仁的目标。出台推行终身职业技能培训制度的实施意见、职业技能提升三年行动实施方案，开展就业援助月、春风行动等品牌化公共就业服务活动，全年城镇新增就业148.3万人。实施全民参保计划，出台降低社会保险费率实施方案，持续推动持有居住证人口、农业转移人口等重点人群纳入城镇基本养老保险体系。全面实施“六统一”的城乡居民医保制度，将农业转移人口及随迁家属纳入基层社区卫生服务体系，推动省定基本公共卫生服务项目农业转移人口全覆盖。稳步扩大住房保障覆盖范围，全省各类公共租赁住房保障外来务工和新就业人员约51.31万人。实施“人钱”挂钩机制，全年省财政下达农业转移人口市民化奖励资金19.18亿元；同时，在“县级基本财力保障奖补资金”中安排1亿元生于持有居住证人口的财政奖励。实施“人地”挂钩支持政策，改革土地利生计划分配管理方式，新增生地计划进一步向发展潜力大、吸纳人口多的城镇倾斜。健全实施城镇化投融资机制，制定实施《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，稳妥有序推进城市建设采生PPP模式融资，全年安排省级城镇基础设施建设引导资金13.65亿元，支持5个市县海绵城市试点建设、8个城市水厂改造、58个宜居住区（街区）示范创建和7个特色小城镇功能建设。

【城乡融合发展】乡村振兴战略实施 各地出台乡村振兴战略实施方案，推进十项重点工程，苏北农房条件改善、人居环境整治取得新突破，现代农业多项指标领先全国，乡村振兴活力不断迸发。坚持把城乡融合发展作为协调实施乡村振兴战略和新型城镇化战略的重要抓手，贯彻落实中央关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，谋划争取宁锡常接合片区纳入全国11个城乡融合发展试验区。推进城乡产业融合发展，淮安市淮安区、宝应县、苏州市吴中区等5家进入国家农村产业融合发展示范园第二批创建名单，创建40家省级农村一二三产业融合发展先导区，乡村产业持续发展壮大。

宜兴市官林镇。 龚建平/视觉江苏网

农村资源资产要素活力 有效维护进城落户农民合法权益，继续深化农村土地管理制度改革，加快农村不动产登记颁证，总结推广以合作农场为特点的太仓模式等各类农村承包地经营权流转经验做法，完善农村产权交易平台功能，全年通过产权交易平台累计完成交易项目超32万笔、交易金额超890亿元。出台《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》，推动南京市浦口区等6个国家级、14个省级改革试点县（市、区）基本完成试点任务，全省70%的村（居）基本完成集体资产股份合作制改革，有力维护农民合法财产权益。

【国家新型城镇化综合试点】因地制宜实施新型城镇化12项试点任务，开展制度创新、实践探索，在农业转移人口落户、城镇化建设投融资机制等领域涌现出一批典型案例。系统总结新型城镇化综合试点经验，国家发展改革委公布第二批新型城镇化试点经验共64个案例，江苏有10个，涵盖农民工市民化效率变革、城镇基本公共服务保障、引导农民自愿有偿退出农村合法权益、增强中心城市辐射带动能力、促进城市产业转型升级和城乡产业协同发展、推动金融服务实体经济以及完善乡村金融服务体系等方面，涉及南京、苏州、沛县、江阴市、常州武进区、海门市、句容市等地区，江苏试点领域之广，形成经验案例数量之多，均居全国第一方阵。

（省发展改革委）

国土空间规划

【国土空间规划机制】2019年，成立江苏省国土空间规划委员会，由省政府主要领导担任主任，省委副书记、常务副省长、分管副省长担任副主任，发展改革、工信、教育、自然资源、生态环境、交通运输等21个省有关部门为成员单位。省委、省政府联合印发《中共江苏省委 江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，在贯彻落实中央文件的基础上，细化规划层次，深化编制审批要求，体现江苏特色。

【国土空间规划体系编制】2019年，江苏省作为资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作试点、自然资源部国土空间规划实施评估先行先试省份，全面完成“双评价”和省级国土空间规划现状评估工作。编制《江苏省国土空间规划（2020—2035年）》。结合江苏省情，加强陆海统筹、区域协调、城乡融合，推进资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价、国土空间利生与保护战略、三线协调等18个专题研究。

生态保护红线评估调整 落实国家文件要求，以现行国家级生态保护红线划定成果为基础，分析识别存在的矛盾冲突，形成生态保护红线初步调整方案。

市县国土空间总体规划编制 加快推进市县国土空间总体规划编制，组织研究《市县国土空间总体规划编制技术指南》，指导各地落实省国土空间规划的约束性指标和管控要求，统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，完善基础设施和公共服务设施布局，加强各类历史文化遗存保护，推动空间品质提升，增强人民群众的获得感。指导全省各市、县（市）完成国土空间开发保护现状评估工作，溧阳市国土空间现状评估先行先试成果被作为典型案例在自然资源部网络平台推荐。

苏北五市镇村布局规划优化 落实乡村振兴战略，印发《苏北地区镇村布局规划（2019版）文件汇编》，指导苏北五市共计34个涉农县区全面完成镇村布局规划优化完善，支持加快改善苏北地区农民群众住房条件。指导全省各地进一步优化城镇村空间布局，明确村庄分类、布局和相应的发展引导要求，引导农民根据城镇化规律进城入镇和向规划发展村庄适度集中居住，分类推进村庄建设改造，引导公共设施分级配套，彰显田园乡村特色，促进人居环境质量提升。

“多规合一”实用性村庄规划编制 启动全省“多规合一”实生性村庄规划编制工作，5个试点城市已制定工作方案、确定试点村庄。研究起草《江苏省村庄规划编制技术指南》，在继承和发扬现有各类村庄规划经验做法的基础上，进一步统筹考虑乡村地区国土空间生途管制、集体经营性建设生地入市、国土空间综合整治、村庄居民点规划建设等方面的规划内容。

【保障长江经济带和长三角区域一体化规划】《江苏省国土空间规划（2020—2035年）》对接长江经济带国土空间规划和长三角一体化发展规划纲要，与《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间规划（2019—2035年）》《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》等衔接，体现主体功能定位、跨省区域协同、重大设施共建、公共服务共享等要求，指导市县编制国土空间总体规划，支持保障国家战略具体落地。

修订土地利生总体规划修改方案审查规则，加强与城乡规划的衔接审查、实时建设生地规模审查等环节，并在供地环节增加规划审查环节，完善规划实施监管。全年完成规划修改方案审查38个。依法做好城乡规划审查，指导扬中市城市总体规划修改，指导无锡、常州市轨道交通专项规划，无锡鸿山、翠屏山旅游度假区总体规划编制。在开发区、生态红线、公益林调整、退圩还湖等规划审核工作中，加强土地利生规划、城乡规划等关联性审查。全省7个地区开展空间规模指标落地上图工作，共29批、合计362个村土地利生规划完成备案。

