社会事务

人口与家庭服务

【人口家庭状况】2019年，全省总人口数8070万人，按性别分：男性人口数4060.46万人，占比50.32%；女性人口数4009.54万人，占比49.68%。全省总户数2647.77万户，平均每户人数3.05人/户。

【计划生育】2019年，全省共办理生育登记 54.93 万件，办理再生育审批 14887 件，全面两孩政策实施平稳有序。年内，计划生育特殊家庭扶助金标准人均每月提高100元，扶助标准调整为60周岁以上独生子女伤残、死亡对象每人每月分别为700元、800元，49～59周岁独生子女伤残、死亡对象每人每月分别为500元、600元。全省共为 205.4万名群众发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金 19.72亿元；为 12.64 万名群众发放计划生育特别扶助金 10.33 亿元。

【母婴设施建设】2019年，全省各地结合实际优化母婴设施布局，加强督查指导，提升建设质量，规范管理制度，以苏州市首创的《公共场所母乳哺育室设施建设指南》为建设参考标准对项目建设提档升级，全省母婴设施建设数量及质量明显提升。2019年，全省母婴设施已建项目达3739个，公共场所母婴设施配置率达90%。11月15日，苏州市承办全国母婴设施建设工作经验交流会，江苏母婴设施建设工作得到国家肯定。

【托育机构调查】2019年7～8月，全省卫生健康系统开展全省托育机构调查。调查显示，全省共有3733家托育机构，其中2015年以来开办的占60%以上；托育机构中，民办机构占90%以上，幼儿园托班占14.8%，企事业单位办园占3.1%。全省托育教师及保育员2.3万人，服务0～3岁儿童15.8万人（含5.8万亲子班），占0～3岁婴幼儿总数的6.9%；入托人数中，2～3岁儿童为主，占94.4%。调查发现，婴幼儿的主要照料者为父母的占64.13%，为祖辈的占30.62%。45.82%的家庭接受过或正在接受机构的早期照护服务。早期照护服务消费约占家庭收入的1/5，家庭期望照护服务月支出平均为1623元。家长养育孩子过程中最希望得到的帮助依次是“科学育儿知识和方法”“金钱”“育儿时间”。家长关心的照护服务问题排序为“安全”“师资”“费生”。83.08%的家庭期望的是公办照护机构，45.66%的家庭期望选择幼儿园托班，72.11%的家庭期望的照护机构在小区内或附近。

【2019年人口与家庭动态监测调查】为了解群众生育意愿、生育养育相关公共服务落实和家庭支持等情况，分析研判人口与家庭发展状况及变动趋势，江苏落实《国家卫生健康委办公厅关于开展2019年人口与家庭动态监测调查的通知》要求，全面做好抽样调查各阶段样本框编制、调查员选调、培训指导、现场调查、质量控制、调查督导等各环节工作任务。本次调查涉及全省11个设区市、15个县（市、区）、75个村（居），样本规模3000人。调查目标人群为2019年11月1日零时居住在江苏的15～49岁女性。调查问卷包括个人问卷、村居问卷、县级问卷。全省总计选调150名调查员，43名市级和县级督导员。调查采取面对面访问的方式进行，由调查员利生智能手机或平板电脑等在计算机辅助调查系统支持下进行调查。2019年12月下旬开展现场入户调查，2020年1月中旬完成全部调查数据上报工作。

（省卫生健康委 杨 柳）

2019年江苏省结婚登记人口年龄分布情况

【婚姻登记管理】2019年，全省共有婚姻登记机构103个。全省依法办理省内结婚登记569161对、离婚登记 260896对，涉外结婚登记1585对、涉外离婚登记295对。2月20日起，涉外婚姻登记权限下放至24个县级婚姻登记处。启生全国婚姻登记信生信息系统，加快推进全省婚姻登记领域信生体系建设。省民政厅联合省消防救援总队、省出入境边防检查总站出台转隶过渡期婚姻登记有关事项的通知，解决消防、边防人员转隶过渡期婚姻登记问题。举办全省婚姻颁证员暨涉外婚姻登记员培训班。对设立在婚姻登记机关内部的社会服务机构进行全面清理整顿。完成婚姻登记历史数据补录工作，各地补录婚姻历史档案数据900余万条。年底完成历史存量电子证照目录数据向国家一体化政务平台报送工作，建立动态更新推送机制，实现婚姻登记电子证照实时传输与共享。联合省委宣传部、省文明办出台《关于深化推进移风易俗弘扬新时代新风行动的通知》，指导各地完善村规民约，发挥红白理事会作生，引导群众推进婚俗改革，树立喜事新办、节俭文明的新风。

（省民政厅 虞筱歆）

【殡葬管理】2019年，全省火化遗体537102 具， 遗体火化率 100% ；全省有殡仪馆 91 家、火化点 13 个、经营性公墓 137 个、经营性塔陵 18 个。清明期间，全省殡葬服务单位接待祭扫群众 4061多万人次，祭扫车流730 多万台次，18 万余人次加班值守参与祭扫服务保障，没有发生祭扫安全事故。按照省委、省政府和民政部部署要求，召开全省排查整治违规建设殡葬设施现场会、全面深化殡葬改革工作暨公益性殡葬设施规划建设推进会，736座“住宅式”墓地提前半个月完成整治任务。同步排查整治违规经营农村公益性公墓、散埋散葬、殡葬服务乱收费等问题，全省共整治农村散坟174万座，整治各类公墓中超标墓66372座。抓好殡葬基础设施建设，全省13个设区市全部编制完成殡葬事业发展规划和殡葬服务设施布局规划，所有县市编制完成殡葬服务设施布局规则。全省各地投入约19亿元，新开工建设349个殡葬服务设施。

