西共体推进性别平等的举措探析

李东旭

内容提要 实现性别平等、促进妇女发展是西非地区实现可持续发展和地区一体化的重要条件，为此，西非国家经济共同体不断发展性别平等政策，并且在建立性别平等机构、性别管理体系和区域联络网三方面加强了西非地区的性别平等机制建设，逐步形成了一套促进地区性别平等的体系。在这些政策和机制的保障下，该地区妇女的参政能力得到一定提升，经济发展权得到更多保障并享有了更公平的公共服务。但是，为进一步地实现地区性别平等，西共体仍需要应对成员国性别政策落实不到位、地区安全局势不稳定和新冠肺炎疫情等挑战。

促进非洲妇女发展、实现性别平等是非洲取得包容性发展并实现非盟《2063年议程》既定目标的重要条件，为此，非盟2003年通过了《非洲人权和人民权利宪章关于非洲妇女权利的议定书》（Protocol to the African Charter on Human and Peoples’ Rights on the Rights of Women in Africa）、《非洲性别平等庄严宣言》（Solemn Declaration on Gender Equality in Africa）等重要文件，以保证非洲妇女的发展权益。同时，在非洲次区域层面上，地区组织积极响应非盟的性别政策，努力建立符合区域特色的性别保障体系，其中西非国家经济共同体（Economic Community of West African States，下文简称“西共体”）①西非国家经济共同体（Economic Community of West African States）成立于1975年，致力于促进成员国在政治经济、社会文化、和平与安全等领域的合作，不断推进西非地区一体化发展。成员国包括塞内加尔、塞拉利昂、佛得角、冈比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、科特迪瓦、利比里亚、贝宁、马里、尼日尔、尼日利亚、多哥和布基纳法索15 国。在促进性别平等方面作出了重要贡献。2019年，西共体覆盖约3.87 亿人口，其中女性人口1.92 亿，占该地区总人口的49.6%。②世界银行.《女性人口总数》.https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.POP.TOTL.FE.IN.访问日期：2021年5月12日。因此，促进性别平等、保障妇女各项权益是西共体摆脱贫困、加速一体化进程，并最终实现可持续发展的重要条件。为此，西共体逐步形成了一套保障性别平等的政策和机制，为该地区的妇女发展事业作出了重要贡献。本文将回顾西共体促进性别平等的重要政策，分析其性别机制和措施，探讨近些年该组织取得的成果并分析其面临的主要困境。

一、西共体性别平等政策的不断发展

西共体在促进两性平等、妇女发展方面制定了一系列政策，这是保障西共体及其成员国有效采取行动的基础。一方面，通过制定促进性别平等的纲领性政策来指导西非地区的性别平等工作；另一方面，通过致力于将性别观点纳入西共体各项领域政策中，实现社会性别主流化。

1.纲领性政策指导西共体性别平等工作

西共体最早将性别平等问题纳入其政策可追溯至1993年修订的《西非国家经济共同体条约》③1975年西共体委员会通过了《西非国家经济共同体条约》（Treaty of ECOWAS），1993年对条约进行修订，即《修订条约》，并沿用至今。（Revised Treaty，下文简称“《修订条约》”），其中第六十三条“妇女与发展”明确要求各成员国制定合适的性别政策和机制，以改善西非女性的经济、社会和文化地位。④ECOWAS Commission.«Revised Treaty»,1993.虽然，《修订条约》中保障妇女权益的具体内容有限，但相较于1975年西共体成立之初，各成员国签订的《西非国家经济共同体条约》（Treaty of ECOWAS）中没有任何关于妇女权益保护的条文，这已是很大的进步。

以《修订条约》为指导，西共体不断完善其性别政策，分别于2001年颁布了《关于民主和良治的补充议定书》（Supplementary Protocol on Democracy and Good Governance），旨在更有效解决西共体内部冲突，完善成员国的民主、良治、建设法治国家等。文件指出：“西共体成员国一致同意妇女福利的发展与促进是社会发展、进步与和平的基本条件。因此，各成员国承诺消除对妇女一切形式的歧视、损害及有辱人格的行为。”（第四十条）⑤ECOWAS.«Supplementary to the Protocol relating to the Mechanism for Conflict Prevention,Management,Resolution,Peacekeeping and Security»,2001.

