农村财务管理的困境及优化路径

王艳杰

【摘 要】目前，我国经济在发展中已经步入了新常态，而此种新形势的转变为农村经济发展带来了极大的挑战，为此必须要重视农村财务管理对农村经济发展的调节作用。但是在实际中受多种条件因素的影响及限制导致在实际的财务管理活动中其无法取得预期的管理效果，而这也在一定程度上限制了农村财务管理所起到的效力，为此必须要针对其现今所面临的困境进行处理，通过对农村财务管理的体系、制度等进行优化来提升其实行效果。

【关键词】农村；财务管理；困境；优化

农村作为我国社会重要的组成部分其经济的发展与社会的稳定性有着极为密切的联系，而农村财务管理作为经济活动中基础的组成部分必须要针对现今经济发展的形势及农村经济的发展方向来对管理工作进行优化及改进，通过对现今农村财务资金的合理配置来实现资产的保值增值，进而减少在经济财务中的冲突及矛盾，促进农村经济的稳定发展。

一、现今农村财务管理的主要困境分析

1.农村财务管理基础工作实行较差

在农村财务管理中一些基础性的会计工作在实行中存有许多的问题及缺陷，根据其问题的特征可以将其分为以下几点：（1）财务凭证存有疏漏，在财务管理中原始凭证是对财务资金走向及流动的记录，其也是保证会计工作可以顺利开展的基础凭证保障，但是在现今农村的农村的基础会计工作中存在着财务去向记录不完善、凭条开具不合标准、会计信息混乱等问题，而这也造成了农村财务公款流失的问题。（2）财务核算不准确，由于在会计工作中其财务记录及原始凭证不规范等情况造成会计信息失准的情况，相应的在会计核算中也无法保证其核算信息的真实性及准确性。（3）财务档案的丢失，在多数农村地区其财务管理体系的建设并不完善，因此在财务档案的管理上无法避免的存在财务档案的缺失及遗漏问题。

2.农村财务管理中资产应用较为混乱

（1）财务信息弄虚作假，在农村财务管理中其款项收入支出经常出现无法核对的情况，而这也造成了在财务信息统计时出现延迟入账或者根本不入账的情况，个别村庄受利益驱使，可能会用虚假开支抵顶收入，从而导致村里集体款项被非法使用。（2）多头管钱现象屡见不鲜，不少村的会计人员形同虚设，村里管钱又管账的真正主体是村干部，但因村干部任期限制，常常出现账目交接不及时，最终产生“断头账”。（3）非生产性支出数额大，通常情况下，非生产性支出包括招待费、车辆使用费、赞助费等，其数额也比较大。（4）政策性资金虽然不少，但因涉及主体多、环节多，导致资金被非法挪用，无法实现专款专用。

二、农村财务管理困境的形成因素分析

1.农村财务管理中其审计监督存有缺陷

（1）财务审计监督没有完善的运行机制，虽然我国有相应的《审计法》来为财务审计监督工作的进行提供基础法律依据，但是受农村地区条件的限制其作为集体经济组织并没有被纳入《审计法》的审计范畴之内，因此以实际情况来看，农村在财務审计监督中是没有相关的法律作为执行依据的，其在执行中没有相应的独立性，因此其整体的监督效力较差，并且无法良好的解决信息不对称的情况。（2）财务审计监督独立性较差，上文中提到农村作为集体经济组织其在审计中没有相应的法律文件作为支持，在财务审计中其多数是由乡镇经管站来进行，而乡镇经管站本身就有着对农村财务的管理职责，这也就造成了审计及管理的职责交叉情况，这不符合财务审计的独立性要求，影响了审计监督的实行价值。（3）财务审计监督范围较窄，乡镇经管站在进行财务审计时其职权有一定的限制范围，整体来说其审计工作的开展局限性过高，而这也使得审计不够全面的情况存在，对审计监督质量有着最直接的影响。