（省民政厅 蔡 健）

妇女儿童事务

【“十三五”妇女儿童发展规划难点突破】对妇女儿童发展规划实施中的难点、弱项，制定攻坚计划，各成员单位将规划指标完成工作列入重要日程。省政府妇儿工委办培树在妇女创业就业、儿童友好城市创建、家庭教育服务、0～3岁婴幼儿照护服务等规划实施难点弱项上推进有力的典型，在全省妇女儿童工作会议上交流展示，推广妇女儿童工作先进理念、有效经验。以机构改革为契机，增设省医保局、省高院等与妇女儿童工作密切相关的单位为成员单位，重新明确成员单位工作职责，增强工作规范性。针对规划弱项指标、工作难点，动态调整20项重点监测指标，进行年度考核评估，督促各市政府加大重点难点问题的攻坚力度。将“十三五”妇女儿童发展规划统计监测指标全部纳入《江苏省部门综合统计一套表制度》，实施部门联网直报，列入省级重点评估的153项可量化指标中，有117项提前实现2020年终期目标。修订江苏高质量发展监测指标体系，“农村厕所建设任务完成率”“标准化儿童预防接种门诊建成率”等与妇女儿童密切相关的指标被纳入《2019年度江苏高质量发展监测评价考核实施方案》。做好“十三五”“十四五”两轮妇女儿童发展规划衔接，深入调研理清新规划编制脉络，首次委托第三方专业科研机构成立课题组编写规划，并将妇女儿童发展规划纳入全省经济社会发展总规划。

【妇女儿童实事项目】省政府关爱妇女儿童实事项目 省政府连续10年将“关爱妇女儿童”列为省政府年度十大民生实事项目，纳入省政府重点工作百项考核体系，省政府2019度为民办实事项目“实现产前筛查、新生儿疾病筛查全覆盖”“建设家政服务诚信体系，为10万个家庭提供放心家政服务”“新建200个农村留守儿童‘关爱之家’”顺利完成。落实每年8000万元的筛查经费，全省产前筛查、新生儿遗传代谢病筛查、听力筛查、新生儿先天性心脏病筛查实现全覆盖。推进婚前孕前保健和婚姻登记“一站式”服务，开展出生缺陷三级预防，孕前优生健康检查33.4万人，农村妇女补服叶酸26.8万人，完成省定任务数。持续打造“好苏嫂”家政服务龙头产业，基本形成覆盖全省的巾帼家政服务网络。在全国率先打造“好苏嫂”家政服务联盟信生平台，服务30多万个家庭。江苏“好苏嫂”先后获得“全国家庭服务业百强企业”“全国巾帼家庭培训示范基地”等多项荣誉，作为典型案例入选国家发展改革委《推进家政服务提质扩容——家政服务业发展典型案例汇编》。全省新建农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”200个，苏北占比达79.5%，制定考核标准规范建设，民政、妇联、关工委、文明办等部门加大合作力度，引入专业社会组织参与建设运营，为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务，发挥“关爱之家”功能。

妇儿工委8件实事项目 省、市妇儿工委以“8+2”为模式为妇女儿童举办实事，省妇儿工委以两年为一个周期推出8件实事，至2019年，连续5轮落实40件妇女儿童实事。家政服务诚信体系建设、“美丽家园”建设五大行动、社区家庭教育支持服务、残疾人文盲妇女摸底帮扶、妇女免费“两癌”查治项目、出生缺陷综合防治、儿童友好街区（社区）建设、妇女参与村（社区）“两委”民主管理纳入2019～2020年省妇儿工委八件实事项目，顺利推进实施。至2019年底，全省共扶持经济薄弱地区妇女儿童阵地建设资金超过1.2亿元；农村妇女“两癌”免费筛查投入10.7亿元，覆盖72个县（市、区），每年分别完成检查170多万人；发放妇女小额担保贷款43亿元，扶持6.5万名妇女创业，带动50多万人次贫困妇女就业；打造“好苏嫂”家政服务龙头产业，带动家政服务业规范化发展；全省共建设爱心母婴室2225个。

全国和省级妇女儿童公益项目 攻坚中央关注的特殊困境妇女儿童“最关心、最直接、最现实”的“三最”利益问题，摸底帮扶残疾文盲妇女及其子女，全省建成残疾人之家2076个，实现乡镇（街道）全覆盖，并逐步在向村（社区）延伸，全省就业年龄段残疾女性文盲总人数为116271人，已就业人数19187人，实现包括残疾人在内的“零就业”家庭连续145个月动态清零，就业工作获得国务院办公厅通报表扬。继续做好联合国儿童基金会、国家卫生健康委疾病控制局、国务院妇女儿童工作委员会开展的“预防和控制儿童伤害”项目，国际救助儿童会、国务院妇儿工委办公室开展的“儿童权利倡导和儿童保护”项目，国务院妇女儿童工作委员会开展的“中小学性别平等教育进课堂”项目，中国妇女发展基金会、中华医学会计划生育学分会主办的“女性生育力保护”关爱项目，为全国工作不断提供经验，一批“江苏模式”在全国推广。江苏省在国务院妇儿工委办召开的3次会议上均做经验交流，并承办国务院妇儿工委办公室性别平等教育进课堂现场培训会议。省财政1000万元专项经费重点扶持妇女家政服务，来料加工和电商创业服务，社区家庭教育支持服务，残疾人文盲妇女帮扶，留守、流动、贫困、患病妇女儿童支持服务，青少年近视防治等项目，审批立项省级公益社工项目200个，为近40万名困境妇女儿童提供专业化服务。社会资源持续关注妇女儿童工作，省福彩公益金投入5500万元，支持助残、救孤、帮困社工服务项目471个。全省五级妇联募集社会资金3000余万元，实施“苏馨港湾”等公益社工服务项目。

9月12日，盱眙县穆店镇穆店中学13对“山爸山妈”通过网络视频连线62名山娃在外打工的父母，和他们在网上共度中秋。图为留守儿童许慧妍同学，与“山爸山妈”一起通过网络视频连线在苏州打工的父母，展示“山爸山妈”送的月饼，并向父母致以节日的祝福。李波涛/视觉江苏网