2004年，第55 届西共体部长理事会通过了《西共体性别政策》（Ecowas Gender Policy），这是西共体出台的第一个全面详细的性别政策。该文件为西共体建立系统完善的性别平等机制奠定了基础，并在区域与国际合作、妇女参政、教育平等、妇女经济赋权、法律保护、性别与艾滋病、财政支持等方面作出了促进性别平等的具体承诺。

2015年，第47 届西共体首脑会议通过了《关于性别平等促进西共体可持续发展补充法案》（Supplementary Act on Equality of Rights between Women and Men for Sustainable Development in the ECOWAS Region，下文简称“《补充法案》”）。该法案不仅贯彻落实了西共体“2020 愿景”（Vision 2020）中对妇女发展的要求，并且为推进性别平等提供了全面性、约束性、跟进性、监督性、预警性政策工具，极大体现了西共体在推进地区一体化建设中对性别平等和赋权女性的重视。《补充法案》是西共体在促进性别平等方面颁布的一项重要的综合性政策，为维护地区性别平等提供了法律依据和标准框架。这是在各成员国政府机构、社会、企业长久以来协同努力下获得的重要成果。通过融合多个西非国家现行的性别政策，该文件具有内容丰富、涉及面广、包容性强等特点，成为西共体促进性别平等的标准框架。为更加行之有效地推进该《补充法案》的实施，西共体于2017年通过了与之配套的行动路线图，将性别机制、性别与经济赋权、性别与自然资源管理、妇女与和平、性别与移民作为重点行动领域，并对每个领域的具体活动、执行期、负责机构作出了详细规划。⑥CEDEAO.«Feuille de Route pour l’Acte Additionnel Relatif à l’Égalité des Droits entre les Femmes et les Hommes pour le Développement Durable dans l’espace CEDEAO»,2017.

在新冠肺炎疫情背景下，2021年1月，西共体第58 届线上首脑会议通过了《对性暴力和基于性别的暴力零容忍及消除对妇女和女童的暴力行为宣言》（Declaration on Zero Tolerance to Sexual and Gender-based Violence and the Elimination of All Forms of Violence Against Women and Girls in the ECOWAS Region）。该宣言承诺西共体坚决打击一切形式的性别暴力行为，并对各国政府及西共体委员会在行动计划和方法上作出了详细要求。

概括而论，西共体在促进性别平等方面的政策具有一定的持续性，并且能够与时俱进。2015年出台的《补充法案》是对联合国关于可持续发展议程的回应，并且针对新冠肺炎疫情造成性别暴力事件比例增加的现象，也能够及时作出响应，这些都说明了西共体在促进性别平等方面的努力。

2.广泛纳入性别观点以实现社会性别主流化

除纲领性政策外，西共体还致力于将性别因素纳入地区的其他政策中，以实现社会性别主流化。例如，2003年出台的《教育和培训议定书》（Protocol on Education and Training）（第二条）指出“要消除对妇女的一切形式歧视，确保在各层次教育领域的性别平等。”⑦ECOWAS.«Protocol on Education and Training»,2003.2017年西共体颁布了《西共体能源领域中的社会性别主流化政策》（ECOWAS Policy for Gender Mainstreaming in Energy Access），将能源问题与性别问题相结合，试图解决西非地区妇女在能源获取方面的不平等问题。

相较于非洲其他次区域组织，西共体在预防冲突、维护地区安全稳定方面经验丰富，这与西非地区政治危机频发的特点相关联。妇女既是武装暴力的受害者，也是解决冲突、参与和平重建的使者。西共体在重要的地区安全政策中都纳入了性别观点，这为西非妇女有效参与地区和平建设作出了很好地政策指引，让妇女成为地区维稳的中坚力量。