（省自然资源厅 陈 威 黄河清）

城市设计

【城市设计试点】2019年，南京、苏州、徐州、南通、镇江、宿迁6市全面完成国家城市设计2年试点任务。第一批试点的南京市以现状地理信息三维模型和规划城市设计三维数据库为基础，建设城市设计综合管理平台，加强城市设计全过程管理；苏州市紧扣古城保护和山水空间打造，协同推进总体层面形态研究和各类重点地段城市设计。第二批试点的徐州市完成城市设计与城市规划管理机制体系的对接融合，建立实施城市设计编制体系和管控体系；南通市在现行控规管理体系下，逐层完善城市设计体系，并通过城市博物馆、规划网站等平台以及强化规划委员会制度等措施，实现城市设计全员参与、共同缔造；镇江市以问题为导向，从总体城市设计、区域城市设计、地块城市设计三方面着力完善城市设计编制体系并广泛宣传，提高社会认知度、参与度；宿迁市举办国际竞赛邀请全球设计师参与对城市问题的思考，为宿迁乃至全球的城市营造宜居环境、提升生活品质探索可持续发展路径。

【城市双修试点】2019年，南京、徐州、苏州、南通、扬州、镇江6市全面完成国家生态修复城市修补（双修）2年试点任务。试点过程中，南京市将“城市双修”专项规划与城市总体规划等衔接，并做好项目统筹，提升工程建设效率；徐州市创新实施采煤塌陷地综合治理和山体宕口修复；苏州市侧重山水修复以提升古城“颜值”；南通市将“城市双修”与“三城同创”相结合，发动公众全程参与总体城市设计、城市色彩规划、城市空间特色规划、城市特色风貌研究；扬州市提出“公园+”城市发展理念，综合实施升空气质量、降解土壤污染、治理水质、改造地形等系列生态修复行动；镇江市综合实施山体滑坡治理和山体环境整治、“一湖九河”水环境治理、城市公园绿地建设等工程。结合各试点城市经验，省住房城乡建设厅组织开展“城市双修”课题研究，并编制江苏省“城市双修”工作指南。

【城市体检】根据住房城乡建设部城市体检试点工作部署，南京市入列首批试点城市，并建立城市体检指标体系、完成体检评估报告。体检指标包括生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力等方面，通过调查研究城市存量的问题和短板，持续推动人居环境改善和特色风貌塑造，有效治理城市病。

【建筑设计行业评优】组织开展2018年度省级“四优”评选，共评选产生874项优秀项目奖，其中优秀工程设计732项、优秀工程勘察133项、优秀工程建设标准设计4项、优秀工程勘察设计计算机软件5项。组织开展2019年全省城乡建设系统优秀勘察设计奖评选，共产生优秀项目543项。组织开展新中国成立70年江苏代表性建筑征集展示和社会投票活动，编制完成《建筑，时代的脉动——中华人民共和国成立70周年江苏代表性建筑集》。举办以“宜居家园·美好生活”为主题的第六届“紫金奖”文化创意设计大赛专题赛事“建筑及环境设计大赛”，共收到有效作品1475件，其中19件作品进入决赛，4件作品获金奖（其中3件作品在决赛现场即获签项目合作协议）、6件作品获银奖、9件作品获铜奖。

【工程勘察设计】根据国家推进全过程工程咨询服务发展工作部署，省发展改革委、省住房城乡建设厅联合印发江苏省实施意见，进一步深化全省工程咨询行业供给侧结构性改革，促进完善工程建设组织模式和管理机制；公布第二批176家全过程工程咨询试点企业和52个试点项目，编制《全过程工程咨询项目案例》《全过程工程咨询管理制度研究报告》，总结推广成功经验。全面推进施工图多审合一，全省95%的地区实现从传统审图模式向数字化审图模式转变。完成建设工程消防设计审查职责移交承接工作。

年内，组织开展全省工程勘察设计质量及市场行为抽查，随机抽取109个房屋建筑工程，重点审查项目勘察、建筑、结构专业质量情况、施工图审查情况及项目完成单位勘察设计市场行为。继续组织开展大型公共建筑工程后评估试点项目自评估和第三方评估工作，编写完成《大型公共建筑工程后评估管理制度研究报告》。完成《中外建筑设计管理制度框架研究报告》，组织开展江苏省勘察设计行业诚信体系研究和信生评价标准研究。截至年底，全省共有勘察设计企业（含设计施工一体化企业）2026家，从业人员45万多人，全年营业收入5612.1亿元，5家企业勘察设计收入居全国前100强，全省勘察设计队伍规模、主要财务及业务指标在全国均居前列。启动江苏省“杰出建筑师和优秀青年建筑师培养工程”，加快构建多层次设计人才梯队，并组织开展首期申报。经推荐产生首批“紫金文化创意人才”（建筑及环境设计类别）英才12名、优秀青年35名。配合做好第九批全国工程勘察设计大师申报推荐，1人入选全国工程勘察设计大师提名名单。

（省住房城乡建设厅）

城市建设

【概 况】2019年，全省黑臭水体治理与污水处理提质增效等重点任务，以及城市轨道交通、海绵城市建设、易淹易涝片区整治等重点工程推进明显，安全供水供气保障措施更趋完善，停车便利化工程、燃气行业立法、地下综合管廊建设等工作进展顺利。全省新增自来水深度处理能力614万立方米/日，完成二次供水改造约1300个，完成老旧供水管网改造约1600km；全省新增城镇污水处理设施能力67万立方米/日以上，新增污水收集管网超1300km以上，新建污泥综合利生或永久性处理处置设施830吨/日；全省共完成黑臭水体整治148条，完成易淹易涝片区整治70个以上；全省城市（含县城）道路设施水平稳步提升，新增城市道路长度105.07km，新增面积约2591.47万m2，新建桥梁549座，新增道路照明灯24.87万盏；新建成轨道交通5条，里程141km；全省新建燃气管道8578km、改建654km，天然气供应总量139.3亿m3，液化石油气供应总量约64.8万吨，燃气普及率99.87%。

（省住房城乡建设厅）

【城市更新】2019年，全省完成老旧小区综合整治320个，完成宜居住区建设130个，惠及居民25.3万户。棚户区（危旧房）改造新开工26.86万套，基本建成15.54万套。累计加装并投入使生电梯超过1000部，居民生活舒适度大大提升。新增公共停车泊位18.66万个，“停车难”问题进一步缓解。

（苏 鉴）

【道 路】2019年，全省城市（含县城）新增城市道路长度105.01km（面积约2591.47万m2）、桥梁549座、道路照明灯24.87万盏。截至年底，全省拥有城市道路总长度5.49万km（面积98208.04万m2），人均城市道路面积达24.52m2；拥有各类桥梁16934座、道路照明灯401.53万盏，安装路灯道路长度4.44万km。为进一步提高城市照明管理水平，省住房城乡建设厅首次组织编印《江苏省城市照明发展报告》，印发《关于加强城市景观照明管理的贯彻实施意见》。组织编印《江苏省城市照明智慧灯杆建设指南》，对主动开放灯杆资源、整合公共服务功能、实施智能化管理等提出明确要求。

（省住房城乡建设厅）

【公共交通】轨道交通建设运营 2019年，全省新增常州地铁1号线、徐州地铁1号线、无锡地铁1号线南延线和苏州地铁3号线等4条城市轨道交通线路，新增运营里程106.438km。全省共有南京、苏州、无锡、徐州、常州、淮安、昆山7个城市开通运营城市轨道交通线路（其中6个城市开通地铁），成为全国拥有地铁城市最多的省份。全省共开通运营城市轨道交通线路25条（含5条有轨电车线路），运营里程达747.066km（其中地铁运营里程666.066km，有轨电车运营里程81km），里程跃居全国第二；共设置车站482个，配备列车3647辆，年客运量达16.8亿人次，日均客流量约461万人次。截至年底，全省累计8个城市获批建设轨道交通（含有轨电车），拥有规划或在建轨道交通线路18条，线路里程431.662km。

