行政事业单位会计内部控制探析

陆秀华

【摘 要】行政事業单位改革进一步推进了会计管理工作创新，如何更好地开展会计内部控制工作，是行政事业单位必须高度重视的问题，但当前一些行政事业单位在这方面仍然比较薄弱，内部控制乏力的问题十分突出。本文对行政事业单位会计内部控制问题进行了探析，简要介绍了会计内部控制工作的重要性，分析了现阶段行政事业单位在会计内部控制方面出现的问题和矛盾，并以此为基础提出了解决对策。

【关键词】行政事业单位；会计内部控制；控制制度

内部控制制度是现代管理的重要组成部分，它是一种强调以预防为主的制度，目的是通过建立完善的制度和程序来防止一些不好现象的发生，提高管理的效果及效率；行政事业单位内部控制主要通过会计工作和利用会计信息对行政事业单位各项活动进行指导、调节、约束，以便提高行政事业单位的工作效率和社会效率。由于会计管理工作具有一定的行政特点，因此加强内部控制管理显得十分重要。行政事业单位会计内部控制工作开展得如何？不仅对行政事业单位自身发展，而且对行政事业单位管理改革都会产生重要影响，因此行政事业单位对这项工作应当上升到更高的层次，采取更加有效的措施，积极推动会计内部控制改革和创新，使会计内部控制工作顺利开展并发挥积极作用。

一、行政事业单位会计内部控制的现实意义

在新一轮改革的形势下，行政事业单位应当更加重视会计内部控制工作，更为重要的是行政事业单位在未来的发展过程中，应当更加重视财务风险防范工作，确保会计管理工作与时俱进。通过加强行政事业单位会计内部控制工作，可以使内部控制体系更加完善，会计内部控制应当成为内部控制体系的重要组成部分，通过发挥会计部门的积极作用，使内部控制能够与财务风险防范工作紧密结合起来，使会计管理工作职能得到进一步拓展、工作体系得到进一步完善、工作能力得到进一步加强；若不加强会计内部控制工作，极易出现资金使用的不科学，甚至滋生一些腐败问题；而通过加强会计内部控制，既可以发挥其监督职能，也可以通过会计工作创新，加强资金使用情况的分析和预测，进而使资金使用效率更加科学透明，运转平稳，因而加强会计内部控制不仅能够确保行政事业单位社会效益，而且也能够极大的提升经济效益。

二、行政事业单位会计内部控制存在的问题

行政事业单位具有很强的行政色彩，内部管理体系普遍都按照国家的有关法律法规进行，具有一定的系统性和科学性，行政事业单位普遍遵章守法，在贯彻落实国家以及上级政策方面高度统一。但仍然有很多行政事业单位会计内部控制方面存在许多漏洞，甚至很多工作还比较落后和薄弱，制约了会计内部控制职能的发挥。

1.会计内部控制存在形式主义

内控意识不足，内控制度弱化；对建立健全内部控制缺乏积极性、主动性；会计基础工作较为薄弱，会计人员综合素质尚有提升空间，有的单位会计人员是一岗多职，岗位之间没有起到相互牵制、相互监督的作用；有的单位虽然有比较完善的内部控制制度，但是流于形式，将已订立的制度挂在墙上，变成应付检查的条文，未能发挥其有效作用。还有个别行政事业单位特别是集中核算的单位，会计内部控制出现了“空白”，财务账目报表混乱不堪，极易出现腐败等问题。

2.会计内部控制监督职能薄弱

做好行政事业单位会计内部控制工作，应当更好的发挥会计部门和会计人员的监督职能，确保不出现问题。但当前很多行政事业单位的会计部门和会计人员不能很好的履行监督职能，特别是对“一把手”的监督很难开展。深入分析会计内部控制监督职能薄弱甚至很难开展的原因，最重要的就是行政事业单位的会计人员的编制在本单位、工资福利待遇也由本单位负责，甚至会计人员的职务晋升也都是本单位领导说了算，因而很多会计人员无法发挥监督职能，对“一把手”的监督更是形同虚设，一些行政事业单位的“一把手”即使在资金使用、财务决策等方面不符合规定，但会计人员也不敢轻易提出意见或者建议。