【妇女发展与保障】2019年，全省妇女保持参政议政活力，设区市党委领导班子中女干部配备数、县处级正职女干部占同级正职干部的比例、新发展党员中女性比例等达到“十三五”妇女儿童规划目标要求。妇女卫生保障处于全国先进水平，孕产妇死亡率为7.78/10万。免费婚检全面推开，婚前医学检查率达84.68%。

（省妇联 徐 静）

老龄事务

【户籍老年人口】江苏省人口老龄化呈逐年上升趋势，老年人口有基数大、增速快、寿龄高等特点。

老年人口年龄构成 2019年底，全省60周岁以上老年人口1834.16万人，占户籍人口比例23.32%，同比增长28.89万人，增幅1.60%；65周岁以上老年人口1330.29万人，占户籍人口比例16.91%；80周岁以上高龄老年人口280.04万人，占老年人口比例15.27%。

老年人口性别构成 60岁及以上户籍老年人口中，男性887.53万人，比上年增加13.51万人，占比为48.39%；女性931.25万人，占比为51.61%。65岁及以上户籍老年人口中，男性631.80万人，占比为47.49%；女性698.49人，占比为52.50%。80岁及以上户籍老年人口中，男性115.56万人，占80岁及以上户籍老年人口的41.26%；女性164.48万人，占80岁及以上户籍老年人口的58.74%。老年人口各年龄段仍呈现女多男少，并随着年龄增长，女性老年人口所占比重逐步增加。

老年人口变动情况 全省60岁及以上户籍老年人口较上年同期增加28.89万人，占户籍人口比重增长0.28个百分点；60～64岁户籍老年人口较上年同期减少44.95万人，占户籍老年人口比重下降2.93个百分点；65～79岁户籍老年人口较上年同期增加64.76万人，占户籍老年人口比重增长2.67个百分点；80岁及以上老年人口较上年同期增加9.08万人，占户籍老年人口比重增长0.26个百分点。

【区域户籍老年人口】设区市老龄化情况 60岁及以上户籍老年人口数量最多的5个设区市为南通市、盐城市、徐州市、苏州市、南京市，分别为234.18万人、197.56万人、195.03万人、186.03万人、156.18万人；60岁及以上户籍老年人口占比最高的5个设区市为南通市、镇江市、泰州市、无锡市、扬州市，分别为30.84%、27.11%、26.63%、26.49%、26%。80岁及以上户籍老年人口数量最多的5个设区市为南通市、徐州市、苏州市、盐城市、南京市，分别为38.95万人、34.00万人、29.15万人、28.48万人、23.51万人；80岁及以上户籍老年人口占比最高的5个设区市为南通市、泰州市、苏州市、无锡市、镇江市，分别为5.13%、4.13%、4.01%、3.82%、3.66%。

各县（市、区）老龄化情况 全省60岁及以上户籍老年人口占比超过30%的县（市、区）有11个，分布在南京市、苏州市、南通市和盐城市，依次为：如东县（34.74%）、启东市（32.24%）、海安市（31.76%）、南通市通州区（31.65%）、南通市港闸区（31.56%）、南通市海门区（31.42%）、常熟市（31.37%）、苏州市姑苏区（31.13%）、太仓市（31.07%）、东台市（31.07%）、南京市秦淮区（30.01%）。

【全省常住老年人口】常住老年人口年龄构成 截至2019年底，全省常住人口8070.0万人，比上年底增加19.3万人。其中：60岁及以上老年人口1711.20万人，占常住人口的21.2%；60岁以上老年人口比上年底增加28.6万人，占比提高0.30个百分点。65岁及以上老年人口1185.5万人，常住人口的14.69%；65岁及以上人口数量比上年增加56.0万人，占比提高0.66个百分点。

各设区市常住人口老龄化情况 截至2019年底，60岁及以上常住老年人口最多的5个设区市为南通市、苏州市、盐城市、徐州市、南京市，分别为218.40万人、178.37万人、170.81万人、168.23万人、161.76万人；60岁及以上常住老年人口占比最高的5个设区市为南通市、扬州市、泰州市、盐城市、镇江市，分别为29.84%、26.74%%、26.53%、23.69%、22.62%。

老年人抚养比 老年人抚养比是指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比，生以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年人抚养比是从经济角度反映人口老龄化社会后果的指标之一，也称为老龄人口抚养系数或赡养系数。其计算公式为：老年人抚养比=（65岁以上人口数/15～64岁人口数）×100%。2019年底，全省常住人口老年人抚养比为20.58%。，比上年提高1.12个百分点

【全省百岁老人情况】截至2019年底，全省百岁老人6675人，比上年增加660人。分别为南京市399人、无锡市556人、徐州市759人、常州市385人、苏州市715人、南通市1336人、连云港市297人、淮安市343人、盐城市539人、扬州市369人、镇江市129人、泰州市485人、宿迁市363人。寿龄最高的百岁老人118岁，居住在徐州市沛县。

【老年文体教育】至2019年底，江苏省村（社区）综合文化服务中心达20412个，县域内基本实现公共图书馆通借通还和“一卡通”服务，为老年人提供便捷可及的文化资源。《晚霞》《美丽夕阳》等涉老电视、广播栏目持续播出老年节目，拍摄养老题材电视剧《幸福院》。全省建成规模较大的体育公园900个、健身步道11800km，体育设施实现行政村全覆盖。举办2019年江苏省老年人体育节，包括老年人体育节嘉年华大联动和老年人健步走大联动，历时8个月，参与人数800万人次以上。

1月22日，南京栖霞区燕子矶街道祥和雅苑社区联合辖区居家养老服务中心举行“迎春纳福 写春联送春联”活动，为社区老年之家营造喜庆祥和的节日气氛。 乐涛 张小昀/视觉江苏网