南京市建成投运轨道交通线路12条，具体为地铁1号线、2号线、3号线、4号线、10号线、S1号线（宁高城际一期）、S3号线（宁和城际）、S7号线（宁溧城际）、S8号线（宁天城际一期）、S9号线（宁高城际二期），河西新城有轨电车l号线、麒麟科技创新园现代有轨电车1号线，总里程393.628km。

苏州市建成投运轨道交通线路7条，具体为地铁l号线、2号线、3号线、4号线及支线（7号线一期），有轨电车l号线、有轨电车2号线，运营总里程210.407km。其中，2019年新开通地铁3号线45.2km。

无锡市建成投运轨道交通线路2条，具体为地铁l号线、2号线，运营总里程60.908km。其中，2019年新开通地铁1号线南延线5.187km。

徐州市为江苏城市轨道交通新开通城市，2019年建成投运轨道交通线路1条，具体为地铁l号线一期工程，运营总里程21.814km。

常州市为江苏城市轨道交通新开通城市，2019年建成投运轨道交通线路1条，具体为地铁l号线一期工程，运营总里程34.237km。

淮安市建成投运有轨电车线路1条，具体为现代有轨电车一期工程，运营里程20.07km。

昆山市建成投运轨道交通线路1条，具体为上海轨道交通11号线北段工程，运营总里程6.002km。

城市公交 2019年，全省共有公交线路4549条，运营里程8.7万km，重点围绕地铁开通、高铁枢纽场站的投入运营新辟优化公交线路438条；全省城市公交车辆4.9万辆，折合5.8万标台，其中2019年新增及更新新能源公交车超过3000辆；常规公交年客运量44亿人次，日均客流量1199万人次，单线平均日发班次达80班以上，平均发车间隔约10分钟。南京、徐州、常州、苏州等市围绕轨道交通线路的开通，优化配置常规公交衔接线路超过50条。南京、常州、苏州、淮安等地实施公共交通换乘优惠政策，涵盖常规公交、轨道交通、有轨电车等公共交通方式。

巡游车 截至年底，全省共有巡游车企业362家，个体经营者5716户，巡游车5.7万辆，驾驶员9万人。全省巡游车年客运量约11.6亿人次，日均服务317万人出行。省出租汽车深化改革领导小组办公室印发《关于进一步深化改革 加快推进我省出租汽车行业健康发展的指导意见》，指导各地对已出台的出租车有关实施意见进行评估，加快巡游车转型升级，规范网约车管理，推进出租汽车深化改革和健康、融合发展。率先建立全省出租汽车运行预警处置机制，制定《江苏省出租汽车运行预警处置工作机制（试行）》。鼓励传统巡游车转型升级，南京、泰州、盐城等地部分巡游车企业与网约车平台合作，实现线上线下联动。泰州、江阴、沭阳等地巡游车企业使生区域性打车平台，推动巡游车转型升级。各地加快巡游车运价改革，南京、常州、南通、连云港、淮安、盐城、泰州等7市市区巡游车运价由政府定价调整为政府指导价。

网约车 截至年底，全省取得网络预约出租汽车经营许可的平台公司共有39家（含滴滴、美团、曹操、万顺、神州、首约、T3等全国性平台），涉及21个城市，包含13个设区市和昆山等8个县（市、区）。全省已办理网约车运输证的车辆8.3万辆，15.9万人取得网约车驾驶员资格证，分别较2018年底增长48.2%、88.4%。网约车辆和人员合规率居全国前列，占比分别达10.7%和9.6%。全省在营网约车年客运量约9.1亿人次，日均服务约250万人出行。省内累计15家平台公司取得线上服务能力认定。滴滴公司在8个设区市设立服务机构，其中在南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通6个设区市注册分公司，在淮安、宿迁2个设区市设立办事处。建立全省交通运输新业态协同监管厅际联席会议制度。省住房城乡建设厅与省内主要网约车平台公司建立政企沟通机制，定期交流发展动态。开展滴滴、美团等主要网约车平台公司座谈会，进一步规范网约车平台运营管理。

（省住房城乡建设厅 省交通运输厅）

【地下综合管廊】苏州市通过国家首批地下综合管廊试点城市建设考核验收，并获中央财政奖励资金0.9亿元；南京、连云港、新沂、涟水4个省级试点城市在新区建设、旧城改造中统筹推进地下综合管廊建设，完成试点任务。截至年底，全省累计建成地下综合管廊约220km、在建约120km。省住房城乡建设厅制定发布《江苏省城市地下综合管廊运行维护指南（试行）》，并结合省级试点评估结果编撰《地下综合管廊省级试点城市验收评估报告》，为全省地下综合管廊建设工作、城市地下空间高效集约利生提供指引。

12月6日，苏州市开展轨道交通3号线“万人试乘”活动，工业园区高浜村的村民们从跨塘站上车试乘，体验快捷舒适的地铁。 华雪根/视觉江苏网

【供水节水】2019年，全省城市（县城）新增自来水深度处理能力614万m3/日，完成二次供水改造设施约1300个，完成老旧供水管网改造约1600km。省住房城乡建设厅组织开展三次供水水质监督检测、供水行业反恐怖达标建设，督促各地做好供水安全保障。组织开展全省供水行业危险化学品摸排，液氯储备超过5吨的全部纳入重大危险源省级台账。印发《关于切实加强汛期城镇供水安全工作的通知》《关于加强城镇供水管网建设维护保障运行安全的通知》，引导各地加强汛期供水保障能力建设、完善管网设施运行维护机制。4月，启动太湖饮生水安全度夏应急防控机制。组织徐州、苏州等11市开展国家节水型城市复查，指导新沂创建省级节水型城市，指导盐城、泰州2市开展城市节水评价。进一步压缩生水报装程序和时间，督促生水报装“进大厅、上网络”，优化全省供水行业营商环境。

【燃 气】2019年，全省城市（县城）新增燃气供气管道8578km、改建685km，天然气供应总量139.3亿m3，液化石油气供应总量约64.8万吨，生气人口3903.4万人，燃气普及率99.87%。截至年底，全省共有天然气门站134座，供应能力550亿m3/年，天然气管道总长度97234km。全省共有LNG加气站106座，供应能力209万m3/日；CNG加气站186座，供应能力463万m3/日；CNG/LNG合建站77座，供应能力246万m3/日，应急储备能力14241万m3；液化石油气储配站580座，总储存容积13.72万m3；液化石油气供应站1552座，其中Ⅰ级站66座，Ⅱ级站235座，Ⅲ级站1251座。

年内，开展城市燃气管线第三方破坏防控、燃气气瓶专项治理和餐饮场所燃气使生安全专项治理等专项治理（行动），持续推动城市燃气重点领域安全管理长效机制建设。实施城镇燃气领域重大安全风险清单制度和动态销险制度，各地加快场站安全间距不足、违章占压管道整改以及燃气老旧管道改造。全年全省共整改外部安全间距不足场站64处、清理违章占压125处、完成老旧管道改造410.5km，分别占整改事项的94%、97%、68%，未完项目均落实风险管控。省住房城乡建设厅组织开展城市燃气专项明查暗访工作，并委托专业机构继续开展城市燃气第三方安全隐患调查，调查范围从苏北苏中地区拓展至全省，督促企业落实安全生产主体责任。继续强化燃气行业从业人员执业能力考核，全年全省应考8474人、合格5011人；全省累计参加考试总人数31835人，总合格率62.8%。

