行政事业单位财政监督的探讨

胡巧崧

【摘 要】随着我国向市场经济体制转型，人们意识到完善的财政监督体系对于行政事业单位财政资金管理的重要作用。为了推进依法理财、规范财政分配秩序，行政事业单位经济活动的收支管理要进一步加强，使行政事业单位财政、财务能实现统一管理，提高财政资金使用效益，推进党风廉政建设，有必要对财政资金的流动加以监控，其本质为一种财政管理途径。

【关键词】行政事业单位；财政监督；完善体制

一、 行政事业单位财政监督的背景和影响

随着市场经济体制的完善、政府职能的转变以及公共财政体制的建立，各单位和部门在市场经济运行中分工更细，财政资金的使用和管理透明化和效率化更显迫切，监督管理的重要性日益突出。这些年来，国家陆续颁布了相关法律法规来规范财政资金的使用，打击贪污腐败的力度越来越强，在行政事业单位改革中财政监督发挥着越来越重要的作用。

财政资金的使用环节需要制定一个健全的体制进行监督，一个健全的体制是行政事业单位经济管理的重要组成部分。监督行政事业单位财政资金各个环节使用情况，并策划、组织和协调行政事业单位经济活动的整个过程，但是，目前的行政事业单位的财政监督体系总体状况是：？财政管理内部机构没有设置合理的监督岗位，？容易导致职能交叉或出现管理漏洞；财政资金的拨付侧重在合规性，合理性审核不足，致使财政资金使用效益低下；因为财政监督一直是事后执行，？致使监督管理功能的地位被动，效率效果得不到提高；法制与信息化建设较低，制约了行政事业单位监督水平的提高；没有建立一个健康的财务支出效益评价体系，影响行政事业单位财政支出效益的提高。

健全的财政监督机制能有效避免财政支出的不合理现象，使资金的使用更加透明有效。财政监督与行政事业单位在其他方面的权利也息息相关，它根据国家法律法规对行政事业单位的财政支出权力加以限制，让资金得到更好的管理。若财政监督力度不够，就会影响建立行政事业单位经济活动监督评价体系，行政事业单位财政资金的使用效益就得不到提高。

二、 行政事业单位财政监督存在的不足

1.财政监督机制落后，体系不够完善，职能界定不够清晰

一个完善的内部监督机制，会对财政资金的监管水平造成直接影响，能确保会计工作有序的展开。监督制度管理不完善，会直接影响到财政资金的安全有效使用。虽然关于财政管理的监管法规从中央到地方都出台了不少，但这些法规大多数只是单一管理条文，各监管部门各自为阵，一些监管部门形同虚设、流于形式。行政事业单位的工作人员对财政监督较为抵触，监督人员在监督过程中承受着被监督单位的不理解、不配合等诸多压力。若没有一个完善的监督机制，容易造成一定的冲突。当前的财政监督内容狭窄，监督方式单一，且着重于事后监督，财政监督主要通过对被监督单位财务资料的检查来实施，重点放在支出预算的编制下达，对事后预算执行情况缺乏应有的监督。

现行的财政监督是各级政府部门行政指导下的财政管理。也可以说是一种政府性行为，财政监督的内部与外部的关系该如何处理、侧重点该放在哪、及如何有效地展开财政监督不是很明晰，导致监督管理思路有些混乱、职能界定模糊，造成财政监督的效果不佳。

2.行政事业单位内部的监督意识较为淡薄，重财政分配、轻财政监督

日常业务中有些行政事业单位会把财政监督与财政监督机构混为一体，觉得加强财政监督就是加强财政监督机构的管理，不重视财政监督机制的建设。导致财政监督工作更多的是停留在“行为”上，财政监督的范围和力度都受到了不少限制。我国财政监督机制水平比较低，满足不了建立市场经济体制与公共财政体系的要求。部分行政事业单位的财政资金身自身监督的力度没有到位，可操作性弱，界限也不够清晰，缺乏有效的监督方案，相对应的监督力度发挥不了应有的作用。行政事业单位中的财务人员不应只受到财政部门的监督，更应受到来自本单位自身的监督管理，使财政监督的力度从里到外都能得到有效体验。

由于行政事业单位财政监督工作起步较晚，单位领导对财政监督工作的重要性认识不够、意识较低，财政监督工作的地位得不到重视，财政监督的作用集中在财政收入的组织与分配上，没有重视财政资金管理使用的监督。财政监督职能难以得到充分的发挥，其监督管理的范围多集中在内审、财务收支及财政收入效率上。