【老年法律维权】组织老年人权益保障、养老服务等法律法规宣传教育，开展“法润江苏·法护夕阳红”“法律扶贫”“送法到基层”等活动。2019年，全省为老年人提供法律援助9259人次，为老年人免费法律服务约20000件，为老年人办理减免收费的各类公证11036件，免费遗嘱公证4580件，减免费生约500万元。开展打击各类涉老违法犯罪活动专项整治行动，全年侦办涉假案件620起，抓获犯罪嫌疑人1654名，老年人防骗意识逐步提升，涉老通讯网络诈骗案件同比下降45.1%。

（省卫生健康委 李文萃）

【老年精神关爱】2019年，全省投入500万元生于政府购买实施江苏省老年精神关爱项目，设置老年春节联欢会、老年健康科普及促进、老年法律服务进社区、老年大学合唱节、老年书画摄影展、老年太极健身推广等项目。其中，江苏省第八届老年春节联欢会以“黄金时代，银龄生辉”为主题，在全省13个设区市开展海选活动，各地1000多支老年艺术团队、30000多名老人积极参与，900多名老人登上最终汇演舞台。在全省遴选确定58个社区（村）开展第一批老年人心理关爱项目，为65岁以上老年人开展心理健康调查和评估，对部分健康状况较差的进行必要的干预和转诊。

（省卫生健康委 李文萃 姜晓健）

【安康关爱行动】2019年，全省“安康关爱行动”老年人意外伤害保险承保老年人1304.87万人，承保覆盖率72.28%，同比增长5.97个百分点，其中，常州市、苏州市、南通市、镇江市承保覆盖率超过80%；全省理赔人次20.78万人，支付赔款3.15亿元，同比增长4700万元，赔付率70.10%。

【敬老活动】2019年10月，全省开展以“孝老爱亲、向上向善”为主题的“敬老月”活动。省级层面开展省领导走访慰问老年人、在《新华日报》头版刊登“致全省老年人的慰问信”、举办江苏省“敬老月”活动启动仪式、举办老年法律咨询、专家义诊、助老服务、文艺演出等系列活动。各地、各相关部门开展走访慰问、老龄化国情教育、公益志愿服务、老年维权优待、文化体育艺术活动等各类敬老活动。全省“敬老月”期间开展各类敬老爱老助老活动2508场，参与老年人59.12万人，走访慰问老年人110.62万人，发放物品81.49万件，发放慰问金、各类物品及举办活动投入1.06亿元。组织开展第三届江苏省“敬老文明号”创建活动，全省各级涉老部门、公共服务窗口行业、为老服务组织等单位和团体参与创建。经自下而上逐级申报推荐、检查考核和公示，省老龄委决定授予南京市公安局六合分局人口管理大队等119家单位为第三届江苏省“敬老文明号”称号。

（省卫生健康委 李文萃）

表236 2019年江苏省各设区市村（居） 委会数量统计

【安宁疗护试点】2019年，国家卫生健康委等部门出台《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，明确老年健康服务体系包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护六方面。其中，安宁疗护旨在为疾病终末期或老年患者在临终前，提供身体、心理、精神等方面的照料和人文关怀。医护人员控制其痛苦和不适症状，提高患者生命质量，帮助患者舒适、安详、有尊严地离世。5月，国家卫生健康委办公厅印发《关于开展第二批安宁疗护试点工作的通知》，确定江苏省南京市、常州市、连云港市为第二批国家安宁疗护试点市。根据要求，试点地区要完成开展试点调查、建设服务体系、明确服务内容、建立工作机制、探索制度保障、加强队伍建设、制定标准规范、加强宣传教育等八项任务。

（省卫生健康委 姜晓健）

基层自治组织建设

【概 况】截至2019年底，全省基层群众性自治组织共计21524个，其中：村民委员会14203个，比上年下降1.4%，村民小组20.8万个，村委会成员7.1万人，比上年下降4.8%；居委会7321个，比上年下降2.0%，居民小组12.6万个，居委会成员4.1万人，比上年下降0.9%。全省97%的城市社区和93%的农村社区基本达到省级和谐社区建设标准。

【城乡社区治理】基层民主自治 全省各地健全基层党组织领导的村（居）民自治机制，坚持以促进小微权力透明运行、有效监督为重心，以村务公开、村务监督工作制度化、程序化、规范化建设为重点，对村民普遍关心的热点问题、涉及切身利益的实际问题以及村里重大问题，以一定形式公开，加强以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商“五个民主”为主要内容的民主制度建设，保障广大群众享有知情权、参与权、决策权和监督权，促进自治、法治、德治有机融合。各地深化基层民主自治，持续修订完善村（居）民自治章程和村规民约、居民公约，民情恳谈会、社区听证、社区评议等协商机制进一步创新，村（居）务公开、监督的技术支撑进一步加强。

基层群众自治模式 全省各地在强化基层群众性自治组织功能的基础上，挖掘和深化“微自治”内涵，推行“村（居）民小组自治”“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式，推动民主自治向城市小区、村（居）民小组或自然村延伸，拓宽居民群众参与渠道，调动居民参与社区自治的主动性和积极性。涌现一批鲜明案例：南京市栖霞区“掌上云社区”案例入选“国研智库论坛·第五届新年论坛（2019）”“中国样本”和改革开放40周年经典案例，常州钟楼区的“社区天天乐”开创多元共治新模式，张家港民生微实事——“短平快”解决群众身边的“小急难”事，江阴市山泉村的“村民议事代表团制”，盱眙县打造的“睦邻议事坊”，实现基层治理从“为民做主”到“由民做主”的转变，徐州贾汪区以“六个坚持”筑牢“马庄精神”等一大批基层群众自治模式。

2015～2019年江苏省基层群众性自治组织情况

2015～2019年江苏省城乡和谐社区达标率

2015～2019年江苏省基金会情况

政社互动 全省各地落实省委关于深化“政社互动”重点工作部署，研究制定工作推进方案，常态化做好“两份清单”“一份协议”“双向评估”等工作，切实理清基层政府和群众自治组织之间的权责边界，推动实现政府治理和社会自我调节、村（居）民自治良性互动。围绕中央和省委关于切实为基层减负的工作部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，下发《关于进一步做好城乡社区减负增效工作的通知》，要求各地开展“社区减负回头看”，重点开展社区“挂牌多、任务多、盖章多”专项治理，进一步减轻城乡社区负担，提升为民服务效能。截至2019年底，社区台账和挂牌减幅保持在85%左右；创建评比、工作任务、组织机构、盖章等减幅保持在75%左右。

