完善国库集中收付制度的运行机制研究

褚兴海 陈雪梅

【摘 要】近年来，我国的经济体制发生了显著的变化，市场经济体系在逐渐完善中，科技进步的速度也是很多国家无法企及的，总而言之，一切都在往好的方向发展。但是在发展的过程中，依然会存在多多少少的问题，虽说经济发展的极为迅速，但是金融危机也是在经济快速发展中产生的，通货膨胀已经严重影响了人们的生活。所以，我国的确需要加强对财政方面的关注和调整。我国很早以前就实施了对财政资金的集中管理和拨付应用，对于财政资金的拨付或是各种税款的收集，我国政府通常采用的是收付实现制度，集中管理资金是为了可以直接的对资金进行统一规范的管理，在监督上较为方便并且有效，一旦发现出现腐败现象，可以从源头上进行调查和处理。除此之外，还有诸多优点，比如对会计信息的获取是直接的，获取的信息质量是比较高的；对于每笔资金的使用都有一个较为清晰的总账，便于监督和审查；简化了复杂的会计工作，经办的人员较少，在提高工作效率的同时大大降低了成本等优点。但是，在国库集中收付制度实施的过程中也不乏有难以解决的问题出现，比如说在实行财政资金的集中管理时，无法使会计的基本职能充分发挥出来；管理国库资金的人员精简，这意味着要处理更繁重的工作，工作中难免会出现粗心之处；在国库资金集中拨付与收入的过程中，在某些期间上与财政部门在工作交接上无法及时对接，造成一定的不便等等。所以，本篇论文基于国库集中收付制度的一些问题，提出进一步更好完善的几点设想，希望在以后的集中收付财政资金的工作中可以起到一定的借鉴作用。

【关键词】国库资金；集中收付制度；运行机制研究

一、背景概述

国库中对资金的收付制度属于公共财政管理体系中的一项非常重要的内容，主要是以建立国库单一账户体系为目标，在对财政资金管理的过程中实行的是收付实现制的一种形式，其工作性质就是为国家代为管理财政资金。国库集中收付制度的实施，有助于我国政府有关部门对其实行有效的监督和管理，很大程度上减少了腐败现象的产生，将每一笔资金都发挥其最大的作用。但是在推行国库集中收付制度的改革过程中，也出现了一些不可避免的问题，这些问题的产生使这项改革的推行受到了一定程度的阻碍，必须要进行深入的分析，建立健全我国的收付制度的运行机制，将原有的会计工作加入较多的管理因素，更加重视财务管理上的工作，增强对会计核算过程的监督机制。同时，对进行资金收付的有关会计人员进行专业素质培训，整合一支高素质专业化的工作团队，从而进一步加强对国库资金的管理以确保其安全，充分发挥国库集中收付制度的重要作用。

二、国库集中收付制度推行过程中存在的问题

国库集中收付制度是以建立单一的国库单一账户体系作为其工作的前提条件，将所有收到的资金统一纳入国库单一体系的账户中，支出时也是从该账户进行拨付的一项制度。在收付制度推行改革时，对于资金的集中管理就是其核心所在，通过这种统一的管理对资金有一个较为安全的管理体系，但是其中也不乏会遇到一些问题亟待解决，具体进行以下简单的阐述。

1.会计监督职能降低

起初，管理我国的资金没有实行国库集中管理机制，当时建立了处理该工作的专门会计机构，自从改革以后，会计机构就被取代了，这直接使财务管理工作的积极主动性受到很大的制约；接着就是对于国库集中收付财政资金的中心机构来说，对所监督的有关单位无法实施有效并且全面的监管工作，这时候对于资金在拨付时的合理合法性就会存在质疑，尽管会有发票作用支付凭证，其真假也是有待进一步核实的。改革之初，国库集中收付制度的主要工作内容就是把握好对资金的运作过程，这使收入的资金账目与集中收付的总账之间有一定的距离，那么对获取的会计信息的真假在一定程度上就会存在争议；还有就是长期以来，我国财政部门对于拨付下去的资金分配有过多的重视，使具体分配下去的资金使用途径和使用作用得不到强有力的监督，腐败问题也是从此漏洞出现的。