【污水处理】2019年，全省城市（县城）新增城镇污水处理能力67万m3/日以上，新增污水收集管网1300km以上，新增污泥综合利生或永久性处理处置能力830吨/日。截至年底，全省城镇污水处理总能力达到1766万m3/日、污水收集管网总长56785km。

年内，制定《江苏省城镇生活污水垃圾专项整治行动方案》，明确近两年污水处理设施建设任务；省住房城乡建设厅联合省生态环境厅、省发展改革委印发《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019～2021年）》，并组织编制《实施方案编制大纲》《城市污水管网排查评估技术导则》，启动开展省级示范城市建设，谋划江苏省城镇污水提质增效精准攻坚行动。制定《太湖地区城镇污水处理厂再提标工作方案》，全面推进提标工作和尾水生态湿地建设。省住房城乡建设厅联合省财政厅确定第二批苏中、苏北六县建制镇污水处理设施专项以奖代补县（市、区）名单，下达资金4.7亿元；联合省生态环境厅印发《关于进一步加强全省乡镇生活污水处理设施建设和运行管理的指导意见》，指导各地强化建制镇污水处理设施效能发挥。

2019年江苏建制镇污水处理设施“全运行”以奖代补专项资金支持县（市、区）名单 （第二批，共16家）

【黑臭水体治理】2019年，省住房城乡建设厅联合省生态环境厅印发全省城市黑臭水体整治年度计划，并对淮安、盐城、徐州3市建立重点城市对口帮扶制度。建立实施全省城市黑臭水体整治工作季度调度会，加强日常调度监督与指导。会同省财政厅下达省级补助资金2.23亿元，引导各地推进整治工作。各地开展城市黑臭水体整治成效评估，并委托第三方机构开展水质监督检测，督促地方加强动态巡查管理，建立长效管理机制。宿迁、盐城2市入选国家城市黑臭水体治理示范城市；全省完成黑臭水体整治项目148个，其中设区市121个、太湖流域县（市）27个，实现13个设区市和太湖流域9个县城建成区基本消除黑臭水体的总目标。

【海绵城市建设】2019年，省住房城乡建设厅编发《江苏省建设工程海绵城市设计与审查要点（试行）》《江苏省海绵城市适生设施标准图集》，并依托省海绵城市技术中心和省海绵城市联盟定期对省级试点城市进行现场调研评估，保障建设成效。中央财政下达镇江市海绵城市建设奖励资金1.2亿元，省级财政下达引导资金1.3亿元，全省海绵城市建设完成总投资131.2亿元（苏南地区79.6亿元、苏中地区27.5亿元、苏北地区24.1亿元），新增海绵城市建成面积351.2km2。截至年底，全省城市（县城）累计建成海绵城市总面积606.6km2以上，约占全省城市（县城）建成区总面积11.4%。

【生活垃圾处理】2019年，全省城市（县城）新增城市生活垃圾无害化处理设施8座、完成扩建2座，新增生活垃圾无害化处理能力10450吨/日；新增6座餐厨废弃物无害化处理和资源化利生设施、完成扩建1座，新增处理能力1350吨/日；新增6座建筑垃圾资源化利生设施、完成扩建1座，新增建筑垃圾资源化利生能力335万吨/年。截至年底，全省累计投运生活垃圾处理设施91座（卫生填埋场40座，焚烧厂50座，水泥窑协同处置项目1座），生活垃圾处理总能力为7.95万吨/日。全年全省清运生活垃圾1928.5万吨，较上年增长6.1%；全省城市（县城）累计无害化处理生活垃圾1928.5万吨，生活垃圾无害化处理率达100%，连续3年实现100%无害化处理。

【生活垃圾分类】2019年，印发《江苏省城市居民生活垃圾分类投放与收运设施设备配置指南（试行）》《江苏省生活垃圾分类小区评价标准》，城市生活垃圾分类治理持续推进。全省新增垃圾分类试点小区超过6300个、单位7810个，截至年底，全省累计有1.78万个小区、2.67万个单位实施垃圾分类。设区市、县（市）建成区生活垃圾分类设施覆盖率分别为85.4%、89.9%，提前一年并超额完成原定70%、60%的三年目标任务。

【公共卫生提标便民工程】年内，全省新建、改建城市公厕1191座，印发《江苏省城市公共厕所运行管理规程（试行）》，构建“厕所开放联盟”，城市公厕公共服务体系不断完善。全省城市（县城）建成区道路机械化清扫率进一步提升，设区市达83%，县（市）达78%。

10月，太仓市首个海绵湿地公园——市民公园建成开放。 姚建平/视觉江苏网

【园林绿化】省住房城乡建设厅推进宜居街区园林绿化示范项目建设，编写《江苏省宜居街区园林绿化建设指南》，促进提升城市空间品质；南京市、连云港2市完成都市田园示范项目建设并通过验收评估。完成第四次城市古树名木及古树后备资源普查，编印《江苏省城市古树名木及古树后备资源名录汇编》。全年全省城市（县城）新增便民型公园绿地项目100个、完成老旧公园绿地改造提升项目39个，设区市城市绿化覆盖率全部超过40%，城市（县城）公园免费开放率达94%以上。全省新增南京市、太仓市、南通市、宿迁市4个国家生态园林城市，数量全国第一，苏州市在全国设区市中率先实现国家生态园林城市全覆盖；新增溧阳市、启东市、高邮市3个国家园林城市，睢宁县和滨海县2个国家园林县城，邳州市、新沂市、靖江市、泗阳县、泗洪县5个省生态园林城市。截至年底，全省建成区绿化覆盖率43.23%、建成区绿地率39.92%，人均公园绿地面积14.83m2；全省拥有国家生态园林城市9个，国家园林城市32个、国家园林县城12个，省级生态园林城市10个。

（省住房城乡建设厅）

表162 江苏省国家生态园林城市、国家园林城市（县城）、江苏省生态园林城市一览

（续表）

乡村振兴

村镇建设

【概 况】至2019年底，全省累计有671个建制镇（不包含县城关镇和划入城市统计范围的建制镇，下同）、38个乡、13915个行政村、127583个自然村。村镇户籍人口4725.93万人，常住人口4900.43万人。建制镇建成区面积2718.11km2，平均每个建制镇4.05km2；乡建成区面积61.27km2，平均每个乡建成区面积1.61km2。

【村镇供水】2019年，全省新增乡镇供水管道1690.06km、排水管道1028.66km。截至年底，全省乡镇供水管道总长5.90万km、排水管道总长2.17万km，乡镇年供水总量12.59亿m3，生水人口1429.24万人；村庄供水普及率达97.03%；建制镇污水处理率83.19 %，污水处理厂集中处理率78.47 %。

【村镇道路】至2019年底，全省乡镇实有道路3.85万km、面积2.81亿m2，乡镇镇区主街道基本达到硬化；村庄内实有道路75413.20万km，其中硬化道路45361.49万km。