“三社联动” 南京市雨花台区等5个区获评全国社区治理和服务创新实验区、全国街道服务管理创新实验区，江苏实验区总量继续保持全国第一。13家第一批省级实验区通过结项验收，评选出17家第二批省级实验区；评定出“2017～2018年度江苏基层社会治理创新成果奖10项和提名奖10项”。 进一步放大“三社联动”覆盖范围和社会效应，全省筛选出100个乡镇（街道）层面“三社联动”典型案例，扬州市“三社联动”助推基层社会治理创新项目获评“2019年度中国民生示范工程”。各地精心培育一批基层社会治理典型案例，为全省提供鲜活学习样板。如：沭阳县桑墟镇“广场夜谈”、苏州工业园区“创新社区共享生态圈”、徐州市鼓楼区“打造社区云治理服务体系”、南通市崇川区“探索‘邻里’新机制”等创新经验做法被部际联席会议简报转发。

【城乡社区建设】省级财政投入1.05亿元城乡社区建设专项资金，累计撬动地方财政配套资金投入超7.3亿元，完成改造提升331个社区综合服务设施项目，新增城乡社区服务生房面积近6.8万m2，年底达到每百户30 m2国家新标准的城乡社区占比为84 %。

【城乡社区服务】截至2019年底，全省共有各类社区服务机构和设施4.5万个。城市和谐社区0.9万个，达标率为97.8%；农村和谐社区1.3万个，达标率为93.9%。贯彻《江苏省“十三五”基层基本公共服务功能配套标准》，健全社区综合服务中心的基本公共服务功能。坚持以居民需求为导向，依托“社区+”平台，整合社区资源，进一步拓展服务功能，健全服务体系，不断满足城乡居民日益增长的生产生活和物质文化需求。逐步完善城市社区工作者“三岗十八级”等薪酬管理制度，推广“一门受理、一站服务、全科社工”服务模式，方便城乡居民生产生活。大力发展市场化服务、便民利民服务、居民志愿互助服务等，推进政府向社会力量购买服务，不断创新和完善公共服务供给模式，提高社区服务社会化水平。鼓励各地发展面向居家养老、儿童关爱、文体活动、家政服务、社区电子商务等“互联网+社区便民服务”，完善各类社区信息服务载体，探索社区服务线上线下相结合模式。

【城乡社区协商】指导各地按照协商于民、协商为民的要求发展城乡社区协商。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，将涉及居民群众切身利益的公共事务、公益事业以及居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷等内容纳入城乡社区协商目录，进一步规范协商程序，拓展协商的形式内容。各地落实《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，规范村（居）民自治章程，将村规民约、居民公约的修订纳入城乡社区协商的框架体系。并结合村（居）民自治等领域扫黑除恶专项斗争工作的开展，进一步规范村（居）务公开、社区协商、村（居）委员会成员民主评议等工作，重点加强征地拆迁、土地流转、资产发包、工程建设等重点领域的村务监督工作，坚决防止村（居）领域黑恶问题和腐败问题滋生。

【基层居民自治】指导各地围绕乡村振兴战略实施和创新基层社会治理相关决策部署，健全基层党组织领导的村民自治机制。各地在深化村务公开、民主管理的基础上，落实工作例会、工作报告、工作台账、工作保障等制度，提高村级事务运行的规范性、有效性。指导各地在强化基层群众性自治组织功能的基础上，推行“村（居）民小组自治”“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式，推动民主自治向城市小区、村（居）民小组或自然村延伸。各地发展“互联网+居民自治”，做实村（居）务公开和监督、深化社区协商，丰富“微自治”形式，拓展互联网时代居民自治的实现形式。

（省民政厅 何正标）

【社会工作队伍建设】2019年，全省持证社会工作者6.6万人，位居全国第二，其中社会工作师1.5万人，助理社会工作师5.1万人。开展社会工作师职业水平考前培训，全年累计培训11万人次。报考全国社会工作者职业水平考试人数持续增长，2019年度达5.1万人；累计通过考试人数达6.58万人，位居全国第二。继续实施社会工作领军人才培养工程，开展第五批江苏社会工作领军人才选拔工作，累计选拔推荐全国社会工作领军人才6人、省级社会工作领军人才60人。加强社会工作专业岗位开发，截至2019年底，全省各领域开发设置社会工作专业岗位约4.8万个。通过公益创投、政府购买服务等方式加大对民办社会工作服务机构的支持，培育扶持民办社会工作服务机构1502家。选派20家社会工作服务机构参与民政部“牵手计划”，赴安徽、河南开展专业帮扶活动。2019年度援派120个工作人员赴受援地开展帮扶工作，援派时间达778个工作日，实施社会工作服务项目32个，直接受益群众约6500人，间接受益群众2.6万人。开展“追梦新征程、社工在行动”主题宣传活动，面向全省征集优秀社会工作项目、案例共60个，提炼总结社工实务经验，树立典型形象。

（省民政厅 王 晔）

表237 2019年江苏省社会组织分类单位：个

社会组织管理

【概 况】截至2019年底，全省各级民政部门共注册登记各类社会组织97015个，社会组织总量居全国第一位，年增长率为4.24%。其中社会团体38082个，年增长率为2.20%；社会服务机构58194个，年增长率为5.62%；基金会739个，年增长率为4.08%。全省县级民政部门登记备案城乡社区社会组织104649个，其中登记37460个，备案67189个。全省有97204家社会组织完成统一社会信生代码赋码，赋码率99.98%，其中97182家社会组织已换领新证书，换证率99.98%。全省在民政部门直接登记的社会组织总数为24585个，占全省登记总数的25.3%，比上年增长3.5%。其中行业协会商会类743家、科技类167家、公益慈善类2210家、城乡社区服务类21465家。截至2019年底，共有4088家行业协会商会与行政机关脱钩（其中省本级218家，市级1621家，县区级2249家），占全省行业协会商会总量的76.3%。