2.国库收付制度改革与其他改革在衔接上产生间隙

在我国推行国库单一体系账户的实施后，对财政资金的管理工作、预算编制工作以及政府采购工作等的调整也做出了一些應有的规范，但是在资金拨付分配管理上做出的调整与集中收付制并不是完全一致，这使该项改革在一定程度上被制约的因素所困扰，改革的效果不是很令人满意，具体体现在：

（1）在预算编制工作上出现不合理因素，审核工作没有及时进行，直接制约着国库集中收付制度的推行实施。

（2）依然存在少量部分在预算编制工作中采用基数增加的预算编制形式，无法直接将改革后的资金运转情况直观的体现出来。

3.预算单位对国库集中收付制度的改革理解尚浅

国库集中收付制度的改革推行，属于我国在财政资金管理上的一场大型改革措施，根本上将以前的资金收付形式转变了，很好的顺应了时代的变化，也是资金管理活动上的一次创新。但是由于长期运用传统模式进行预算编制的部门，对新的改革创新并不是短时间内可以适应的，无法深入理解这项改革的意义与作用，对国库集中收付制度的了解不够深入直接导致了其在工作中的不适应，所以态度上并不是很支持，甚至处在对立的一方。

三、完善国库集中收付制度的几点建议

任何一项改革在推行之初都会过多过少的存在一些问题，并且这些问题也不是短时间内就容易解决的，而对于国库集中收付制度在改革中遇到的难题，笔者认为可以从以下几个方面进行解决。

1.对财政管理信息系统进行完善

现在的世界是一个计算机网络化地快节奏时代，所有一切复杂工作的进行通过借用网络都可以变得简单起来，国库集中收付制度的推行也不例外。所以，在国库集中收付中心需要建立一个高效运行体系机制，建立健全网络化系统，便于管理和操作，同时建立防火墙以保护资金运转信息的安全。在将网络运用到会计工作中时，要做好资金收入和支出的详细记录，设计一个专门的程序，使系统自动运转，从而减少会计工作人员的繁杂的工作，也避免出现错误。

2.加强部门之间的配合

国库集中收付制度的推行，是我国对财政资金管理上的一项具有历史性意义的创新举动，虽说其中存在一些问题，但是加以克服后利总是大于弊的，这就需要各级政府部门加强沟通，密切联系，努力做好配合工作。具体来说，实行国库集中收付制度是一项复杂的工程，必须以科学的工作程度，小心谨慎的做好每一步的工作，所以各个单位部门如果不做好紧密的配合工作，那么集中单一体系账户的建立就不会那么顺利。不仅预算编制单位要做好随时为集中收付制度调整的准备，我国财政部门也要与各有关部门加强沟通与联系，加强服务意识，从为大局着想出发，认真做好职责范围内的每一项工作。

3.提高工作人员整体素质水平

在国库单一体系账户逐渐进行完善的过程中，预算执行的工作依然是由预算单位进行，对此，部门会计工作以及财务管理工作应该要在原有的基础上提高自己的专业知识水平，不能带带着一知半解的状态工作。在国库集中收付制度的改革后，会计人员要求精简，但是所承担的责任将会大大提升，工作量也会在原来的基础上增强，这不仅要求有关会计工作人员提高自身的专业技能，还要提高自身的耐心和信心等素质水平，在工作中要以高度的注意力和百分百的投入，从而使会计工作更好地进行。

四、结果与讨论

国库集中收付制度的推行，在我国财政资金的管理上是一场具有历史意义的重大变革，但是在实施的过程中依然存在很多问题，希望在今后的工作中得以完善。

参考文献：

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