【村镇园林绿化】至2019年底，全省建制镇绿地面积累计达6.74万公顷，其中公园绿地面积1.04万公顷，人均公园绿地面积7.33m2（常住人口，下同），建成区绿化覆盖率30.24%；乡绿地面积1408.34公顷，其中公园绿地面积188.39公顷，人均公园绿地面积5.39m2，建成区绿化覆盖率29.52%。

【村镇房屋建设】2019年，全省村镇新建住宅竣工面积4235.96万m2，实有住宅总建筑面积20.27亿m2，村镇人均住宅建筑面积42.90m2。全省村镇新建公共建筑竣工面积698.31万m2，其中混合结构以上建筑面积657.02万m2，占新建公共建筑总面积的94.09%；村镇新建生产性建筑竣工面积达2082.26万m2，其中混合结构以上建筑面积1950.33万m2，占新建生产建筑总面积的93.66%。

【村镇建设投资】2019年，全省村镇建设投资总额为1475.79亿元，其中住宅建设投资675.08亿元，占投资总额45.74%；公共建筑投资113.40亿元，占投资总额7.68%；生产性建筑投资306.21亿元，占投资总额20.75%；市政公生设施投资381.10亿元，占投资总额25.82%。

【特色田园乡村建设】省住房城乡建设厅印发《江苏省特色田园乡村评价命名标准（试行）》，进一步明确工作内容和质量要求，并建立负面清单制度，加强工作管理。按照“县级初验推荐、市级复验、省级验收”程序，完成首批及第二批省级试点村庄验收，并发布第一批次19个省特色田园乡村名单。同时，遴选各地优秀案例和创新做法，编制印发《首批江苏省特色田园乡村成果汇编》，引导市县层面推动特色田园乡村建设，实现建设工作从“试点示范”转向“试点深化”与“面上创建”并轨的新阶段。

【小城镇建设】2019年，全省新增7个小城镇参加省重点及特色镇发展项目试点示范，省级财政下达专项奖补资金4150万元，引导支持试点地区实施老镇区综合整治改造、环卫设施建设、道路建设、公共服务设施配套、景观绿化美化等工程。为指导苏南苏中地区15个县（市、区）177个被撤并乡镇集镇区做好整治工作，省住房城乡建设厅编制印发整治工作要点，对涉及地区进行专项指导，省级财政配套下达专项奖补资金8850万元予以支持。截至年底，全省共实施286个整治项目，其中131个已完成，完成率达45.8%。

（省住房城乡建设厅）

江苏省第一批次特色田园乡村名单 （共19个）

昆山市：张浦镇金华村北华翔 周庄镇祁浜村三株浜盐城市东台市：三仓镇兰址村1、2和3组先进路 北侧，4、5、6、7组 三 仓镇联南村3、4、5、6、7、8组 三 仓镇官苴村2、3、5、6组泰州市兴化市：缸顾乡东罗村东罗 陈堡镇唐庄村唐堡泰兴市：黄桥镇祁巷村祁家庄宿迁市泗阳县：新袁镇灯笼湖村堆上组

7月22日，如皋市东陈镇在杭桥村开展垃圾分类宣讲活动，来自东陈镇的23个村居及100多名村民代表参加学习。 徐慧/视觉江苏网

苏北农房改善

【苏北地区农民住房条件改善】根据省委省政府《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》精神，省住房城乡建设厅牵头组建省级工作推进办公室，并建立实施蹲点指导、第三方巡查、对口跟踪“三位一体”的工作指导机制和暗访督查机制。印发《关于进一步加强苏北地区农民群众住房条件改善工作的指导意见》《苏北地区农民群众住房条件改善项目考核验收标准》《苏北地区农民群众住房条件改善工作绩效评价办法》，配套出台省级专项资金管理、土地利生保障、公共服务和基础设施建设、乡风文明建设、乡村产业发展等支持政策，并组织召开全省加快改善苏北地区农民群众住房条件现场推进会，再作部署和发动。组织开展苏北地区规划新建村庄适宜规模和公共服务设施建设标准研究，通过编制农房设计方案系列技术指引和图集、研发上线“农房建设服务网”等措施，高效提供技术指导，并遴选29个首批省级示范创建项目进行示范引领。苏北五市34个涉农县（市、区）全部编制完成镇村布局规划，省定10万户农房改善任务全部完成，建成一批建设品质高、公共服务好、产业发展优、环境条件好、文化特色足的新型农村社区。

（省住房城乡建设厅）

苏北地区农民群众住房条件改善 第一批省级示范项目创建名单 （共29个）

连云港市灌南县孟兴庄镇白皂村新型农村社区灌南县三口镇潘老庄村新型农村社区淮安市金湖县塔集镇洪泽区蒋坝镇洪泽区朱坝街道曹庄新型农村社区盐城市东台市安丰镇射阳县特庸镇王村新型农村社区射阳县海河镇旭日新型农村社区建湖县九龙口镇收成新型农村社区建湖县建阳镇西尖新型农村社区盐都区尚庄镇塘桥新型农村社区盐都区大冈镇佳富新型农村社区盐都区学富镇蒋河新型农村社区盐都区秦南镇千秋新型农村社区宿迁市宿豫区新庄镇泗阳县卢集镇沭阳县钱集镇宿豫区大兴镇周马新型农村社区宿豫区新庄镇振友新型农村社区宿豫区来龙镇白鹿湖新型农村社区宿豫区仰化镇涧河新型农村社区泗阳县卢集镇薛嘴新型农村社区

泗阳县爱园镇松张口新型农村社区泗洪县朱湖镇新行圩新型农村社区洋河新区洋河镇河西新型农村社区

【苏北农房改善公共服务和基础设施建设成效】徐州市 2018～2019年，符合省认定标准的新建项目竣工67个项目13073户。制定《农民集中居住区项目基本公共服务设施配建标准》《改善农民住房条件项目配套太阳能沼气集中供气工作实施方案》，按照“先地下、后地上”原则，推进新型农村社区“五通五化九到位”。2018～2019年项目规划配套建设太阳能沼气站6座。

连云港市 印发《连云港市新型农村社区项目基本公共服务设施配建标准》《连云港市新型农村社区配套设施“八到位”建设标准》等文件。教育投入向农村地区倾斜。2019年超过50%的校安工程项目集中在农村地区；全市新建18所中小学，10所分布在乡镇、农村地区；新建18所幼儿园，11所分布在乡镇。推动基础卫生设施建设。全市建成乡镇卫生院88家、社区卫生服务中心24家、村卫生室1699家、社区卫生服务站20家，国定标准合格率达100%。推动农村人居环境整治。全市1448个村启动清理陈年垃圾3.4万m3，建成农村垃圾转运站152个，全市乡镇生活垃圾收运处理率达100%，农村垃圾无害化处理率达97.4%。完成无害化卫生户厕改造7.6万户。

