扎实推进民族地区乡村振兴开创辽宁省“三农”工作新局面

姜珊 金珠

[摘 要]实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。我国民族地区由于历史、自然、社会等原因，经济发展相对落后。所以实施乡村振兴战略更要重视广大民族地区的少数民族群众。在辽宁省民族地区推进乡村振兴战略，既有全国各民族地区普遍存在的优、劣势，又有其特色的资源、文化的优势及环境制约、人才制约的劣势。因此，辽宁省民族地区要根据党中央的决策部署结合自身优势情况，探索符合本地区乡村振兴的策略。

[关键词]乡村振兴战略;“三农”工作;辽宁;民族地区;民族区域自治

[中图分类号]D422.6         [文献标识码]A    [文章编号]1672-4496（2020）02-061-05

2017年10月18日，***总书记在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中正式提出“实施乡村振兴战略”，指明“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”[1]当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村尤为突出。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。[2]***总书记曾说：“小康不小康，关键看老乡。看老乡，千万别忽视了分布在农村牧区、边疆广大地区的少数民族群众。”还曾多次强调，全面建成小康社会，“不能让一个少数民族掉队”。

一、扎实推进民族地区乡村振兴的意义

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》暨2018年中央1号文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

（一）实施乡村振兴战略，有利于从根本上解决“三农”问题

2016年1月28日，中共中央、国务院发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的1号文件，也是自2004年以来中央1号文件连续第13次聚焦“三农”问题。***总书记在《求是》杂志发表的重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》也再次强调，“乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代‘三农工作总抓手。”[3]

实施乡村振兴战略，通过坚持强农惠农富农政策和坚持农业农村优先发展总方针，抓重点、补短板、强基础。统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社會建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施乡村振兴战略，有利于解决“三农”问题，从根本上解决我国目前存在的农民不增收、农业不发达、农村不兴隆问题。

（二）实施乡村振兴战略，有利于弘扬中华优秀传统文化

实施乡村振兴战略是弘扬中华优秀传统文化的有效途径。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，在五千多年的发展史上其本质就是农耕文化即乡土文化，乡村是中华优秀传统文化的基础载体。

通过实施乡村振兴战略，挖掘乡土文化中所蕴含的道德伦理、社会风俗、行为标准、理想信念等，在保护性传承的基础上结合时代要求进行创新性的转化与发展，把乡村建设成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。[4]

（三）实施乡村振兴战略，有利于实现农业农村的现代化

实施乡村振兴战略，是实现农业农村现代化的必然手段。据《中国现代化研究报告2012：农业现代化研究》，用三个指标——农业增加值、农业劳动力比例、农业劳动生产率衡量，中国农业发展水平与英国相差约150年、与美国相差108年、与日本相差60年、与韩国相差36年。农业是国民经济的重要基础，只有农业兴稳，国家才能兴稳。党的十九大提出“加快推进农业农村现代化”，并将其作为新时代“三农”工作的总目标之一，标志着我国“三农”工作进入新的发展时期。

坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，以科技创新为引领做大做强不同地域的特色农业，促进一二三产业的深度融合与发展，注重农业的品牌发展、质量安全。要把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，不断提高农业的竞争力，实现农业农村的现代化。

（四）实施乡村振兴战略，有利于建设生态宜居的美丽乡村

实施乡村振兴战略是建设生态宜居的美丽乡村的关键举措。党的十八大第一次将“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。以***同志为核心的党中央，推出一系列顶层设计与战略部署，生态文明建设力度空前，为我们共同的“绿水青山”保驾护航。党的十九大首次将“绿水青山就是金山银山”写入中国共产党的党代会报告和《中国共产党章程（修正案）》。

美丽乡村的最大发展优势是生态宜居。人类社会经历了刀耕火种的原始文明、男耕女织的农业文明和机械化生产的工业文明。建设生态文明不是再次回到蒙昧时代的生产生活方式，而是放弃用破坏式的生产方式搞发展，在机械化生产的基础上以人与自然和谐发展为目标，创造良好的生态环境，遵循自然规律寻求永续发展。统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。

（五）实施乡村振兴战略，有利于全面建成小康社会

实施乡村振兴战略，是实现全体人民共同富裕的必然选择，根本措施是要以社会主义核心价值观为引领提升农民生活水平。不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

如何拓宽农民增收渠道，既需要“物”——基础设施、生态资源等外力的支撑，更需要“人”——相关农业人才的大力支撑。只有在乡村振兴战略的指导下，才能加快完善基础设施建设，培养出有知识、懂经营的新型职业农民，才能提高农业生产的智能化、农业经营的网络化水平，最终实现全面建成小康社会。