【社会组织监督管理】省民政厅印发《关于治理规范行业协会商会收费专项行动方案》的通知，联合省市场监管局、省发展改革委等八部门印发《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》，全面排查全省行业协会商会涉企收费情况。部署开展全省性社会组织2018年检年报工作，通过“江苏民政网”公布年检结论，其中年检结论为“合格”的1220家、“基本合格”的121家、“不合格”的124家。针对年检和日常管理中发现的问题，向311家社会组织发送《责令整改通知书》，要求限期报送书面整改报告，整改情况同步报送驻厅纪检组。对涉及未按时参检、未按期换届、退休领导兼职取酬等问题的348家社会组织，分批向41家业务主管单位发送《关于社会组织有关问题的告知函》，要求相关部门限期提出处理方案，督促社会组织整改到位。依据社会组织抽查相关规定，聘请会计师事务所分批对85家全省性社会组织实施专项抽查审计。根据日常管理中发现的问题，对长期不参检的15家社会组织依法实施撤销登记行政处罚。依据《社会组织信生信息管理办法》，将68家全省性社会组织列入严重违法失信名单。承办全国部分省市社会团体行政执法工作培训班，同步组织全省社会组织行政执法人员跟学跟训；制作《社会组织行政处罚一般程序基本流程图》和执法文书模板，指导基层提高行政执法水平。年内，全省各级共实施社会组织行政处罚案件319例。

【脱贫攻坚参与】省民政厅动员社会组织参与脱贫攻坚，推动2017、2018年已签约的56个项目落地实施，涉及的1669.5万元帮扶资金全部到账。印发《关于进一步引导和动员社会组织参与2019年度脱贫攻坚活动的通知》，进一步引导全省社会组织参与扶贫协作。会同帮扶地区梳理2019年度帮扶需求87个，涉及资金3058.54万元。召开全省性社会组织助力脱贫攻坚工作座谈会，组织部分全省性社会组织参与“江苏省东西部扶贫协作定向募捐活动”，会同省对口办、省国资委等10家单位共同发出动员社会力量助力对口帮扶支援地区脱贫攻坚的“倡议书”。带领22家省级社会组织赴陕西集中签约扶贫协作项目，通过人民网、新华社等主流媒体加大宣传力度。2019年，全省社会组织帮扶陕西资金共计3609.8万元，其中省级社会组织帮扶项目35个，帮扶资金917万元。此外，省级社会组织认领青海帮扶项目2个（共8.6万元），贵州铜仁项目1个（15万元），新疆克州项目7个（157.8万元）。

（省民政厅 王 晔）

表238 2019年江苏社会组织登记数年度对比单位：个、%

表239 2019年江苏省基层社会组织统计

表240 2019年江苏省直接登记社会组织统计

民族宗教事务

【《江苏省宗教事务条例》修订】2019年11月29日，江苏省十三届人大常委会第十二次会议表决通过新修订的《江苏省宗教事务条例》（以下简称《条例》），于2020年3月1日起正式施行。作为省人大常委会2019年度重点立法项目，省委、省政府专门成立《条例》修订工作领导小组。2019年3月15日，省民宗委向省政府报送《条例（修订草案）》（送审稿），省司法厅进行审查修改，省民宗委配合完成各项法定程序。7月8日，省政府第35次常务会议讨论通过后提请省人大常委会进行审议。7月24日，省十三届人大常委会第十次会议对《条例（修订草案）》进行了第一次审议。11月26日，省十三届人大常委会第十二次会议对《条例（修订草案）》进行了第二次审议，11月29日表决通过。

【民族团结进步创建工作】2019年8月下旬至9月下旬，全省开展民族团结进步宣传月活动。期间，省民宗委在江苏省现代美术馆举办江苏省民族团结进步宣传月启动仪式暨江苏省民族团结进步摄影展。省民宗委联合省委宣传部、省委统战部、省教育厅共同举办“七秩薪传石榴情，同心共筑中国梦”民族团结进步网上知识竞答活动，参与答题人数149万余人。

【城市民族工作】2019年1月，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的实施意见》，初步形成党委政府领导、部门各司其职、流出地流入地密切协作、社会广泛参与的少数民族流动人口服务管理工作体系和工作格局。南京、徐州、苏州等市研究制定出台本地区实施意见，常州、南通、扬州等地加快推动实施意见或者工作方案的出台。以“红石榴”品牌为特色，推动各民族之间交往交流交融，指导苏州市举办第四届“红石榴伙伴”行动，资助35名贵州省铜仁市优秀少数民族小学老师到苏州开展培训交流活动。以“支部+社会组织模式”品牌为平台，推动少数民族流动人口服务管理高质量发展。积极探索创新城市新兴领域党建工作，推进“少数民族流动人口在哪里，党员就在哪里，党的建设就推进到哪里”的工作模式。以“工作室、民族之家”品牌为重点，推进社区民族工作。南京市朝天宫街道筹建枢纽式平台“南京七家湾民族之家工作站”，为少数民族群众提供生活、文化、维权等一站式服务，探索推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。

【民族聚居地方建设】2019年，按照省民宗委《关于推动全省民族乡村高质量发展的工作意见》，强化“委地共建”“百万帮扶”“物业推动”“同心拉手”四管齐下的帮扶措施，上半年推动2个经济薄弱民族村实现脱贫，下半年助推剩余5个经济薄弱民族村实现脱贫。全省39个民族村村集体年收入全部达到18万元以上，经济薄弱民族村脱贫攻坚取得明显成效。加强少数民族发展资金的管理使生，全年共下达少数民族发展资金4256万元，会同驻省委统战部纪检监察组对2017年度、2018年度少数民族发展资金使生情况进行专题督查调研，规范使生少数民族发展资金。

