检察公信力从哪来黄冈市人民检察院检察长冯新华谈执法规范化建设

文/本刊记者 赵进一

检察公信力从哪来黄冈市人民检察院检察长冯新华谈执法规范化建设

文/本刊记者 赵进一

何谓公信力？公信力就是通过自己的行为得到社会公众的信任和认可的能力。检察机关的公信力不但关系到自身的形象和履行法律监督职能的力度，更关系到司法权威和法律尊严，人民群众对司法工作的满意度和信任度。那么，检察机关的公信力从何而来？湖北省黄冈市人民检察院检察长冯新华认为来自于理性平和文明规范的执法行为。加强执法规范化建设是提升检察机关公信力最有效的途径之一。近年来，该院不断加大执法规范化的力度，执法办案实现了从“严格落实要求”向“追求精细化”的质的飞跃。这个飞跃是怎么实现的？日前，本刊记者专程采访了冯新华检察长。

《检察风云》：冯检，听说2011年你到黄冈市检察院工作以后，一直狠抓执法规范化建设不放。你为什么如此重视此项工作？

冯检察长：执法办案是法律监督的基本手段，是检察机关的中心工作。无法想象，如果执法办案不规范，检察机关的公信力又从何而来？没有了公信力怎么取信于民？

当前，随着我国法治进程的加快，人民群众法治意识、人权意识不断增强，对严格规范执法的期待越来越迫切，对检察机关严格、规范、文明执法提出了更高的要求。特别是在开放、透明、信息化的执法条件下，检察机关执法活动越来越成为关注的焦点，不仅要求我们执法严格、公正，还要求我们执法规范、文明。同时，过去出现的一些违法违规办案的典型案例，也深刻警示我们要时刻保持对规范执法的清醒认识。因此，我们只有在执法办案各个环节实现全面规范，才能赢得社会的认可、理解和支持，公信力才会不断得到提升。

《检察风云》：这几年来，你们在执法规范化方面是怎样下大力气抓出明显成效的？

冯检察长：持续不断的大整顿——在全市检察机关大张旗鼓地深入开展“三个专项”(受利益驱动违法违规办案、不文明办案、办案安全隐患)治理、扣押款物专项清理、反特权思想反霸道作风专项教育等转变执法理念、规范执法行为的教育整顿活动。当时，省院敬大力检察长提出“四个绝对禁止，一个必须实行”（绝对禁止刑讯逼供和暴力取证；绝对禁止违法违规扣押、冻结及处理款物；绝对禁止在办案区违法违规关押犯罪嫌疑人，或者将已经关押在看守所的犯罪嫌疑人违规提押到办案区进行讯问；绝对禁止接受吃请、收礼，为犯罪嫌疑人或有关请托人通风报信、出谋划策；必须实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，不安排录音录像不得进行讯问，每次讯问笔录都要准确记载）的办案纪律，我们结合黄冈实际，采取了“六个纳入”（规范执法纳入每次自侦工作会议主题，纳入领导干部一岗双责、纳入对基层院和市院各部门年度目标考核、纳入每期自侦干警培训班培训内容、纳入对干警的测试科目、纳入检务督察重点）的措施，确保“四个绝对禁止，一个必须实行”不折不扣地贯彻执行。

“禁令要禁，铁律要铁”。既然有了纪律，就一定要不折不扣地严格执行。我们严厉查处规范执法方面的违法违纪行为，特别是对那些置上级要求不顾、敢于顶风违纪、影响恶劣、严重败坏检察形象的典型，我们都一查到底，绝不姑息迁就，以铁的纪律、铁的作风、铁的手腕保证执法作风的转变、执法制度的落实。持续、高强度的教育整顿活动，使执法规范化建设迅速取得明显成果，又通过建立实施长效机制，使执法规范化建设的成果不断得到巩固，使规范执法成为一种常态，以此树立检察机关的执法公信力。

《检察风云》：执法规范化建设有什么要求？

冯检察长：执法规范化的具体标准，高检院公布的《检察机关执法工作基本规范》中阐述得明明白白。概括地说，就是“理性、平和、文明、规范”。执法规范化建设的要求，就我们的理解和实践，就是认真落实好省院规范执法24项任务，设法让“理性、平和、文明、规范”这八个字植根于每一位检察干警的头脑中，化为自觉行动。

《检察风云》：“植根于头脑”，就是真正地在思想上扎根，这可是件难事啊！请问怎么个“植根”法？

冯检察长：当然是从开展教育活动着手！但教育活动一定要抓到实处——要大道理小道理一起讲，我们并不避讳从个人利益的角度进行考量，通过深入开展检察职业风险意识教育，让广大检察干警明白不规范执法将会给自己带来多大的风险——

政治风险：因个人履职不当而损害党和国家的形象或影响党委政府中心工作及发展大局，这种风险一旦形成，你承担得起吗？

经济风险：单位或个人出于经济利益的考量而未正确行使职权，会使单位或个人在经济上蒙受巨大的损失；

法律风险：因执法不规范而发生错案而被追究法律责任；

廉政风险：检察干警个人因经受不住各种利益的诱惑而不规范执法，从而腐化堕落，这样的后果大家都懂的……

另外，我们还通过剖析正反两方面的典型案例，让执法干警明白规范执法于公于私的好处，不规范执法会给对单位和自己造成什么样的灾难性的后果。总而言之，我们想方设法促使干警牢固树立风险危机意识，牢守底线不违法、不踩红线不违纪，把理性平和文明规范的执法观念融化于血液之中。

