构建行政事业单位内控体系的若干策略探析

张春莲

【摘 要】行政事业单位开设内控工作有助于落实预期的经营目标与发展目标。然而现阶段，行政事业单位内控体系中还有诸多不足，需要进一步构建更为完善的内控体系。

【关键词】行政事业单位；内控体系；构建策略

行政事业单位的经济业务较为单一，内控建设进程较为缓慢，影响了单位的工作效率与发展步伐。因此行政事业单位应高度重视内控建设，尽快构建一套有利于自身健康前行的内控体系。

一、行政事业单位内控的性质特点

1.内部控制的法规标准

行政事业单位内控工作主要以单位内部相关法规范围内的控制程序及措施为主要依据，或者科学选用其他行政事业单位的控制程序及措施，也就是实现更为灵活丰富的内控形式和手段。行政事业单位的内控结果和政策事务之间具有密切的联系，因为内控主体具有较强的独立性，能直接参与到被内控单位的的政策事务中。

2.内部控制具有处理处罚职能

行政事业单位内控具有对某一政策事务的设限能力，或者可直接否认某一职能主体，从间接角度全面反映单位内部职能管理行为，比如对行政事业单位内部管理思路加以转化，为单位内部行政执法提供有力依据等。

3.内部控制注重对单位运行过程的监督

行政事业单位内控工作的主要职能是加强单位内部各项政策事务的监督，所谓监督，就是通过完善可靠的内控方法及其他有效的检查、监控方式，在单位职能运转信息的基础上，对单位实际职能运转状况综合分析和了解，根据相应的规范标准，准确获悉单位各项政策事务的正常与否，有没有朝着正确的路径运行，并加强监察相关职能主体的职责权限有无真正落实，以此找出无法实现社会发展需求的管理工作。

二、行政事业单位内控体系中存在的问题

1.内部控制过于片面

由于我国一直强调企业如何构建内控体系，所以内控体系构建进入行政事业单位的时间不长。为此，行政事业单位构建的内控体系不够完善和全面，并且单位领导及员工存在错误的观念，认为构建内控体系仅仅针对财务内控就行，这就使得内控体系建设过于片面。

2.现行内控体系不够完善

为了保证行政事业单位内控体系更加的科学高效，就必须有一套规范合理的内控制度作为依据，如果没有制度性约束，那么行政事业单位将很难全面贯彻落实预期的内控目标。现阶段，大部分行政事业单位实施的内控体系都不够完善，比如缺乏完善的财务内控体系，主要是财务部门未对内控人员的不相容职务实施相分离原则，财务人员数量不足，存在一人负责多项工作的局面。再有，预算管理也属于行政事业单位内控制度的一部分，然而多数单位忽视了预算管理工作的重要性，缺乏科学规范的流程设置。

3.相关监督监管措施不足

从国家现行的经济体制角度上看，关于行政事业单位内控体系的构建目前还缺乏独立且高效的监督监管，行政事业单位应高度重视这一点。由于行政事业单位将决策权全部交由领导层掌握，因此难以实现全面公开和透明的政治活动，并且单位领导层主要负责内控体系的监督监管工作，这不仅不利于监督监管的独立性体现，而且还影响了监督监管的权威作用，从而极大降低了监督监管的实效性。

4.内部控制人员综合素质有待提高

构建完善的内控体系对于行政事业单位来说至关重要，但是目前，依旧有一些行政事业单位忽视了内控体系建设的重要性，并且负责内部控制工作的人员缺乏较高的综合素质，更有部分内部控制人员为参加任何专业培训活动，内控知识掌握不充分，也缺乏较强的管理能力。内部控制人员的综合素质低下，将直接影响了内控制度的有效实施。倘若内部控制人员未深刻认识内控体系，那么将制约内控体系的效用发挥。除此之外，单位内控体系实施过程中没有相应的监督机制作为依据，因此内控体系的协调性较弱，更有甚者不具备内控体系管理意识，从而阻碍了单位内控体系的有效构建及实施。

三、完善行政事业单位内控体系构建的策略

1.建立和谐的内部控制环境

要想落实完善的内控体系，就需要行政事业单位尽快建立和谐美好的内控环境。一方面，行政事业单位应充分认识到内控体系在单位发展中发挥的重要作用。行政事业单位应对现行的管理制度加以优化和完善，突出内控体系的综合职能，从而为行政事业单位提供高质量和高效率的服务；另一方面，积极探索有利于健全行政事业单位内控体系的条件。比如将单位内控体系实施情况与内部员工利益相挂钩，以调动全体员工对实施内控体系的积极主动性，从而为单位构建完善的内控体系提供和谐美好的环境条件。