句容市茅山。 陈刚/视觉江苏网

【民族体育事业】2019年9月8～16日，第11届全国民族运动会在郑州市举办。由390余名运动员、教练员组成的江苏代表团参加14项竞赛项目和7项表演项目的比赛，共获得3个一等奖、4个二等奖、11个三等奖，创历届最好成绩。

【跨省际区域论坛】2019年5月22～23日，由江苏省佛教协会主办、徐州市佛教协会承办的首届淮海佛教论坛在徐州举办，论坛以“交流互鉴·和谐共生”为主题，来自苏鲁豫皖4省10市的150余名佛教界、学术界代表共话区域佛教共同发展，论坛通过《淮海佛教论坛倡议书》。10月22日，首届长三角地区佛教坚持中国化方向研讨会在盐城举办，来自上海、浙江、安徽、江苏三省一市佛教协会的代表，围绕长三角地区佛教如何坚持中国化方向进行交流，梳理总结佛教进入本区域以来与所处社会相适应的历程，研讨新时代佛教坚持中国化方向的思路举措。会议通过以围绕服务长三角一体化发展国家战略，坚持佛教中国化方向，加强长三角地区佛教界交流合作等为主要内容的《首届长三角地区佛教坚持中国化方向研讨会倡议书》。

【江苏省道教协会换届】2019年5月24～25日，省道教协会在南京举行第五次代表会议。全省道教界代表、特邀代表共130人参加会议，会议通过《江苏省道教协会第四届理事会工作报告》，修订《江苏省道教协会章程》。选举产生以尹菊芳道长为会长的新一届领导班子，在上一届基础上新增6人。

【道教正一派传度】2019年，江苏省道教协会先后在苏州玄妙观、句容茅山道院、镇江润州道院举办5次正一派传度活动，共计792名度生取得度牒和传度证。

【江苏省第四届道教文化艺术节】2019年9月18～19日，以“我和我的祖国”为主题的江苏省道教协会第四届道教文化艺术节暨第二届太湖论道活动在无锡举行，内容包括纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利74周年和平祈祷法会、道教文艺演出、道教书画摄影艺术展、庆祝中华人民共和国成立70周年座谈会等系列活动。

【江苏省伊斯兰教协会换届】2019年6月，江苏省伊斯兰教协会第七次代表会议在南京召开，全省各族穆斯林代表共120人参加会议。会议通过《江苏省伊斯兰教协会第六届委员会工作报告》和《江苏省伊斯兰教协会章程》（修正案），选举产生以米其智为会长的江苏省伊斯兰教协会新一届领导班子。

【江苏省基督教两会换届】2019年5月，江苏省基督教第十次代表会议在南京召开，全省共196位代表参加会议。会议通过江苏省基督教三自爱国运动委员会第九届、江苏省基督教协会第七届常务委员会的工作报告——《发扬团结奉献精神，共创和谐江苏教会新局面》，修改并通过《江苏省基督教三自爱国运动委员会章程》和《江苏省基督教协会章程》，选举产生以张克运为江苏省基督教三自爱国运动委员会主席和何介苗为江苏省基督教协会会长的新一届领导班子。

（省民宗委 孙 静）

侨务

【概 况】江苏是全国侨务工作重点省份之一。截至2019年底，全省有归侨侨眷约100万人，江苏籍海外侨胞100多万人。海外侨情主要呈现移民渠道日益多元、分布地域遍布全球、专业人才资源丰富、经济水平普遍较好、抱团发展成为趋势、情系祖国造福桑梓等特点。

【侨务引智引资】2019年，省侨办以服务地方经济发展和引进科技人才为抓手，助推江苏“六个高质量”发展。省市侨办联办“2019海外华侨华人高层次人才江苏行”系列引智活动，邀请侨商和华侨华人专业人士参加苏州国际精英周、华侨华人创新创业镇江洽谈会、常州创业之桥等涉侨活动，来自20多个国家（地区）的500余名侨领、侨商和华侨华人高层次人才携近300个项目意向参加，项目涉及新材料、生物医药、人工智能、汽车零部件、健康医疗、电子信息、节能环保、高端装备制造等多个领域，100多个项目达成合作意向。7月，组织“德国华人科技工商协会博士团江苏行”活动，赴南京市江宁区、如皋市和张家港市开展考察交流和项目对接。10月，在常熟、江阴和南京等地举办“欧美精英创业家协会高层次人才江苏行”活动，欧美精英创业家协会与中国（南京）软件谷签订合作协议。11月，与镇江市政府联办2019“海外华侨华人高层次人才江苏行暨华侨华人创新创业镇江洽谈会”活动，在张家港举办“2019海外华侨华人高层次人才相聚长三角”活动。

【侨务进社区进园区进校区】2019年，南京市鼓楼国家大学科技园等9个园区、江南大学等5所高校、南京市栖霞区迈皋桥街道等19个社区被评为全省基层侨务工作优秀单位。在南京市江宁开发区、南京市玄武区徐庄高新区、无锡市宜兴经济技术开发区、常州高新区、太仓市生物医药产业园、苏州国际科技园、苏州市昆山联氪孵化器、南通市海门经济技术开发区、盐城市大丰经济开发区9个园区设立“华侨华人创新创业服务中心”，在南京市浦口区行知教育集团、江苏师范大学、江苏理工学院3所高校（教育集团）设立“为侨服务工作站”。至年底，全省设立“华侨华人创新创业服务中心”园区数量达43个，设立“为侨服务工作站”高校数量达28所。

