新世纪法国公立大学差异化学费政策研究

王 敏 洪冠新

内容提要 法国一直是许多学生出国深造的首选国度之一，其中大部分留学生还会选择就读于公立大学。21世纪，法国公立大学进行了一系列改革，学费制度调整是其中重要一环。本文通过对法国政府一系列政策的解读，研究和分析相关的国际环境、国内经济背景、高校传统、社会反响等，得出这些政策实施的原因、利弊以及可能带来的影响。

引言

法国公立大学秉承“海纳百川、开放办学”的理念，认为教育更应该体现民主化和平等性，这一点在学费政策方面体现得尤为明显。由于法国是高税收、高福利国家，加上其中央集权制的传统，一直以来，法国的综合性大学对本国国民和外国留学生都一律免收学费，只是在注册本科、硕士、博士阶段时统一缴纳200 到300 欧元不等的注册费。①路贺文.《法国公立高等院校将大幅提高非欧盟学生注册费》.世界教育信息，2019（02）：78.这种统一的低廉收费政策一直是法国公立大学保持极大吸引力的重要原因之一。

近年来，法国政府开始制定并推行差异化学费政策。2018年11月19日，时任总理爱德华·菲利普（Edouard Philippe）宣布：“从2019 学年开始，全法国的公立大学对欧盟、瑞士和加拿大魁北克省以外的留学生收取学费，本科生每学年2770 欧元，硕士生和博士生每学年3770 欧元。”②Édouard Philippe.«Présentation de la stratégie d’attractivité pour les étudiants internationaux».https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/discours_de_m._edouard_philippe_premier_ministre_-_presentation_de_la_s_cle463916.pdf.Page consultée le 29 septembre 2021.本文将就该政策相关的国际环境、国内背景、高校传统、社会反响等进行梳理和分析。

一、调整学费政策的背景

1.法国高校办学经费短缺

一直以来，法国高等教育作为国家社会福利的重要一项，几乎是以免费的方式来提供给本国国民的。即使法国处在发达国家行列，这项开支也给法国国家财政造成了巨大的压力。而在法公立大学就读的国际学生不仅享受着与本土学生相同的注册费政策，也同时拥有医疗保险、住房补贴等福利。由于地方行政单位不负责高等教育，中央政府的投资几乎是唯一可用的财政资源。国家要解决大多数高校的经费问题，在僧多粥少的情况下，自然捉襟见肘。③汪琳，刘成富.《法国的教育经费投入及其思考》.高等理科教育，2010（05）：79.

法国高等教育的经费主要来源于国家财政拨款，因此法国的经济发展水平在很大程度上决定了高校经费的富足与否。受2008年全球性金融危机的影响，法国的经济规模和财富增长水平在逐年下滑。从法国国内生产总值（GDP）的增长率看，2000年是3.92%，2007年降至2.42%，2019年则跌到1.51%。④“法国历年GDP年度增长率”.https://www.kylc.com/stats/global/yearly_per_country/g_gdp_growth/fra.html.访问时间：2021年9月16日。法国高校经费随之每况愈下，致使不少校园环境恶化，教师抗议待遇低，科研项目中断，乃至专业设置取消等。

2.法国高校学生人数显著增长

另一方面，在办学经费不够宽裕的情况下，法国高等学校的学生人数却在逐年增长。例如，从2000年至2007年，法国高校学生总数大幅增长，此后10年间涨势趋缓。这些学生大部分就读于公立大学。另外，由于经济不景气，失业率连年增高，法国大部分高校学生学习积极性受挫，每年因不能毕业而滞留学校的人数增多。

与此同时，法国高校留学生人数大幅上升。目前在法国注册的外国留学生约30 万人，人数仅次于美国、英国和澳大利亚的留学生，排名全球第四。法国政府希望到2027年，把留学生人数提升到50 万人。⑤Campus France.«La nouvelle stratégie de l’attractivité académique française».https://www.chine.campusfrance.org/fr/Strategieattractivite-mobilite-etudiante-internationale.Page consultée le 28 septembre.