3.会计内部控制缺乏风险识别

健全和完善的风险识别机制，对于发挥会计内部控制的积极作用具有很强的基础性作用。当前我国很多行政事业单位不重视风险识别机制建设，特别是由于资金的使用以及相关的决策都由行政事业单位的领导负责，因而在资金使用以及财务决策的过程中仍然存在“一言堂”的问题，一些行政事业单位的领导主观意识过强，在财务决策的过程中不注重征求会计部门以及其他方方面面的意见和建议，出现了很多财务决策风险，甚至造成重大经济损失。究其原因，最根本的就是很多行政事业单位没有建立风险识别机制，不能从科学决策、民主决策的角度发挥会计部门和会计人员的积极作用，风险识别的薄弱直接导致会计内部控制乏力。

三、加强行政事业单位会计内部控制的建议

行政事业单位要牢固树立大局意识，将会计内部控制工作作为改革与发展的重要举措之一，针对会计内部控制的薄弱环节，运用科学的方法和战略性思维推动内部控制工作，在强化会计内部控制务实性、拓展性、防范性等诸多方面取得突破，采取多层次、多方位的控制方法，来达到内部控制目标。

1.推动会计内部控制务实创新

行政事业单位在未来开展会计内部控制工作方面，一定要把“务实创新”作为重要的原则以及工作目标，既要提高重视程度，又要切实将内部控制作为会计部门的重要工作职责，并将内部控制作为会计人员岗位责任中的重要内容之一，同时还要制定科学的会计控制工作制度和工作流程，使会计内部控制工作能够规范开展。对于那些在当地财政部门以及上级部门进行集中核算的行政事业单位，应当对会计内部控制工作进行创新，建立管理会计部门，专门负责本单位、本部门会计内部控制工作，实行绩效评价，并且与财务部门建立合作关系，推动会计内部控制工作的有效开展。

2.强化会计内部控制监督职能

行政事业单位要把发挥会计部门和会计人员的监督职能作为提升会计内部控制工作的有效方法，进一步完善会计监督体系建设，并且将其作为会计管理工作的重要方面。着眼于会计部门更好的履行监督职能，切实提高会计人员独立性建设，行政事业单位可以探索建立会计委派制，财政部门或者上级主管部门向行政事业单位委派会计，其主要工作职责就是开展会计监督工作。行政事业单位要从预防财务决策风险和腐败风险出发，切实加大对“一把手”的监督，一方面可以探索建立通过会计内部控制工作强化预防腐败工作的制度体系；另一方面也要建立行政事业单位财务决策“终身负责制”，强化“一把手”的责任意识和大局意识，使“一把手”能够主动接受会计监督及社会监督。

3.突出会计内部控制风险识别

行政事业单位要把建立和完善会计内部控制风险识别体系作为重点工作，完善预算控制制度，强化资金使用、财务决策、社会投资等诸多方面的风险识别体系，建立预算执行情况预警机制，及时发现预警信号，确保不出现风险盲点；要建立科学决策体系，对于资金规模较大的支出和投资项目，应当进行科学的论证，特别是要征求会计部门的意见和建议，对资金支出和项目投资的经济效益和社会效益做出评估；要高度重视风险识别技术创新，加大科技信息化的应用，完善会计电算化系统，强化会计信息处理能力，更好地防范风险；要高度重视风险识别、风险预警、风险控制之间的紧密联系，抓好行政事业单位内部控制体系与外部控制体系的互动，使风险识别更具有针对性；要加大会计人员能力建设，强化内部审计监督，做到财务制度健全、会计核算合规，不断提高单位财务管理水平。

综上所述，行政事业单位要根据自身职能部门的特点，设计出一套符合本单位实际、科学、有效的内部控制制度，从提高资金使用效率以及防范财务风险的高度，切实加强会计内部控制工作，推动会计内部控制务实创新、强化会计内部控制监督职能、突出会计内部控制风险识别，确保会计部门和会计人员在内部控制方面更好的履行职责、健康有序开展各项工作。

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