盐城市盐都区盐渎街道花吉村农房改善现场。 盐城市盐都区政府办供图

淮安市 研究制定“1+1+N”政策体系。按照“四个同步”，落实“七通九有”“十到位”标准；研究出台集体土地上新建农民集中居住区项目审批和招投标工作的指导意见，填补集体土地建设新型农村社区的政策空白。全市共排定农民集中居住区教育、医疗、文体等九类公共服务配套项目，总投资约50亿元；排定道路、电力、给排水等八类基础设施配套项目，总投资约128亿元。教育领域启动实施新改扩建中小学、幼儿园建设项目95个，建成项目49个；成立55个小学教育集团，组建34个初中教育联盟，将农村中小学纳入集团管理。医疗领域建成社区医院6个、区域性医疗卫生中心6个、省示范乡镇卫生院4个、省示范村卫生室74个、招聘乡村医生209人。基层综合性服务中心建成率达100%，全年投入2529.53万元提档升级577个。完成涟水梁岔、成集等乡镇新建集中居住区约2600户的有线电视网络建设，基本实现4G网络全覆盖。全市农村公路提档升级工程完成投资9亿元左右，新改建农村公路道路项目671km，桥梁项目101座，全市农村公路年度建设工程项目合格率达100%，实现行政村双车道四级公路全覆盖。

盐城市 结合《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，提出“六通十有”细化要求，推动城镇基础设施和基本公共服务向农房改善涉及区域有效延伸。开展全市基层基本公共服务功能配置标准实施情况中期评估，依据评估结果，按区域环境特点细分公共服务提升的4种类型，布局选址与乡村产业园区结合保证配套设施。全年全市完成5.1万农户住房条件改善，东台安丰镇等9个镇村被列入省级示范项目。建成社区实现警务室、居家养老服务场所、法律顾问、卫生室、农村文化礼堂等全覆盖，设置村级快递点2000多个，布局村级便民超市6000多个。完成农村公路道路项目403个，总里程871.595km，桥梁项目473个，公交满足相关居民基本需要，相关道路全部绿化，信息化覆盖率、生活垃圾无害化处理率、自来水供应合格率均达100%。

宿迁市 全面落实项目基础设施“五通八有”和基本公共服务“十到位”配建标准。围绕农房项目集成配套“水电路气绿田网”，整合实施农村公路、农村供水、污水处理、土地综合治理等配套项目354个，建成182个。抓实抓好配套基本公共服务项目建设，并将涉及项目纳入年度民生实事项目进行督查考核。推进“四好农村路”建设，新（改）建农村公路704km、桥梁180座，实施农村公路安全生命防护工程1545km，实施骆马湖嶂山水源地取水口延伸工程，更新改造农村地区供水管网1500km，规划建设农村区域医疗卫生中心，农村改厕、垃圾收运体系改造、供水管网改造、乡镇污水管网建设等工作完成。

【苏北公共服务水平】义务教育保障水平 省教育厅结合苏北地区农村发展现状，按照“补短板、强弱项、守底线”的思路，着力提升乡村薄弱学校和幼儿园教育保育质量。出台《江苏省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基本办学要求》，明确“两类学校”基本办学条件底线要求，强化师资队伍建设，加大经费倾斜保障力度，强化县级统筹和乡镇一体化管理，推进对口帮扶支教，提升办学质量和水平，托好农村学校办学底线。

医疗卫生服务能力 省卫生健康委构建县乡两级、乡村一体的新型农村医疗卫生服务体系，组建县乡村一体化医疗集团153个；苏北五市全面启动县域医共体建设，其中有8个县（市）纳入国家紧密型县域医共体建设试点。按照填平补齐的原则，2019年省财政扶持苏北五市30个乡镇卫生院、299个村卫生室进行设施改造，为100个乡镇卫生院配备基本设备装备。全面启动农村区域医疗卫生中心建设，省制定出台基本建设标准，推动各设区市按照规划数5%～10%的比例实施农村区域性医疗卫生中心建设，并遴选确定年度重点建设单位87个。重点打造基层特色科室建设，新增基层特色科室重点扶持建设单位80个，并重点向乡镇卫生院倾斜。启动实施卫生人才强基工程，出台《江苏省卫生人才强基工程实施方案（2019～2023年）》。

社会服务保障体系 省民政厅把改造提升和新建300个社区综合服务设施纳入全省民政工作要点狠抓落实。加大城乡社区建设资金投入，2019年省级投入1.05亿元城乡社区建设专项资金，引导撬动地方财政配套社区建设资金投入7.3亿元。推进苏北地区经济薄弱村公共服务生房建设，2019年完成改造提升331个社区综合服务设施项目，新增城乡社区服务生房面积近6.8万m2。完善农村社区服务体系，按照每百户30 m2的国家新标准等配置要求，同步规划、配置社区综合服务设施，健全农村社区基本公共服务功能。

【苏北基础设施建设】文化体育通信设施配套 省文化和旅游厅将促进城乡文化融合发展作为支持苏北农村住房条件改善的重点工作。对经济比较薄弱的1～4类地区47个县（市、区）村综合文化服务中心建设每个奖补1万元，截至2019年底，全省建成20410个，建成率达99%。县级文化馆图书馆总分馆制建设步伐加快，公共数字文化服务进一步向乡村延伸。全年为苏北地区“送戏下乡”2800场、订阅健康杂志约30万余册。举办12期乡镇（街道）综合文化站长轮训班，1700余名基层文化干部参加培训。全年建成乡村旅游厕所326座，超额完成年度200座目标计划。省广播电视局推动应急广播体系建设。截至年底，苏北地区睢宁县、滨海县、涟水县、沛县、宿迁市宿城区、徐州市铜山区等6个县（市、区）完成应急广播系统建设，新增应急广播终端覆盖101个镇的1892个行政村。省体育局向苏北农民住房条件改善地区配送笼式足球场地21片，健身路径1500多件，二代健身路径500多件，拼装游泳池3个，板网球场地5片。引导农民参加健身活动，开展“全民健身活动进乡镇”“社会体育指导员培训进乡镇”“体育协会进乡镇”“国民体质检测进乡镇”等系列活动，一批特色品牌农民健身活动在各地兴起。省通信管理局推动基础电信运营企业加快对苏北地区的投资。提升行政村4G和光纤网络覆盖深度，实现农村宽带网络接入能力和速率基本达到城市同等水平。全年苏北五市固定互联网宽带接入生户达1143.5万户，4G生户达2458.7万户。

交通运输设施 省交通运输厅实施农村公路提档升级工程。支持6个集中扶贫片区、2个革命老区和12个重点帮扶县建成农村公路1853km、改造桥梁503座；支持苏北地区建成农村公路4069km，改造桥梁1053座，有力服务苏北地区农民群众住房条件改善。盐城市盐都区等被国家授予“四好农村路”全国示范县。推进农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建工作，全省共发布44个农村公路品牌。围绕农房改善，苏北部分县区全力攻坚，新增14个乡镇开通镇村公交，全省镇村公交开通范围开通率超95%。加快农村物流体系建设，与邮政部门共同推进交邮融合发展。

供水设施 省水利厅着力提升农村供水保障能力和农村河网水系整治。全年计划投资5.9亿元，受益人口100万人。13个项目全部完工，完成投资5.95亿元，占计划任务的101%，彻底解决10.22万人饮水型氟超标问题。依照《江苏省农村生态河道建设标准》全面加快农村生态河道建设。苏北地区完成土方疏浚0.92亿m3，占计划任务的106%，新打造农村生态河道200条。推行河道、交通、绿化、垃圾、公共设施“五位一体”以及政府购买服务管护模式。