3.法国高校开启筹集资金新通道

2006年，在时任总统希拉克的支持下，法国开始了高校和科研机构的改革，颁布了《科研项目导向法》（Loi d’orientation de programme pour la recherche），其中最重要的举措是合并具有不同学科优势的公立大学、精英学校和研究机构，以此提高法国高等教育的国际竞争力和吸引力。

2007年，萨科齐上台，进一步明确和细化了具体的教育改革实施细则，并在当年的8月10日出台了著名的《大学自由和责任法》（Loi relative aux libertés et responsabilités des universités），最重要的内容是规定私人和企业可以捐资办学，大学可以设立校办工厂和企业，这为高校办学的资金来源开辟了新的通道，也为随后的差异化学费政策出台扫清了障碍。

二、差异化学费政策的出台

1.新学费政策千呼万唤始出来

2011年，法国智库“企业研究院”（Institut de l’entreprise）和“新疆域”（Terra Nova）分别发布法国产学调查报告和法国高等教育现状调查报告，建议调涨大学注册费。报告估算，调涨大学注册费每年可为高等教育增加10 亿欧元经费。⑥《法国智库：建议高校调涨大学学费》.世界教育信息，2011，24（10）：77.

但是，直到2018年下半年，法国政府才终于将学费调涨提上议事日程，并最终形成决议公布，即实行差异化学费政策。这标志着“法国留学免费”的时代彻底结束。调整后的学费涨幅对比如下表：

表1 法国新学费的涨幅对比⑦路贺文，前揭书。

2.社会各界对新学费政策的反响

法国各大学是增收学费的“受益者”，但他们似乎并不完全理解和支持政府的这一政策。他们担心法国公立大学的国际影响力会因此削弱。那些本来有可能来法国读书的家境贫困的外国学生，会因为上涨的学费而放弃留学法国的机会。法国两大学生工会组织——法国大学联盟（UNI）和法国学生联盟（UNEF）首先反对学费上涨政策。这之后又有17 所法国公立大学拒绝执行政府的学费上涨政策。⑧他们是：克莱蒙-奥弗涅大学（Clermont-Auvergne）、雷恩二大（Rennes II)、图卢兹二大（Toulouse II）、艾克斯-马赛大学（Aix-Marseille）、昂热大学（Angers）、勒芒大学（Le Mans）、普瓦捷大学（Poitiers）、巴黎十大（Paris Nanterre）、里昂二大（Lyon II）、卡昂大学（Caen）、巴黎十一大（Paris sud）、格勒诺布尔大学（Grenoble）、斯特拉斯堡大学（Strasbourg）、鲁昂大学（Rouen）、洛林大学（Lorraine）、雷恩一大（Rennes I)和社会科学高等学院（EHESS）等。

法国公立大学校长联席会（Conférence des Présidents d’Université）也曾明确表示，希望政府能够取消上涨非欧盟国际留学生学费；法国许多高校，如巴黎十大、雷恩二大等校学生甚至采取了罢课、封堵校园等激进措施，抗议政府的政策。

3.新学费政策的补充与调整

（1）分学段收取差异化学费

一波波的抗议浪潮迫使法国政府考虑新学费政策的可行性，最终决定采取分学段的差异化学费收取方式，也就是对本科、硕士阶段的非欧盟学生实行新学费制，博士阶段的学生则沿用旧制。高等教育、研究及创新部部长弗雷德里克·维达尔（Frédérique Vidal）女士在2019年2月24日接受法国《星期日报》（Le Journal du Dimanche）的采访时证实：为了避免引起恐慌，法国政府决定对国际博士生免于缴纳差异化学费，即维持原学费数额不变。⑨«Le recul stratégique de Frédérique Vidal».https://universiteouverte.org/2019/02/24/le-recul-strategique-de-frederique-vidal/.Page consultée le 14,octobre,2021.

为什么会维持博士学段的学费不变呢？原因至少有两点。其一是博士生数量上比本科和硕士生少很多。以2018—2019 学年为例，在综合性大学注册的外国学生中，本科、硕士和博士的注册人数分别占49%、41%和10%。⑩Campus France.《10 张图片了解法国留学最新数据》.https://www.chine.campusfrance.org/zh-hans/international-students-infrance.访问日期：2021年9月28日。由此可见，维持博士注册费不变，对于法国政府来说是最优、性价比最高的选择，这不仅能够平息法国国内高校的“怒火”，还能让政府承受最小的经济损失，以最低代价达到推行新学费政策的目的。其二是国际博士研究生的重要贡献使得法国政府愿意为他们做出让步。在法留学的博士生中，自然科学的学生占比一半，而法国要提升本国的科学研究实力，走卓越大学之路，就必须重视博士生的培养和支持力度，所以针对这一学段学生做出的妥协，也是法国政府经过利益权衡后的结果。