1999年，西共体通过了《关于建立冲突预防、管理、解决及维和与安全机制的议定书》（Protocol Relating to the Mechanism for Conflict Prevention,Management,Resolution,Peace-Keeping and Security），其中第八章“人道援助”（第四条）明确表示“西共体应承认、鼓励、支持妇女在冲突预防、管理、解决及维和与安全中的作用。”⑧ECOWAS.«Protocol Relating to the Mechanism for Conflict Prevention,Management,Resolution,Peace-Keeping and Security»,1999.2008年西共体颁布了《西共体冲突预防框架》（ECOWAS Conflict Prevention Framework），其中，“妇女、和平与安全”问题是该框架内容的重要组成部分。该框架要求西共体分别在具体活动措施、评估标准、资金技术支持三方面促进妇女在和平建设中发挥应有角色。2010年，西共体通过了《关于执行联合国安全理事会第1325 号决议的达喀尔宣言》（Dakar Declaration on the implementation of UN security Council resolution 1325），呼吁各成员国在2010年底前能够制定本国关于执行1325 号决议的行动计划。2016年颁布了《关于安全部门改革和治理的西共体政策框架》（ECOWAS Policy Framework for Security Sector Reform and Governance），将性别平等和赋权女性两个原则贯穿其中。

通过这样高度的政策融合，西非妇女越来越多地参与到地区和平建设中，其中最著名的案例当属2003年莱伊曼·古博薇（Leymah Gbowee）领导的“利比里亚妇女群众和平行动”（Women of Liberia Mass Action for Peace）结束了利比里亚长达14年的内乱。另一个案例是2010年科特迪瓦总统大选后发生内乱，两位总统候选人洛朗·巴博（Laurent Gbagbo）和阿拉萨内·瓦塔拉（Alassane Ouattara）都宣称赢得大选，造成了严重的政治冲突和危机。科特迪瓦妇女多次举行和平示威活动，此举也赢得了其他西非国家妇女的支持。2011年3月，正值第39 届首脑会议召开之际，来自科特迪瓦、加纳、利比里亚、尼日利亚、多哥等西非国家的妇女聚集在位于阿布贾的西共体总部，开展了“千名妇女游行示威”（Thousand Women Protest March）活动，以敦促西共体、非盟、西非政治领导人为科特迪瓦内乱寻求解决办法。⑨WIPSEN-A.«“Thousand Women Protest March’’ in Solidarity with the women of Cote d’Ivoire».2011-03-22 https://www.wipsen-africa.org/wipsen/wipsen/page_3/.Page consultée le 25 juin 2021.和平安全问题之所以能够获得广大西非地区妇女的关注，是因为在西非地区，当一个国家发生动荡时，民族、外交、首脑个人、边界等因素也常常会影响到邻国之间的关系，从而波及区域，并影响持久。⑩李洪峰.《21世纪以来西共体对其成员国内部政治动荡的应对》.法语国家与地区研究，2019（2）：30—38.该和平举动受到了西共体及各国政府的重视。

总体而言，西共体促进性别平等的政策具有由泛到综、由泛到专的特点。从最初《修订条约》中仅有3 款条例涉及性别平等，到2015年颁布的《补充法案》，可以看出西共体致力于制定综合性政策文件，旨在为成员国提供一个涉及各方各面的性别平等框架和行动指南。同时，西共体致力于将性别观点纳入各项政策中，其中性别与安全问题的相互融合尤显突出，力图实现西非地区的性别社会主流化。

二、西共体性别平等机制的不断完善

为保障西非地区妇女发展的权益，除政策引领外，还需要健全的机制体系。西共体主要在建立性别平等机构、性别管理体系和区域联络网三方面加强了西非地区的性别平等机制建设。

1.建立次区域层面的性别平等机构

西共体委员会（Commission of ECOWAS）⑪为加速西共体一体化发展以及优化其各项职能部门的工作，西共体于2007年将执行秘书处（Executive Secretariat）调整为委员会。内设有性别部门，即社会和性别事务部（Social Affairs and Gender）。在该部门中，有两个负责性别事务的分部门，一个是“性别和儿童发展、青年、体育、就业、民间社会和毒品控制部门”（Gender and Child Development,Youth,Sports,Employment,Civil Society and Drug Control），促进性别平等只是该部门众多事务中的一项；另一个是2003年第26 届首脑会议决定成立的西共体性别发展中心（ECOWAS Gender Development Centre，下文简称“性别发展中心”），虽隶属于西共体委员会，但政策制定和行动都具有很大的自主性。