二、辽宁省民族地区乡村发展现状

辽宁省是全国少数民族人口数量较多的省份之一，也是全国民族工作任务较重的省份。少数民族人口绝对数排全国第五位，占总人口比例居全国第十位。民族分布形势同全国民族分布形势相同，以“大杂居，小聚居”为主。

（一）辽宁省民族地区民族区域自治的現状

辽宁省有8个少数民族自治县，其中满族自治县有岫岩、新宾、清原、本溪、桓仁、宽甸6个，蒙古族自治县有阜新、喀左2个。另有凤城、北镇2个享受民族自治县有关待遇的县级市。除8个民族自治县以外，作为民族区域自治的补充和延伸，截至2017年辽宁省共有55个民族乡、3312个少数民族聚居村。据第六次全国人口普查显示，全省56个民族俱全，少数民族人口总计为664.3万人，占全省总人口的15.2%。其中满族、锡伯族人口居全国第一位，蒙古族人口居全国第二位，朝鲜族人口居全国第三位。

（二）辽宁省民族地区推进乡村振兴战略的优势

1.政策优势。2014年中共中央、国务院下发《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》指出：团结带领全国各族人民共同推进全面建成小康社会。国家“十三五”规划纲要提出：把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，支持民族地区发展优势产业和特色产业。2017年国务院印发《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》提出：确保民族地区和人口较少民族到2020年实现与全国同步全面建成小康社会。2018年中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出：“划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。”[4]这些既是全国民族地区推进乡村振兴战略的优势，也是辽宁省民族地区推进乡村振兴战略的优势。

2.资源优势。中国地大物博，人口众多，实际上是汉族“人口众多”，少数民族“地大物博”。辽宁省民族地区多位于生态环境优美且自然资源丰富的东部山区和西部地区，目前已发现70余种矿产资源，其中玉石、菱镁石、滑石、铁、硼储量居全国首位。岫岩满族自治县盛产玉石，被称为“中国玉都”;清原满族自治县草矿土资源位居全省第一;本溪满族自治县被称为“东北地质摇篮”;宽甸满族自治县被誉为“中国硼之乡”;新宾满族自治县是全省林业、肉牛、人参、药材生产重点县;桓仁满族自治县是全省重点林业商品材基地;宽甸满族自治县是国家板栗生产基地县;喀喇沁左翼蒙古族自治县是全省棉花和油料作物的重要产区、全国畜牧业生产基地县。

3.文化优势。《辽宁省少数民族特色村镇保护与发展“十三五”规划》提出“十三五”期间，要在全省重点保护和建设少数民族特色村寨100个，少数民族风情小镇10个。辽宁省民族地区拥有丰富的民族文化，目前全省初步评定少数民族特色村镇99个（满族49个，蒙古族27个，朝鲜族7个，锡伯族8个），其中少数民族特色村寨91个，民族特色风情小镇8个。可以充分利用辽宁特色鲜明的满族、蒙古族、朝鲜族和锡伯族文化，发展民族村特色旅游业。

（三）辽宁省民族地区推进乡村振兴战略的劣势

1.环境制约。新宾、清原、本溪、桓仁满族自治县等是我省的水资源涵养、天然林保护和沙漠化治理重要生态功能区，经济发展受生态保护限制，长期以来面临着诸多的制约和束缚。例如，本溪满族自治县国土面积的53%被定为二级水源保护区;清原满族自治县14个乡镇中11个在保护区。数年来，这些地区为修复生态、保护水质、保障人民群众饮用水安全做出了重大贡献，同时经济发展方面也做出了巨大牺牲。

2.人才制约。到2010年，中国的自然村由10年前360万个减少到270万个，10年间共减少90万个村子，平均每天将近250个自然村消失。[5]随着城市化进程的加快和经济的迅猛发展，城市和乡村的生活水平差距也越来越大，为了追求更好的生活环境、医疗设施、教育水平等，越来越多的少数民族地区人民放弃了熟悉的家乡。青少年进城求学，中青年进城工作，老年人进城养老。

辽宁省内满族占少数民族流动人口的68.68%，蒙古族占少数民族流动人口的14.19%，朝鲜族占少数民族流动人口的7.87%，其他民族合计占少数民族流动人口的9.26%。[6]截至2016年4月，辽宁省有少数民族流动人口87万多人。[7]几十万人离开乡村直接导致民族地区各类型人才短缺，例如2018年清原满族自治县乡镇医院计划招收72名乡镇医生，却因为医疗人才缺失最终只有1人报名。

三、辽宁省民族地区乡村振兴的路径和策略

辽宁省根据党中央的决策部署，结合本地实际情况，先后出台了《关于贯彻<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》《辽宁省实施乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020年）》以及《辽宁省乡村振兴战略规划》，着力构建辽宁省乡村振兴战略的“总抓手”。