3.财政监督机构手段落后、监督人员素质无法适合岗位要求

在互联网高度发展的今天，各类财务软件繁多，但相关软件、网络本身缺乏财政监督的功能模块和操作系统，虽然财政资金运行已实现“信息现代化”，但财政监督仍然“手工化”；财政监督部门各相关单位内部也不能实行联网，导致财政监督机构不能及时掌握财政收支动态，监督效率低下，监督效果不理想。

随着国家财政改革的逐渐深入，财政监督部门承担的财政监督任务越来越繁重。财政监督工作在各项技能、综合素质等方面对监督人员要求较高。目前，财政监督部门人员业务水平较低，难以承担繁锁的监督任务。财政监督工作涉及到的专业和学科多，要求财政监督人员不仅要有财务方面的知识，还得具备经济管理和法律等方面的知识。

三、 完善行政事业单位财政监督的建议

1.建立并完善财政监督体制

财政监督的主体地位要清晰明确，并保持财政监督的相对独立性，一方面要规范财务监督内容；另一方面要理好财政监督与其他监督的联系，强化单位内部监督机制。内部控制是强化财政监督的重要手段。并加大行政事业单位财务支出监督力度。行政事业单位普遍存在财务支出效益不高的情况，针对这种现象，财政监督机制要加大对行政事业单位财务支出的监督力度。利于提高行政事业单位财政支出的效益，也利于提高行政事业单位人员素质。

在各单位推行委派会计制度，由上级财政监督部门向下属行政事业单位派遣会计人员管理财务，会计人员便不再依附单位领导，有效避免提供虚假信息的情况发生。强化会计监督，落实会计监督责任制，确保监督到位，责任到人。委派会计要依据国家统一會计制度、上级有关财经法律、法规、规章和单位内部的预算、财务计划、经济计划、业务计划等对本单位的经济活动进行会计监督。建立财务定期检查考核制度，对所属行政事业单位的财务活动做到每半年进行一次财务交叉会审，每年进行一次常规审计。对各行政事业单位主要领导离任进行专项审计，发现被审计单位有侵占、贪污、挪用和私分集体资产行为，或玩忽职守，造成集体经济损失的，有责任向有关部门通报，按有关法律法规追究责任。

2.加强行政事业单位的财政监督意识

行政事业单位在财政监督工作中，对各单位内部领导人做好思想工作，进一步提高对财政监督工作重要性、必要性的认识，让他们在财务的监督管理中起到良好的带头作用，合理利用单位资源，在职工中定期开展财政管理、监督的知识讲座，营造良好的财政监督工作氛围。并把财政的相关信息在内部适当公开，让各员工能在一定程度上对本单位的财务活动进行有效监督，从而使本单位的财务活动的管理更加透明、高效、合法、科学。把单位内部控制作为切入点，让内部控制理念渗透所执行的各个环节，实现经济活动的全过程监督；有必要时对财政资金使用情况进行实时监督。

3.加强对财政监督人员的业务培训，不断提高财政监督人员的业务水平

部分行政事业单位的財务人员专业能力不强，无法达到岗位要求，在工作中容易出现执行力度有偏差的情况，财政监督的效果受到较大的影响，而且，随着科技的高速发展，传统的财政监督模式越来越难适应互联网模式下的监督要求，需要进一步创新与优化财政监督模式，以丰富监督手段，提升行政事业会计信息的质量。随着单位内部在互联网技术的应用，把互联网技术应用到财政监督体系里。财务人员要积极参加相关专业知识的业务培训，学习更好的检查方法，提高查账监督能力，特别要加强监督检查、财务会计、经济管理、法律法规等业务知识的学习，提高自身的综合素质和业务水平。同时还要建立财政预警机制，将财务风险控制在有效的范围内，以最大程度来规避财务风险。

行政事业单位会计信息质量高低与财政监督管理质量密切相关。所以要加强对单位会计人员的管理，加大对会计人员的违规处罚力度，要严肃处理指使或命令会计人员做虚假账目的单位领导，造成严重后果的要及时追究刑事责任。

四、结语

财政监督工作既复杂又繁重，财政部门和各单位的配合尤其重要，制订一套健全的财政监督管理体系，能为更科学有效、更合理合法进行财政管理提供有力支撑，是各单位财政资金合理管理和合法使用的有效保障。财政资金的分配、使用和管理的好坏，会直接或间接地影响国民经济，因此，对其进行监督，以使之向有利于国民经济良性循环的方向发展意义更重大。

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