性别发展中心是西共体内专门负责性别事务的机构，在“公正、公平、平等、和平与安全”四大原则的指导下，与成员国共同参与西共体性别相关的政策和项目的制定与实施，完成各项推进性别平等的工作。自成立以来，性别发展中心出台了多项行动纲领和计划，旨在提升西共体各机构的性别意识和维护性别平等的工作能力，并健全机构的运行机制。

2.建立性别管理体系

2005年1月，西共体首脑会议通过A/DEC.2/01/05 号决议⑫ECOWAS.«Decision A/DEC.2/01/05 relating to the establishment of a Gender Management System for ECOWAS»,2005.，在西共体内建立性别管理体系（Gender Management System）。性别管理体系是20世纪90年代末由英联邦（the Commonwealth）提出并发展的一种实现性别主流化的方法，是在现有组织内建立一个可以覆盖机构、机制和工作进程的工作系统，用于指导、规划、监测和评价在工作领域内的性别主流化过程，并最终实现性别平等。⑬Commonwealth Secretariat.Gender Management System Handbook.London:Marlborough House,1999.

西共体的性别管理体系主要由性别委员会、性别管理团队、性别部门和中心、西共体性别发展中心、促进妇女发展的国家机构组成。各部分之间协调工作，共同致力于促进西共体内部的性别管理。西共体采用性别管理体系有助于在国家和次区域层面维护性别平等、推进性别政策、实施性别项目等。

3.参与成立性别平等联络网

为更大范围地保障性别平等，西共体支持建立了多个区域联络网组织，主要围绕妇女参与和平建设以及提高妇女参政能力展开。2009年，西共体妇女和平与安全联络网（Network on Peace and Security for Women in the ECOWAS Region）在科特迪瓦首都阿比让启动，致力于在西非地区安全与和平进程中实现性别主流化。该联络网的主要工作有：协调和优化妇女在预防冲突、维护和平与安全、冲突后重建和促进人权方面的作用；加强西共体内部的伙伴关系以促进性别平等；促进联合国和非盟的性别政策在西非地区有效实施。

同年，西共体还支持创立了西非青年女性领袖联络网（West African Network of Young Women Leaders），致力于支持西非地区青年女性更好地融入社会以及保护她们的各项社会权益。西非青年女性领袖联络网尤其注重保障西非青年女性平等地享受国家公共服务，比如在教育、性别意识提高、儿童保护、儿童权利和防治性传播疾病、打击性别暴力等方面保障了两性平等。另外，西共体还成立了西共体女性议员协会（Association of ECOWAS Female Parliamentarians），致力于提高成员国在促进性别平等方面的一致性和协调性。

三、西共体促进性别平等的行动和成效

在性别政策指导和性别机制保障下，西共体还实施了各类行动计划及项目来实现地区性别平等的目标，从而在一定程度上有效改善了该地区性别不平等问题，并促进了妇女发展。本节主要从提高妇女参政能力、实现女性经济赋权和平等享有社会服务三方面来观察西共体促进性别平等的具体举措和成效。

1.西共体妇女的参政能力得到一定提升

在多数西非国家，妇女的参政比例受当地经济发展水平、社会文化习俗、政局不安定等因素的制约，许多女性甚至因没有身份证而被剥夺选举权。西共体认识到妇女参政可以有效促进地区和平发展、加快地区经济建设，占世界人口半数的女性有权平等地参政议政。因此，西共体在提高妇女参政能力方面作出了很多努力，其中较重要的举措是2017年通过了《西共体性别和选举战略框架》（ECOWAS Gender and Elections Strategic Framework）。西共体希望通过联合各国政府、选举机构、立法机构，民间组织等力量，主要在促进妇女平等参与选举和增加女性议员比例两方面来加强西非地区妇女的参政能力。