（2）增加补充条款，力促新学费政策软着陆

2019年，法国又陆续对新学费政策增加了补充条款：第一，学费上涨后，非欧盟国家的外国留学生支付的学费实际上只占他们享受的教育经费的三分之一，而获得减免学费和奖学金的机会将提高两倍；第二，法国政府将提供15000 个奖学金（目前为7000 个），根据具体情况对学生进行资金补助或费用减免，以及发放6000 个院校奖学金，由学校自行根据其标准颁发；⑪Campus France.《法国高等教育、研究及创新部部长弗雷德里克·维达尔女士第三次访华》.https://www.chine.campusfrance.org/zh-hans/faguogaodengjiaoyuyanjiujichuangxinbubuzhangfuleidelikeweidaernushidisancifanghua.访问日期：2021年9月28日。第三，简化留学签证手续，如网上申请、减少提交的材料；第四，提高法语和英语的多样化培养模式、规范教育机构中对外国留学生的接待和帮助机制，并加强法国高等教育署组织的全球范围的互动与交流；第五，积极部署法国本土之外，尤其是在非洲的教育机构和大学的建设。

4.差异化学费政策的实施情况

从2018年底政策出台，到2019年初对政策的补充、调整和完善，差异化学费政策如今已经历了两个完整的学年。第三个学年刚刚开始，但实施效果并不十分理想。

（1）2019—2020 学年

首先，2019年9月开学之际，如上文中提到的，法国的大部分高校（86%）并没有执行差异化新学费政策。其次，出人预料的是，执行政府涨价政策的高校都表示，本年度的国际学生数量保持稳定，甚至有轻微的上涨趋势。这一趋势得到了维达尔女士的证实，她在接受法国电视台Europe 1 的采访时说：“法国今年的国际学生注册数量较去年仍有2%的增长。”⑫中国驻法国大使馆教育处，旅法教育研究者协会.《法国教育通讯》,2019 (08)：18-19.

（2）2020—2021 学年

2020年9月的开学季正是新冠肺炎疫情暴发期，法国高校虽然按时开学，采用的却是线上教学方式。法国政府针对这一特殊情况，采取了相应的变通措施，宣布公立大学2020—2021 学年的注册费不涨价。⑬许浙景.《法国公立大学2020/2021 学年注册费因疫情维持不变》.法国教育通讯，2020 (04)：13.

（3）2021—2022 学年

按照2019年的新学费制度，凡是符合以下两个条件的学生需要缴纳2770—3770 欧元的注册费用：1、没有欧盟国家长期居留证的；2、首次在法国教育部所属院校注册的本科、硕士国际生。不过，大部分大学仍旧我行我素，拒不执行上述规定。部分学校象征性地提了价，但涨幅微乎其微；还有一些高校则想方设法减免收费，比如对英语授课的项目和优秀的申请人（语言能力、大学平均学分绩点很高者）都减免了注册费。

三、法国推行新学费政策的深层原因分析

法国政府之所以积极推出公立大学差异化学费政策，是立足于长远的战略维度。

1.提升本国大学的办学能力

如果说2007年出台的《大学自由和责任法》是为了让法国的公立大学在财政上有更多的自主权，比如自办企业、吸收校外馈赠，从而达到“开源”的目的，那么2019年实行的新学费制度则是欲达到“增收”的效果。按照新学费政策，目前法国留学生人数中85%以上需缴纳学费。据初步估计，差异化学费可为法国大学每年增收4 亿欧元。⑭Éléonore de Vaumas.«S.Piednoir:“Les frais différenciés,un réel enjeu budgétaire pour l’enseignement supérieur ”».L’Etudiant,2019-3-20.https://www.letudiant.fr/educpros/actualite/stephane-piednoir-frais-differencies-reel-enjeu-budgetaire-enseignementsuperieur.html.Page consultée le 28 octobre 2021.

近年来，法国高等教育面临重重危机。2017年10月，经济合作与发展组织（OECD）发布的《教育概览》（Education at a Glance 2017）显示，法国25 至34 岁的青年中仅有44%接受高等教育，低于经合组织中欧盟国家的平均水平。同时，2007年实行高校合并之后，法国大学在英语国家为主导的国际顶尖大学排名中表现欠佳，严重影响了法国高等教育以及大学毕业生在国际市场中的竞争力。根据最近世界高等教育研究机构（QS）发布的2022年世界大学排名榜单，进入前100 名的法国大学只有4 所，而且排名也不理想，见表2。

表2 法国大学在世界的排名⑮世界高等教育研究机构（QS）.《2022年世界大学排名榜单》.http://rankings.betteredu.net/qs/world-university-rankings/latest/2022.html.访问日期：2021年9月28日。