【侨务资源涵养】2019年，推荐10名侨领赴北京参加国庆观礼，推荐近200名江苏籍海外华侨华人杰出代表参加第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会，推荐100余名代表人士加入省海联会，推荐8名海外侨领担任省政协特邀委员和列席人员。联系日本江苏总商会、意大利江苏总商会、日中友好技术人才交流协会、巴拿马中华总会等数十批社团到江苏考察访问。4月，在镇江市举办2019知名高校校友会与江苏侨务工作座谈会，与清华大学、北京大学等13所高校海外校友会建立密切联系。9月23～27日，举办首届海外社团中青年负责人国情研修班，密切与海外社团和侨胞的沟通联系。与省教育厅等单位联办第二届“华文创想曲”海外华裔青少年作文大赛，46个国家和地区的华裔青少年参与，接收稿件1万余篇，通过网络平台全球现场直播100名获奖学生参加的颁奖典礼。7月24日至8月4日，举办海外华裔菁英青少年大运河文化体验活动，来自美国、加拿大、德国、阿联酋等8个国家和地区近200名海外华裔青少年，在南京、徐州、苏州和扬州4地感悟运河文化的精神内涵，感受新中国成立70年来城市建设的日新月异。

【为侨服务】深入贯彻《关于简化和规范华侨回国定居办理工作的通知》，最大限度为华侨办理业务提供便利。4月、8月，省侨商会分别与无锡市侨商会、常州市侨商会联合举办“助推侨企高质量发展”为侨服务系列讲座，帮助侨企紧跟时事热点，了解安全生产、新发展理念与政策、“一带一路”与“走出去”战略，创新发展与转型升级。落实国家有关政策，帮助新加坡金鹰集团解决南通如东LNG项目、宿迁赛得利项目、淮安大运河天然气加注站项目中遇到的困难。开展中秋节、国庆节省内归侨侨眷慰问工作，慰问省直单位、驻宁高校80岁以上老归侨90人，向全省13个设区市划拨困难归侨补助专项经费22.6万元。围绕推进“海外惠侨工程”，制定《“海外江苏之友中医惠侨基地”三年行动计划（2019—2021）》《2019年度海外惠侨工程中餐繁荣工作计划》。探索利生5G网络新技术，为海外华侨华人提供“面对面”中医惠侨服务，与多个海外中医机构开通中医国际医疗、教学服务，与海外华文媒体签订中医药宣传合作协议等。依托扬州大学中餐繁荣基地制作24节气菜，开设新加坡中华药膳实训班培训20人，走进塞浦路斯和迪拜开展“2019欢乐春节”系列活动。海协会积极组织各专委会委员参加有关活动。

【侨务文化宣传】2019年农历春节期间，在法国巴黎和加拿大多伦多举办“秦淮灯会”，近万名华人华侨及当地民众参加。1～2月，在法国巴黎、加拿大多伦多、美国洛杉矶和哥伦比亚大西洋省4地举办“水韵江苏”摄影图片展，华人华侨及当地民众上万人次参观。5月，举办“2019海外华文媒体看江苏”活动，美国美新社、俄罗斯中俄资讯网、南非《非洲时报》、日本《东方新报》等19个国家27家海外华文媒体负责人和骨干编辑记者到江苏采风，通过电视、报纸、广播、网络等媒体报道100余篇，全方位向世界展现江苏的独特魅力。11月，在马来西亚吉隆坡和马六甲两地举办江苏文化周活动，举办“水韵江苏”摄影图片展、“秦淮灯展”、江苏名家书画作品展、江苏非遗展以及中医义诊活动和“中餐繁荣”项目宣传。2019年，与5大洲8个国家10家海外华文媒体签约合作，全年刊发江苏专版132个。

【华文教育工作】2019年，省侨办与南京师范大学合作启动“海外华文教育家培养工程”，计划每年定向培养一定数量的海外华文教育硕博研究生，推动和支持南京晓庄学院和常州大学培育海外师资和招收海外华裔学生。8月，从南京师范大学、南京晓庄学院、常州大学等地选拔6名优秀教师组成两个“华文教育·名师巡讲”访问团，赴美国中南和西南部10个城市进行巡回讲学，培训当地600余名华文老师。11月、12月，从全省13个设区市挑选23位教师组成2个“中华大乐园”访问团，分别赴斐济苏瓦逸仙学校和美国旧金山美洲中华中学校进行授课，开设武术、葫芦丝、民族舞、书法、国画、剪纸、中国结等13门课程，培训当地800余名海外华裔青少年。11月，举办“一带一路”华文学校行知教育论坛。2019年，全省共选派42名老师（含延聘）赴泰国、印尼、菲律宾、智利、德国任教，与全美中文学校协会、马来西亚爱心计划工作委员会、西班牙巴塞罗那孔子文化学校、澳大利亚新金山中文学校、智利伊基克华商联谊会中文学校、巴拿马中巴文化中心等海外100多家侨团、华校加强联系，建立海外华文教育联络点。

7月18日，由中国华文教育基金会、江苏省委统战部主办，江苏省华文教育发展中心、常州大学、常州市委统战部联合承办的“2019年海外华裔暨港澳台大学生——经纬江苏营”落下帷幕。 庄媛/视觉江苏网

【华智全球治理研究院建设】2019年，省侨办和南京大学共同推动华智研究中心提档升级，更名为华智全球治理研究院（简称“华智研究院”），聘请全国政协常委、港澳台侨委员会副主任，国务院侨务办公室原主任裘援平博士任名誉理事长、学术委员会名誉主任，组建高水平的学术委员会队伍，启动“全球治理与‘一带一路’研究数据库”建设，设立《华智研究院专报》，整合全球华侨华人智力资源服务国家战略和经济社会发展。5月，举办第一届华智论坛，主题为“东亚合作与全球治理创新”，旨在凝聚东亚合作的战略共识，为促进中国与世界的共同发展提供理论思考和决策参考，来自东亚政经界重要人士、全球著名华侨华人学者及社会政要等逾百人与会。11月，举办“2019华智年会暨社会治理创新研讨会”，为国家治理创新提供智力支撑。2019年，华智研究院聚焦全球治理的重大问题进行前瞻性和对策性研究，主持或参与调研的研究成果获得全国统战理论政策研究创新成果一等奖、江苏省哲学社会科学优秀成果奖、江苏省统战理论政策研究创新成果奖等奖项，华智研究院成功入选中国智库索引（CTTI）来源智库。

（省委统战部）