根据2021年1月份各国议会联盟（Inter-Parliamentary Union）和联合国妇女署联合发布的《2021年妇女参政地图》显示，西共体15 个成员国的平均女性议员比例为16.67%⑭Inter-Parliamentary Union.«Femmes en politique:2021».2021-01-01.https://www.ipu.org/women-in-politics-2021.Page consultée le 25 juin 2021.，相较2010年（11.8%），2015年（14.72%）和2020年（15.5%）⑮Inter-Parliamentary Union.«Femmes en politique:2010,2015,2020».2021-05-14 https://www.ipu.org/resources/publications?field_publication_type_target_id_selective=48&field_theme_target_id_selective=88&field_country_target_id_selective=All.Page consultée le 25 juin 2021.的平均女性议员比例得到了一定提高，说明了西共体在促进妇女参政方面取得了一定进步。另外，越来越多的妇女担任政府重要职位，例如埃伦·约翰逊·瑟利夫（Ellen Johnson Sirleaf）在2006 至2018年任职利比里亚总统，是非洲大陆首位民选出来的女性总统；2020年多哥迎来首位女总理维克图瓦·托梅加-多贝（Victoire Tomegah-Dogbé），多贝也是西非地区史上首位女性总理。尽管如此，也应注意到2021年西共体的平均女性议员比例远低于世界平均水平（25.6%）以及撒哈拉以南非洲地区平均水平（25.1%）。除塞内加尔（43%）、马里（27.3%）、佛得角（26.4%）和尼日尔（25.9%）四国以外，西共体七成以上国家女性议员的比例都位列世界120 名以后。⑯Inter-Parliamentary Union.«Femmes en politique:2021».2021-01-01.https://www.ipu.org/women-in-politics-2021.Page consultée le 25 juin 2021.该地区妇女的低参政水平一方面与当地男尊女卑的传统思维有关，认为女性不应参与到男性为主的政治生活中；另一方面则与该地区妇女受教育程度低、经济实力不足有关。这说明未来西共体各国政府仍需在促进妇女参政方面作出更多的努力。

2.西共体妇女的经济发展权得到更多保障

增强妇女的经济发展能力是保障性别平等的关键议题。妇女经济赋权有助于提高妇女与儿童的健康和教育水平，对打破贫困的代际循环、维系经济增长与社会发展的纽带有重要意义。⑰王民.《常驻联合国副代表王民大使在联合国妇女署执行局2015年年会上的发言》.2015-06-30.http://chnun.chinamission.org.cn/chn/lhghywj/fyywj/2015/t1277407.htm.访问日期：2021年5月30日。在促进西非妇女经济赋权方面，西共体的具体实施方案有两个：一是制定促进妇女就业、创业的五年行动计划。比如2015年西共体颁布了《西共体性别与商业行动计划（2015—2020）》（ECOWAS Plan of action on gender and trade 2015-2020），旨在通过将性别观点纳入贸易政策，来促进西非地区的社会经济发展。中短期的行动计划有助于西共体在促进性别平等方面细化任务、落实成果。目前，西共体还没有制定新一轮的妇女经济赋权方面的行动规划，但其促进妇女实现经济发展的行动没有停止。二是重视团结非洲内部力量，注重与其他非洲国际组织达成促进性别平等方面的合作。其中规模较大的是“五千万非洲妇女发声平台”（50 Million African Women Speak Platform）项目，这是非洲开发银行（ADB）联合西共体、东部和南部非洲共同市场（Common Market for Eastern and Southern Africa）和东非共同体（East African Community）共同建立的一个为女性企业家提供商业资讯的网络平台，能够让非洲地区想要创业和就业的女性在该平台上开阔眼界、建立合作伙伴关系、拓宽商业渠道等。另外，西共体还参与了由非洲发展新伙伴关系（NEPAD）资助的“非洲女性赋权商业孵化器”项目（Business Incubator for African Women Empowerment），并在布基纳法索和塞拉利昂试点运行，于2018年2月在布基纳法索的滕科多戈（Tenkodogo）成立了商业孵化中心。同时，联合国妇女署、世界银行、加拿大国际开发署（CIDA）等国际组织也是西共体促进性别平等的重要合作机构，亦对其促进性别平等事业提供了支持。