《检察风云》：能介绍一下你们是如何结合新刑诉法的实施开展执法规范化活动吗？

冯检察长：可以。我们主要从四个方面进行规范——

规范讯（询）问行为：严格执行传唤、拘传时间不超过12小时的规定，不超时在办案区羁押、留置犯罪嫌疑人；严格实行审押分离、审录分离；讯问犯罪嫌疑人全程全面全部同步录音录像；对拘留、逮捕的犯罪嫌疑人一律在看守所讯问，确保每天至少安排犯罪嫌疑人还押连续休息6至8小时；询问绝不限制被询问人的人身自由，绝不进行拘禁、留置或者变相拘禁、留置。

规范证据采信：积极推行公诉引导侦查，严格执行非法证据排除规则，坚决排除违法违规讯问笔录入卷，确保证据合法性……

规范赃款赃物管理：按照高检院《人民检察院扣押、冻结涉案款物的工作规定》，严格扣押冻结款物范围，严格扣押冻结款物处理程序，严明扣押冻结款物处理方式。

规范办案区管理：严格执行省院的有关规定，全面完善办案区“五室”、双通道、强制物理隔离、视频监控等设施，强化安全值班守备，确保办案安全。

这些规范的执法行为，契合了新刑诉法关于侦查措施、非法证据排除以及证据证明体系标准更高的要求，为侦查、公诉等工作模式的转变提供了实践经验，也为新刑诉法的实施奠定了工作基础。

《检察风云》：你们的努力取得了那些成效？

冯检察长：2013年，我们在2012年初步打造规范执法“黄冈品牌”的基础上，进一步加大了执法规范化建设力度，提升品牌效应，以更高标准推动规范执法，实现了从“严格落实要求”向“追求精细化”的跨越。查办贪污贿赂案件和渎职侵权案件保持强劲势头，2012年、2013年分别以20.00%、21.21%和2.3%、29.55%的比例大幅提升，办案质量也迅速提高，贪污贿赂、渎职侵权案件起诉率逐年上升，2013年分别达到96.77%、96.72%；近两年已起诉案件中没有犯罪嫌疑人、被告人以“逼供、诱供”为由翻供的案件；没有无罪判决案件。执法办案能力明显提升，突破案件能力显著增强，先后侦破了一大批窝案串案并以“零口供”侦破大要案三件。省院交办案件都成功突破。

如在办理省院交办的湖北某拍卖公司涉嫌犯罪案件时，我院立办职务犯罪11人，发现涉及全省范围内的贿赂犯罪线索70余条，省院将这些线索交办其他市州分院后，全省各地查处42人。我们还通过转变侦查模式，注重侦查谋略，倡导智慧办案，促使15人在初查阶段就主动到检察机关投案自首，全市检察机关对涉嫌犯罪的13人立案侦查，其中县处级干部三名、执法人员一名……规范执法办案以后，我们实现了无超时限、无刑讯逼供、无安全事故、无因执法方式不当影响发展大局的“四无目标”……

《检察风云》：执法规范化对队伍建设和检察业务等方面一定大有裨益吧！

冯检察长：是的。在推进执法规范化建设过程中，干警的素能在逐步提升，可以说，我们的干警面对修改后的刑诉法、民诉法实施的新要求，能够迅速适应，在执法办案方面做到了无缝衔接、同步合拍。

还是数字最能说明问题：2012年以来，全市检察机关有四个集体和个人受到国家级表彰，49个集体和个人受到省级表彰，市检察院荣获全省最佳文明单位及全市优秀党组中心学习组、优秀领导班子等16项省市表彰。

检察业务上，在省院综合考评中，我们一年一个台阶地不断前进，2013年在全省名列前茅，获全省业务考评先进单位，各项工作均有较快的提升。与此同时，我们创造了一批业务亮点——根据省院部署，我们积极推进职务犯罪预防、刑事犯罪预防、诉讼违法预防“三项预防”职能整合，得到上级和社会各界的充分肯定，在实践基础上总结提炼形成的实施意见得到省院敬大力检察长的批示，省院以文件转发；创新未成年人刑事检察工作，经省院推荐被高院确定为我省市级院试点单位；积极争取支持形成了政府主导推进的“两法衔接”工作格局，督促行政机关移送涉嫌犯罪案件同比上升149.79%……

在黄冈采访的日子里，记者发现该市检察系统上上下下都弥漫着浓浓的尊崇法治、崇尚规范的氛围。“规范执法”已成为一项“龙头工程”，在全市检察机关得到强力推动，其产生的效果在不断凸显。在该市人代会上，市检察院的工作报告连续两年获得全票通过，这不就是公信力提升的体现吗？

编辑：张同舟 laura010203@hotmail.com