2.构建完善的内控体系

具体应从以下3个方面考虑：（1）科学配置内部职位。行政事业单位各部门设置岗位过程中，不仅要保证所选人员的专业性，还应根据具体需求，针对各岗位设置专职人员，并清晰划分各岗位人员的职责义务，实施相互监督与牵制的机制，从而有效规避各种不法行为。（2）加强预算控制。预算管理在行政事业单位内控管理中占据重要地位，直接决定了单位各项管理措施能否高效率落实，还科学指导了单位资金的规范化使用，加强防范各种舞弊行为，因此行政事业单位应高度重视预算管理的重要性，实时有效监控单位整体资金的使用过程，正确确立资金的流动方向，构建一套基于预算管理的完善内控体系，同时渗透相应的监督监管机制。（3）加强固定资产管控。行政事业单位应根据自身实际情况，构建行之有效的固定资产岗位责任制，明确各职能部门实际应完成的具体任务，充分发挥固定资产的价值和优势，并突出其监督职能。行政事业单位还应构建一套完善的固定资产预算管理制度，针对固定资产制定详细的支出预算方案，并对所有分项投资确立具体的预算额度。

3.加强监督监管，全面公开行政事务

行政事业单位进行内控工作时，不仅要突出内部监督的独立性，还要发挥其权威作用，实现工作的透明化、公开化，保证内部员工对工作流程的深刻了解和掌握。在选择内部监督岗位人员过程中，应以责任感高、专业技能强、业务水平突出的人员为首选，并且独立于其他部门之外，单位领导层不得参与监督部门的工作活动，创造有利于内部监督监管工作顺利实施的氛围。行政事业单位还应充分展现财政、审计等内部监督部门的监管作用，并调动各部门间的沟通交流积极性，通过科学完善的监督监管平台将真实可靠的监督信息传递给有需求者。

4.提高内部控制人员的综合素质

行政事业单位管理层应树立科学的内控体系构建意识，为内控体系的构建提供必要的支持。内部控制人员的素质高低直接决定了单位内控体系的实施效率及作用的发挥，所以提高内部控制人员的综合素质刻不容缓。为了保证内控体系的顺利构建，行政事业单位应尽快培养一批优秀的工作团队。安排组织在职人员参加会计继续教育和业务培训，以此不断强化人员的职业道德素质、政治素质以及业务能力等，尤其要注重提高人员的职业道德素质，这是因为内控管理与单位各项经济活动、经济事务紧密相关，如果内部控制人员的职業道德素质低下，那么对自己的工作就没有很好的责任感与紧迫感，实际中经常违纪违法，致使单位面临巨大的经济损失，所以单位必须保证内部全体员工均具备较高的职业道德素质，并不断丰富内部控制人员的知识与技能，致力于培养一批业务技能强、遵纪守法的财会队伍。此外，行政事业单位应想尽一切办法吸收高素质人才，比如通过良好的薪资待遇来提高高素质人才进入本单位的积极性，同时加强考核在职人员的绩效情况，对绩效好的人员可给予口头表扬或者经济奖励，反之，则不断加强培训，直至考核通过，确保单位全员的综合素质，加快内控体系的构建及实施进程，从而为单位的持续稳定发展做出应有的贡献。

四、结论

综上所述可知，行政事业单位内控体系构建的策略有很多，最主要的是如何将这些策略落实到实处，同时进行严格的监督考核。行政事业单位内控体系构建并非一蹴而就，必须激发全员的参与积极性，共同协作为内控体系的构建而努力。

参考文献：

[1]高茸茸.构建行政事业单位内部控制体系的思考[J].商，2015.

[2]周淑玲.行政事业单位内部控制体系构建的思考[J].中国经贸，2016.

[3]翟永富.构建行政事业单位内部控制体系的思考[J].中国经贸，2014.

[4]潘茂英.浅析行政事业单位内部控制体系构建研究[J].财经界，2014.

[5]王晖.浅析行政事业单位内部控制体系构建[J].行政事业单位资产与财务，2017.

[6]陈鸿.构建行政事业单位内部控制体系的思考[J].商，2014.