3.西共体妇女享有更公平的公共服务

西共体努力创造有利于妇女全面发展的环境，为妇女个人发展提供应有的社会服务保障，其中在促进妇女享有教育和医疗资源两方面成绩突出。第一，妇女受教育的程度直接反映了女性的社会地位，保障妇女的教育权是促进性别平等的重要条件。为此，西共体于2010年启动了女性杰出奖学金项目（Scholarships of Excellence for Girls Programme），为西共体15 个成员国的年轻女性提供平等受教育的机会，尤其鼓励出身贫寒的优秀年轻女孩学习科技类专业，比如农业研究、生物技术、机械、分子生物学、土木工程学等以往以男性学员为主的专业技术类学科。每年，性别发展中心与成员国负责性别事务的部委合作，共同选拔有需要的优秀女学生进行资助，资助名额和资助金额根据各成员国情况有所不同。例如2014年，西共体向17 名塞内加尔女性提供了奖学金，根据教育层次的不同，资助金额由35 万到50 万西非法郎不等。⑱«Afrique de l’Ouest:Promotion des sciences - La CEDEAO octroie des bourses d’excellence à 17 Sénégalaises».LEJECOS.2014-4-29.https://www.lejecos.com/Afrique-de-l-Ouest-Promotion-des-sciences-La-CEDEAO-octroie-des-bourses-d-excellence-a-17-Senegalaises_a1782.html.Page consultée le 25 juin 2021.2018年，48 名来自科特迪瓦的女孩接受了该项目资助，资助金额为35 万到60 万西非法郎不等，共涉及2000 万西非法郎，约合24 万元人民币。⑲«La CEDEAO octroie des bourses d’étude de près 20 millions de FCFA aux jeunes filles de Côte d’Ivoire».Rti Info,2018-4-19.https://www.rti.ci/info/societe/22166/la-cedeao-octroie-des-bourses-detude-de-pres-20-millions-de-fcfa-aux-jeunes-filles-de-cotedivoire.Page consultée le 25 juin 2021.截止到2018年，该项目共资助了超过550 名女学生。⑳ECOWAS.«La CEDEAO célèbre ce 11 octobre,la journée internationale de la fille».2018-10-11.https://www.ccdg.ecowas.int/wp-content/uploads/COMMUNIQUE-DE-PRESSE_JOURNEE INTERNATIONALE-DE-LA-FILLE-2018.pdf.Page consultée le 25 juin 2021.虽然数量和资金有限，但也帮助了一批年轻女性接受教育。

第二，为妇女提供平等的卫生服务。多年来，西非卫生组织（West African Health Organization）㉑1987年7月9日，西共体各成员国政府签署协议，正式成立西非卫生组织，专门负责区域卫生事务合作。和性别发展中心为保障女性健康做了多项工作，主要围绕改善女性生殖健康展开。西非卫生组织在国际援助下，开展了多个相关项目，比如在德国复兴信贷银行（KFW）支持下开展的“西共体区域内生殖健康、计划生育和预防艾滋病计划”（Regional Program on Reproductive Health,Family Planning and HIV/AIDS Prevention in the ECOWAS region）项目。

而性别发展中心主要致力于西共体区域内产科瘘疾病的治疗和预防，改善患病妇女和女童的生活。产科瘘是一种女性在分娩过程中遭受的疾病，也是孕产妇死亡的主要原因之一。患有产科瘘的女性会受到尿失禁、羞耻、社会隔离和各种健康问题的困扰。㉒世界卫生组织.《关于产科瘘的10 个事实》.https://www.who.int/features/factfiles/obstetric_fistula/zh/.访问日期：2021年5月20日。撒哈拉以南非洲是该疾病的多发地，产科瘘与早婚、割礼等传统陋习、医疗水平落后、贫穷女性化等社会因素有关。因此，解决产科瘘问题不仅可以改善西共体妇女的健康状况，也可以帮助她们有尊严地重新融入社会，从而有助于整个地区的发展。为此，2010年西共体开展了“向患有产科瘘的妇女和女童提供医疗和资金支持项目”（Programme of Provision of medical and financial support to women and girls suffering from obstetric fistula）。在此基础上，西共体于2015年制定了“在西非抗击产科瘘的西共体行动计划”（The ECOWAS Regional Plan of Action for combating obstetric fistula in West Africa）。这些举措有效改善了当地妇女的健康情况。