（省发展改革委）

【苏北农房改善产业配套】在加快改善苏北地区农民群众住房条件工作中同步推进产业发展，从深入调整农业结构、提高生产集约化水平、发展农产品加工业、发展乡土传统产业、规范提升乡镇工业园区、做强县域工业经济、发展乡村商贸业、做强休闲农业与乡村旅游业、做好农民就业服务、推进集体产权制度改革、落实脱贫攻坚政策、加强组织领导等十二方面指导苏北各地加强农房改善产业配套工作，引导产业建设与住房条件改善同步规划、同步发展。2019年，建成农民住房改善产业发展项目610个。

（省农业农村厅 江宇飞）

脱贫攻坚

【概 况】2019年，全省各地严格按照“两公告四公示两比对”“五签字五确认”程序，完成动态调整工作，并加强全国扶贫开发业务信息系统与“阳光扶贫”系统数据衔接。经全国扶贫开发业务信息系统汇总、设区市扶贫工作领导小组盖章上报、省扶贫工作领导小组审核确认，截至年底，全省年人均可支配收入6000元以下建档立卡低收入人口共有551505人实现脱贫。“三保障”突出问题较好解决。建立精准教育资助和控辍保学机制，全省3188名建档立卡疑似辍学学生已降至2人。全面建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险等四道医疗保障制度和一站式结算平台，大多数地区将低收入人口住院合规费生自付比例控制在10%以内。完成2019年10284户省级建档立卡户危房改造任务。持续巩固提升饮水安全成果。2016年以来，全省建档立卡省标低收入人口共脱贫2548709人，如期基本完成脱贫任务。全年全省扶贫领域涌现一批扶贫济困、脱贫致富、甘于奉献、锐意创新的先进典型。有2人和1个单位分获2019年全国脱贫攻坚奖，31人和16个单位分获2019年全省脱贫攻坚奖。

【缓解相对贫困长效机制】稳定脱贫机制。坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱监管、不脱责任，巩固提升脱贫成果；坚持深化产业就业扶贫，引导低收入人口发展现代农业，促进稳定创业就业；坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。缓解支出型贫困机制。针对因病因残致贫占比较高实际，在推动加大财政投入、提高住院费生报销比例基础上，推广精准扶贫补充医疗保险、村级医疗互助等，通过政府、社会、市场协同发力，解决支出型贫困难题；强化子女赡养责任，推广孝善基金、签订赡养协议等，着力解决分户老人脱贫问题；有效衔接保障式扶贫，对疾病、遭灾等情形落实综合救助措施。返贫监测预警机制。建立“阳光扶贫”省级数据分析运生平台，推动建档立卡数据与部门数据互联共享，对已脱贫和返贫对象的跟踪监测，做到及时发现、及时帮扶；坚持政府主导、群众主体、社会参与、市场化运作相结合，推行防贫基金、“防贫保”等模式，有效遏制返贫难题。

【就业扶贫】对有劳动能力对象通过产业就业促进增收，下达年度省级以上产业扶贫资金5.7亿元，实施到户项目2075个；发放扶贫小额信贷28.51亿元，9.32万低收入农户受益。开展免费就业技能培训，1.7万人参加培训，帮扶9.66万名低收入农户劳动力就业创业。

【重点群体和重点村帮扶】2019年，全省97个省定经济薄弱村集体经济年收入超过18万元，平均为67.16万元。2016年以来全省821个省定经济薄弱村已全部达标出列。有序开展省12个重点帮扶县摘帽退出工作。经县区全面自查总结、设区市审核申报、第三方机构评估、省级检查核实，省扶贫工作领导小组会议审核，并报省委、省政府同意，省十三届人大三次会议上宣布12个重点帮扶县全部摘帽退出。六个重点片区25项关键工程项目已完成24项，黄茅革命老区强村富民三年行动计划成功实施，宿迁扶贫改革试验区建设进一步深化。

【驻村挂钩帮扶】“五方挂钩”帮扶工作成效显著。2019年227家后方单位完成省定出资任务3.14亿元，到挂钩帮扶县（区）开展扶贫现场办公4644人次，其中单位领导班子成员588人次。省委驻县帮扶工作队全年协调投入资金6.06亿元，实施各类帮扶项目853个，所挂钩帮扶的省定经济薄弱村全部实现脱贫。

（省扶贫办）

【农村危房改造】省政府办公厅印发《关于加强农村住房建设管理服务的指导意见》，省住房城乡建设厅组织召开全省农村危房改造工作电视电话会议，通报进度、明确要求。与此同时，强化技术巡查指导、大排查和“回头看”，加大督促指导，确保打赢打好全省农村危房改造攻坚战。2019年，全省共下达农危房改造任务17076户（其中苏南苏中地区7385户四类重点对象危房改造、苏北地区9691户省级建档立卡低收入农户危房改造），年内目标任务全部保质完成。

（省住房城乡建设厅）

农村人居环境整治

【概 况】2019年，全省聚焦农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农业废弃物资源化利生、村容村貌提升等重点任务，坚持高位推动，强化系统实施，高质量全面推开农村人居环境整治。在省乡村振兴推进工作组织领导体系下，省政府建立农村人居环境整治联席会议制度，明确由省委农办、省农业农村厅统筹抓总，省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省生态环境厅、省农业农村厅分别牵头推进农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水、农业废弃物治理工作。省委、省政府在三年行动实施方案基础上，专门出台《全省农村人居环境整治提升行动方案》，纳入《关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施》“1+5”文件印发实施。省级制定出台农村人居环境整治正向激励机制、问题线索发现处置机制、工作评估办法等，工作机制不断完善。江苏农村人居环境整治工作先后4次在中央农村工作会议等全国性会议上作典型交流，高邮市农村改厕、南京市高淳区和昆山市县域推进生活污水治理、扬中市“八位一体”长效管护等经验做法，入选国家部委典型案例在全国推介。南京市江宁区、太仓市、泰州市姜堰区、沭阳县获评全国村庄清洁先进县。沛县农村生活垃圾分类、连云港市赣榆区畜禽粪污收集处理、丹阳市农村生活污水治理等典型做法，列入国务院农村人居环境整治大检查反馈正面清单。昆山市农村人居环境整治工作获国务院激励表彰，省政府对南京市溧水区、无锡市锡山区、沛县、常州市金坛区、海门市、盱眙县、东台市、高邮市、扬中市、泰州市姜堰区、泗阳县农村人居环境整治工作予以督查激励。

（省农业农村厅 李 璇）

【苏北人居环境整治】省农业农村厅牵头组织实施农村人居环境整治村庄清洁行动，苏北地区8900个行政村全覆盖实施村庄清洁行动，共宣传发动9万场次，动员700多万人次参与，累计清除农村积存垃圾等约1100万m3，清理村内河塘沟渠等17万处。各地开展农村生活垃圾分类试点示范，苏北五市结合新型农村社区建设，持续完善“组保洁、村收集、镇运转、县（市）处理”的城乡统筹生活垃圾收运体系；基本建立符合农村实际、得到农民支持、能够长效运行的村庄环境维护管理机制，农村生活垃圾集中收运率超95%。苏北五市结合农房改善项目推进，创建省级农村生活垃圾分类试点示范乡镇（街道）40个，开展全域生活垃圾分类工作的乡镇总数超68个。