所以，上涨的学费可以在一定程度上缓解公立大学的财政紧张状态，也将减轻法国政府的教育经费支出的压力，提高办学能力和科研支持力度。

2.对外国留学生数量的影响

在欧洲，法国一直是接待国际学生的大国之一。2018—2019 学年接待了358 005 名外国学生，比上年增加4.3%，5年内增加了21%。接待的外国学生中，9%来自美洲，15%来自亚洲或大洋洲，22%来自撒哈拉以南非洲，29%来自北非、中非、东非，25%来自欧洲。⑯Campus France.《10 张图片了解法国留学最新数据》.https://www.chine.campusfrance.org/zh-hans/international-students-infrance.访问日期：2021年9月28日。法国新学费政策对各国留学生带来的经济影响并不大。学费制度改革之后，法国公立大学的本、硕阶段的留学生学费还是低于其他国家，仍具有一定的价格优势——虽然这样的优势在逐渐缩小。

下面一组数据还可以告诉我们，赴法留学的国际学生这些年有增无减。2018年法国高等教育署（Campus France）的一项调查显示，法国作为留学目的国的吸引力在逐渐增强，64%的受访者将法国作为留学首选国家，这一数字仅次于于排名第一的加拿大（69%），高于其他留学热门国家美国、英国和德国。⑰熊岚.《法国对留学生的吸引力超过德英美》.世界教育信息，2018（3）：78.2019—2020年度，法国接收了370 052 名国际留学生，成为全球第六大留学生接待国，比上一年增长了3%，5年内增长了23%。⑱李静.《启德教育发布〈报告〉：中国居法国第二大留学生来源国》.经济观察网，2021年5月23日，http://www.eeo.com.cn/2021/0523/489160.shtml.访问日期：2021年10月28日。

3.对教育公平的影响

法国公立大学新学费政策的公平性体现在哪里呢？对此，法国政府早有较为深刻的阐释。法国前总理菲利普表示：“不太富裕的法国学生和有钱的外国学生交一样的学费，而法国学生家长还在法国工作缴税多年，这是不公平的！所以我们决定，不住在欧洲经济区的国际学生，将要交更多的公立大学注册费，费用约为他们所受教育成本的三分之一。”⑲Édouard Philippe.«Présentation de la stratégie d’attractivité pour les étudiants internationaux».https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/discours_de_m._edouard_philippe_premier_ministre_-_presentation_de_la_s_cle463916.pdf.Page consultée le 29 septembre 2021.法国政府认为，新学费政策的最大特点是差异化，即对欧盟、瑞士和加拿大魁北克省以外的留学生收取学费，而这种差异化就是公平的体现，欧洲经济区的学生父母对法国国家建设和发展做出的贡献被纳入学费征收的考量标准。这被认为是法国注重提升本国国民价值观和认同感的一种方式。

当然，法国政府的这一考量并不被所有人认同。如前所述，法国高校大多拒绝上涨注册费，主要理由便是认为这一政策违背了法国一直以来秉持的教育公平原则。

4.对法国高等教育的整体国际地位的影响

法国前总理菲利普认为，为了“在激烈的国际竞争中取胜，我们要接纳最优秀的学生”。⑳Ibid.法国将利用提高注册费、增设奖学金的方式，优化来法读书的生源，选拔包括欧洲学生在内的“高精尖”人才。可见法国寄希望于通过差异化学费政策，吸引到真正适应法国高校培养理念、学习模式、专业内容的国际学生，提高就读于法国公立大学学生的生源质量，从而为提升其教育整体水平、国际排名和国民素质奠定基础。

尽管法国高等教育质量较高，但人们有种普遍心理，认为好学校对应着高学费，低学费或免学费则让人对教育水平和配套服务有所担忧。2021年，法国政府提出对2022—2023 学年赴法留学的中国学生减免学费，由法国驻华使馆提供相应的经济支持，不过这些中国学生需要满足下列要求之一：法语达到《欧洲语言共同参考框架》的B2 水平；最后一年就读于世界排名一流的中国大学；平均分达到优秀（100 分满分达到80 分）；攻读法国国家承认的文凭。这其实在变相吸引优秀学生赴法留学，以提升其高校生源质量，从而提高法国高校在国际上的综合排名。我们有理由相信，法国政府这种分阶段、分批次、分对象的公立大学收费改革之路，未来会走得更加稳健。

结语

法国公立大学低廉的留学成本和优质的教育水平，一直让众多外国学生把法国列为性价比较高的留学国度，是他们出国深造的首选之一。进入21世纪后，法国政府在20年的时间里，依据本国国情对公立大学的学费政策进行了改革。这些政策的产生绝非偶然事件，正是因为法国吸引留学生的态势良好，法国政府才有底气出台大幅度调涨留学生学费的政策。

2019年至今，约有20 家法国公立大学采纳并执行了政府提出的差异化学费政策，法国留学生学费大幅度提升是利是弊，能否达成政策制定者的改革初衷，尚需时间进一步检验。