四、西共体促进性别平等的挑战分析

从上文可以看出西共体推动地区性别平等的决心和努力，分别从性别政策、性别机制、行动计划和具体项目等方面入手，很大程度上保障了西非地区妇女的发展权益，也可以观察到西非妇女地位在各方面都得到了一定的提升。然而，由于受到成员国政策落实不到位、资金短缺、政局动荡、新冠肺炎疫情等因素的制约，西共体在性别平等事业上面临着以下现实挑战。

首先，西共体的区域性别政策难以在国家层面上充分落实。作为非洲的次区域组织，西共体虽然能够根据地区特点来制定性别政策和措施，但是在干预成员国落实政策方面具有一定的限制性。15 个成员国国情不同，政治意愿也不尽相同，尤其受经济发展水平和社会习俗的影响，有些成员国不能够充分和及时地响应西共体的号召，导致政策内容不能有效落实，政策效果也大打折扣。例如，一国政府在教育、健康和社保等公共服务方面的社会性支出对减少社会不平等现象具重要意义，尤其有助于缓和性别不平等问题，因为社会性支出可以有效减少妇女承担的无偿照料工作，从而解放女性。但是，西共体各国政府在社会性支出方面的投入力度参差不齐。以2019年为例，尼日利亚、塞拉利昂、几内亚比绍三国的社会性支出最有限，在非洲大陆的排名分别是第41 位、36 位、34 位，而佛得角、塞内加尔、加纳、冈比亚在社会性支出方面的排名均在非洲地区的前25 名。㉓OXFAM.«La crise des inégalités en Afrique de l’Ouest»,2019.这说明不同国家对于减少社会不平等问题的重视度不同，对性别平等问题的投入亦不同，从而也影响了各国政府对于西共体区域性别政策的落实情况。

其次，政治安全局势不稳定仍是威胁西非地区妇女发展的主要原因之一，疫情导致的失业和贫困等问题突出，叠加恐怖袭击和部族冲突等旧疾，使得西非安全形势具有极大的不稳定性。仅以2020年为例，8月，马里发生军事政变，造成总统辞职、政府解散，随之而来的制裁导致原本脆弱的经济发展态势更加低迷；10月，科特迪瓦和几内亚皆因总统大选造成政治风波；尼日利亚多地爆发反对暴力执法的抗议活动。这些动荡危机造成的人员伤亡、经济倒退都对当地妇女的生存状况提出挑战。

最后，新冠肺炎疫情加剧了性别不平等现象，给西非妇女发展提出新挑战。第一，受疫情影响，西非妇女经济状况不容乐观。国际货币基金组织（IMF）在2021年4月发布的《世界经济展望-撒哈拉以南非洲地区》报告中，预测新冠肺炎疫情将使得撒哈拉以南非洲成为2021年世界上经济发展最慢的地区。㉔International Monetary Fund.Regional economic outlook.Sub-Saharan Africa:navigating a long pandemic.Washington,DC:International Monetary Fund,2021.在西非地区，疫情导致的居家隔离和边境封锁对主要从事跨境非正式就业的妇女影响最大。第二，新冠肺炎疫情增加了妇女遭受性别暴力的风险。据统计，萨赫勒地区妇女遭遇性别暴力比例由疫情前的40.6%增加到了52.2%。其中，利比里亚和尼日利亚问题突出，利比里亚2020年第一季度妇女遭受性别暴力比例增加了50%，而尼日利亚2020年4月上旬环比增加了56%。㉕WGDD,ONU Femme,HCDH,et al. La violence basée sur le genre en Afrique durant la pandémie de COVID-19.Addis Ababa:WGDD,2020.这是因为疫情期间的居家隔离政策增加了妇女与暴力伴侣接触的时间，并且疫情造成的家庭经济压力也加剧了性暴力的发生。第三，新冠肺炎疫情造成的学校关闭、家庭经济负担增加等问题导致女性入学率下降，加剧了女子割礼和早婚等问题，从长远来看，给该地区的性别平等带来严峻的挑战。

综上，西共体虽然在促进性别平等方面取得了一定成就，但要真正实现地区性别平等，仍需克服政策落实不到位和地区局势不安定等困难，尤其应思考在后疫情时代如何更好地保障妇女发展，促进性别平等。