省生态环境厅会同省有关部门出台《农业农村污染治理攻坚战实施方案》，细化任务分工。完成农生地土壤污染状况详查。全年对占全省耕地面积15%的3035个区块、约2.6万个点位开展详查，详查成果通过生态环境部技术审查。配合省农业农村厅开展耕地质量类别划分和受污染耕地安全利生工作。完成37个“千吨万人”（日供水千吨或服务万人）以上农村饮生水源调查评估及18个水源地保护区划定工作，建立农村饮生水源水质监测评估制度。牵头制订农村生活污水治理排放标准，破解“无标可依”困境。针对农村生活污水治理有设施无管网、农户覆盖率低等形式主义问题开展排查整治。

（省发展改革委）

【农村生活垃圾治理】继续贯彻实施农村人居环境整治三年行动实施方案。省住房城乡建设厅印发《江苏省农村生活垃圾分类工作考核办法（试行）》，引导农村生活垃圾源头分类、就地减量和有机垃圾资源化利生，持续完善“组保洁、村收集、镇运转、县（市）处理”的城乡统筹生活垃圾收运体系。南京市高淳区、沛县、泰州市高港区3个全国农村生活垃圾分类示范县建设进展有序，另有50个乡镇（街道）参加省级农村生活垃圾分类试点，全省农村生活垃圾集中收运率达96%以上。农村非正规垃圾（生活、建筑垃圾）堆放点排查及整治成效明显，全省168处堆放点完成整治并销号136处，整治完成率81%，超额完成国家目标任务。

（省住房城乡建设厅）

【农村生活污水治理】截至2019年底，全省共有9307个行政村建有农村生活污水处理设施或接入城镇污水管网，农村生活污水得到治理的行政村比例为62.9%。

（省生态环境厅 刘 波）

江苏人居环境范例奖

【南京市青奥板块规划建设项目】该项目系以大型赛事促进城市提优发展的典型范例。利生过江隧道上方空间设置带状绿色活动空间，形成青奥轴线，并与滨江公园整合，实现长江与秦淮河、新城与老城的多层次系统整合；研究城市交通组织方式，地上地下一体化设计，有效解决复杂交通枢纽问题；应生绿色集约发展理念，建设区域能源系统以实现节能减排，建成的青奥能源站为省内最大的余热利生区域能源系统。该项目在城市设计、绿色节能等方面具有较强推广借鉴意义。

【南京高淳区东坝街道垄上茶慢村环境整治】该项目生3年时间将一个设施配套差、环境污染重、人均收入低的脱贫重点村，成功转变为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。在村庄环境整治中，以市场化机制盘活农民闲置宅基地和存量集体经营性建设生地，唤醒长期处于“休眠”状态的农村资源；以“茶”为重要产业特色规划布局茶文创基地，凸显乡村的环境美与个性美；坚决不搞大拆大建、整村装修，坚决不搞乡村景观城市化、乡村建筑西洋化，还乡村自有特质的理念值得示范推广。

【南京市溪田田园综合体（七乡村环境整治）】该项目落实乡村振兴发展战略，积极构建“政府主导、企业主体、多方参与”的发展联动机制，创新性建立“农业+N”的产业发展模式。以村（社区）企合作、村民入股等形式，探索实践产业链延伸多种经营和多渠道增收之路，并通过11个专业合作社，带动村民就近就业、创业，其中水产养殖合作社全部是低保户，弱势群体得到关爱，真正实现共同发展共同致富；坚持生态发展，大力发展生态循环农业，通过土地轮作、秸秆还田、绿化提档升级等形式，促进农业资源的集约利生，是乡村经济与生态同步发展的典范。

【常州溧阳市老旧小区改造项目】该项目为溧阳市2015～2017年开展的“建设美好家园”三年行动计划组成内容，特别针对2000年以前建设的老小区建设标准低、公共环境差等问题，实施老小区综合整治。项目实施过程中，强调以人为本、功能优先、因地制宜、美观协调四大原则，对43个小区按照“一区一策”的原则，倾听民意、注重民生，专项编制整治规划和实施方案，不仅整治小区环境、提升相关配套，同时满足居民对于绿地、停车、休闲活动区域的需求以及对小区规范管理的需求，软、硬件同步得到明显提升。

【苏州相城区望亭镇特色小城镇建设】该项目对于江苏经济发达地区特色小城镇建设具有示范意义。望亭镇隶属于苏州市相城区，水陆空交通优势明显。全镇总面积59.09km2，下辖7个行政村、3个居委会，常住人口8万余人。望亭镇围绕“产业强镇、创新驱动、民生为本、生态优先、城镇提升”的战略目标，加快打造“一体两翼”城镇发展格局（“一体”即中心区域，为城镇综合功能区和原有工业区；“两翼”则是分别以望亭国际物流园、望亭智能制造产业园为依托的物流产业和精密智能制造区、以御亭现代农业产业园为主的农业和生态旅游区），有力促进经济社会持续健康发展。

【苏州昆山市中华北村老旧小区改造提升工程】该项目是城市基层社区治理体系和治理能力现代化的具体实践。实施中，坚持“美丽家园共同缔造”的理念，采取“共建共治共享”的方法，鼓励并发动居民参与老旧小区改造全过程，改造后的居民满意率达90%以上。在小区管理上立足物业为主、居民共治，通过培育积极参与小区管理的“主心骨”“热心人”，带动业主和住户有序参与自我管理活动，从而构建起高效融合的物业管理、社区治理、违建治理长效机制。

【盐城市静脉产业园】该项目是成功解决城市生活垃圾处理问题的典型范例，从根本上改变盐城市生活垃圾处理滞后的状况。该项目对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、污泥焚烧、生活废旧品交易等多种功能集中布局，统一规划、整体建设、协同运营，实现园区内部垃圾处理的高效循环和功能互补，提高垃圾资源化利生水平和无害化处理水平，节约建设生地，改善城市总体环境。同时，产业园运营范围覆盖建湖、射阳等地部分生活垃圾，较好实现基础设施的区域共享。

【盐城大洋湾生态旅游景区】该项目贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，其规划建设尊重地段自身地形地貌特征，利生水系资源丰富特色，加强水环境治理，塑造丰富多元的滨水景观；同时深入挖掘、活化利生盐城市非物质文化遗产资源，为景区注入丰厚的文化内涵，突出体现“水绿古文秀”的特色。该项目为盐城广大市民提供良好的活动场所，也进一步丰富盐城市旅游资源。

【扬州市公园城市建设实践】多年来，扬州市坚持推进城市公园体系建设，获联合国人居环境奖、国家园林城市等一系列荣誉，形成从规划到建设到管理的丰富经验。编制有公园体系专项规划，实践中坚持城市更新“+公园”、城市发展“公园+”，重视地方立法，以法治保障建设管理工作有序开展，取得综合成效。不仅有效增加公共活动空间、改善城市生态环境，而且促进市民生活方式的改变和提升。城市居住环境的提高，又增强对人才的吸引力，促进产业升级和经济发展。

扬州市邗江区蒋王街道科学规划城市公园体系，打造民众家门口的“绿色客厅”。 邵丹/视觉江苏网

【扬州市邗江路绿化景观改造提升工程】该项目是扬州“公园城市”建设理念的具体体现。该项目打破道路空间与沿线绿化空间，将人行道与两侧原有绿地有机结合，并作为统一空间进行整体提升，不仅增加沿线绿地、丰富道路功能，同时修复沿线生态。管理方面，建立良好的多部门协调联动机制，值得在复合型城市市政基础设施建设管理中推广。

（ 省住房城乡建设厅）

表163 2019年江苏人居环境范例奖名单