2.农村财务管理运行机制缺陷较多

以实际情况来看，我国农村地区财务违规行为发生频率过高，而这也在一定程度上显示出了其现有的财务管理运行机制存在的缺陷问题，以下则从几点主要的运行机制问题进行分析：（1）责任制度不明确，在农村财务管理工作中许多财务人员在工作中存在着职责交叉及重复的情况，再加上受财务管理制度不完善的影响使得许多工作人员对自身职责没有明确的定位，因此在财务管理活动中存在着其不能很好的履行个人岗位职责的情况。（2）没有相应的奖惩机制，一般在农村地区受其经济条件及物质条件的限制使得多数管理部门并未设立相应的奖惩机制，同工同酬的模式无法有效的激发财务人员的工作热情及积极性，再加上考核机制的不完善使得其管理运行机制的矛盾不断的暴露出来。（3）财务监控制度不完善，一方面财务监督主体对自身的定位不够明确；另一方面，我国村级财务监督的具体内容也不够明确，由于我国农民缺乏较强的民主监督意识，而且自身的文化素质水平也相对较低，因此在缺乏具体、明确、有效的村级财务管理行政性的文件时，其民主监控的功能很难有效发挥。

三、优化农村财务管理的措施分析

1.建立完善的农村财务管理体系

财务管理体系的建立是保证各项管理活动可以顺利展开的基础条件之一，为此必须要结合农村地区实情来完善财务管理体系。首先，制定完善的农村财务管理制度，财务管理制度的建立需要以相关的法律法规作为基础，以此来保证每一条的制度内容都有据可依，并且在财务管理的规章制度中还需确保其与农村财务实情相符，使相关制度具备可行性、有效性。其次，做好农村财务管理中的台账工作，台账是对农村财务资金流动及走向的记录，因此需要针对农村集体资产的范围来建立相应的台账，以此来保证资金流动的清晰明确，保证集体资产在出现变动时可以在台账中全面的反映出来，进而降低财务风险。再次，做好定期的集体资产盘点工作，并且在进行资产购置时要保证签署相应的法律合同，以此来明确较大的资产应用情况，保证实物可以与账目相对应。最后，保证项目资金应用方向的合理性，在项目资金的应用中需要遵循转款专项的原则，避免出现资金混用的情况，否则会造成资金核算不清的问题，还会影响相关经济项目的开展。

2.提升基层民主管理能力

（1）规范财务工作，推进会计核算规范化，应区分好会计核算的主体，将村委会与村集体经济组织两类主体的核算内容与范围明确开来，对于不同的会计核算主体，应由不同的会计监督机构来试试监督。（2）加强监督、提升基层民主管理能力，应明确村级财务管理的主体，坚持落实“村账村管”，随着农村城镇化建设的不断推进，农村集体组织会逐渐趋于集中化、规模化，而随之而来的是村级管理事务项目的扩大，因此，这些客观上的变化都要求农村财务管理制度必须进行调整，以更好地服务于新农村建设。（3）应注意发挥农民群体的基础性监督作用，重视民主理财小组的日常监督功能，民主理财小组负责对财务活动进行监督，防止集体利益受到损害，对于涉及到村民重大利益的事件，民主理财小组应行使自身的权力，开展民主决策、全民会议，并与村委会之间形成财务管理的制衡。

3.加强农村财务管理队伍的建设

首先，确保农村财务管理工作人員既具备较强的业务能力，专业人才是保证财务管理活动可以顺利展开的基础，为此在选用财务管理人员时需要对其业务能力及专业素质进行考核，并定期对财务人员进行培训，以此来确保其专业知识可以得到及时的更新，并掌握相关的政策要求，从而使其在财务管理工作中可以更好的应对农村的发展需求。其次，确定财务管理责任制，财务管理责任制是促使财务人员可以在管理活动中更好的开展相关业务活动的措施之一，其不仅可以促使管理活动可以更加高效的进行，还可以确保各项财务管理业务内容可以得到有效落实，并且责任制的实行可以避免在农村财务管理中出现责任不清、责任主体不明的情况，其不仅是对财务人员的考评方式之一，也是维护财务人员个人权益的方法之一。最后，实行奖惩机制，奖惩机制可以根据农村地区实际的经济条件作为基础来进行选用，奖惩机制的应用符合现今市场经济所带来的竞争理念，其可以通过物质激励的方式来促使财务人员在管理活动表现出更高的积极性，使财务人员在物质回报的条件下更好的履行岗位职责。

四、结语

农村财务管理的困境及局限性可以从多个方面体现出来，其在实际中限制了财务管理对经济运行的管控作用，上文则针对这些问题的表现特点及形成因素进行了分析，立足于农村财务工作的需求提出了几点可以在实际中采用的优化措施，从而促使农村财务管理工作可以在实际中体现出自身的作用及价值。

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