（一）以交通为重点，进行基础设施建设

目前我省8个民族自治县已全部实现高速公路通车运行，建制村也全部实现通油路和客运班车。但本桓、本宽、绥凌、阜奈高速公路建设虽然已全部列入“十三五”规划，且本桓高速还被写入省政府工作报告，却至今都未开工建设。本溪至桓仁、桓仁至丹东段铁路部分路段轨道老旧失修，运行时速低于40公里/小时，亟待提级改造。

《中华人民共和国民族区域自治法》第56条明确规定：“国家根据统一规划和市场需求，优先在民族自治地方合理安排资源开发项目和基础设施建设项目。”[8]因此应优先完善民族地区道路、供水、供电、网络通信等基础设施建设项目，按照设施配套、保持民族特色、营造优美环境的原则维修改造老旧民居和危房，加大资金投入，着力提升基本公共服务水平。尽快启动本桓、本宽、绥凌、阜奈高速公路建设前期工作，力争“十四五”规划通过后马上开工建设。加速提级改造本溪至桓仁、桓仁至丹东段铁路部分路段，提高运行时速。提高对民族地区公共服务的政府投入，根据辽宁省实施《中华人民共和国民族区域自治法》办法的第7条规定：“省、市人民政府安排自治县基础设施项目，应当免除或者减少需由自治县承担的配套资金。”[9]各级政府应充分考虑自治县财力薄弱的实际情况，在安排项目资金配套时予以免除或适当减免。

（二）以绿色发展为主线，坚持生态建设与资源合理开发并重

辽宁省民族地区乡村振兴必须始终坚持以绿色发展为主线，避免边建设边破坏、边破坏边修复的现象出现。要坚持生态建设与资源合理开发并重，创建可持续的自然生态环境。

首先，要改善辽宁省民族地区生产生活的环境，建设美丽乡村，把资源开发进行整体规划。结合境内满族、蒙古族、朝鲜族等各民族的生活、风俗习惯，加大对民族地区各族人民生活环境设施的升级和改善，特别是对“改厨、改圈、改厕”三方面的质量进行监管，做到户有垃圾箱村有收集池镇有转运站，人居与畜禽饲养分开，推行无害化卫生厕所，让各族人民共享绿色、整洁、宜居、美丽的村容环境。并且每年的资源开发收益按照一定比例固定用于民族地区生产生活的环境建设。

其次，要减少农业生产对环境的污染和破壞，提高农业的绿色生产水平。一方面要把传统农业生产方式和现代农业生产技术有机结合起来，在保障农、畜、禽产品产量和品质的基础上多采取传统种植、养殖方式，减少农药、化肥和饲料添加剂等的用量，对畜禽粪便、废弃物进行无害化处理，满足人民群众对绿色农、畜、禽产品的需求。另一方面重视农牧业副产品的深加工，建立“从田野到餐桌”的产业链。据有关研究可知：粮食初加工可增值0.1～1倍，加工成食品可增值1～10倍。以茶叶为例，通过精深加工从茶叶中提取茶多酚、茶碱等能增值50～100倍。

辽宁省民族地区实现乡村振兴需要特色和支柱产业的支撑，但在产业兴旺发展的过程中要采用绿色发展的理念打造“一镇一业” “一村一品”的亮点，突出培养具有地方特色的“名、特、优、新”产品，增强特色产业、支柱产业的示范带动作用，保护并扶持具有民族特色的传统生产工艺。例如，依托“八山一水一分田”的独特地貌，本溪县林下经济快速发展，产业规模日新月异。雨润、汇源等国内知名品牌纷纷落户枫乡，成为带动农民致富的生力军;永祥集团已发展为集科研、加工于一体的重点农业产业化龙头企业，优质山羊绒及羊绒制品享誉市场;东林猪厂目前是亚洲规模最大的原种猪厂。

（三）以满族和蒙古族等民族特色为重点，走旅游优先发展道路

乡村旅游可以合理开发城市边缘区景观生态资源，发展城郊生态旅游，实现城市和乡村优势互补、协调发展。[10]2009年，国家民委和财政部共同展开了对少数民族特色村寨实施保护与发展的试点工作。2014年，三部联合国家文物局印发《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，旨在对传统村落加强保护。同时中央民族工作会议也明确指出：“要重视利用独特地理风貌和文化特点，规划建设一批具有民族风情的特色村镇。”[11]截至2019年9月，我国已有5批6800余个村落列入国家级“中国传统村落名录”，其中辽宁省共有30个村落，在这30个村落中有3个是满族村落3个是蒙古族村落。从2014年起，中央财政给予每个传统村落一次性补助300万元。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》再次强调：“历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体，也是推动民族地区乡村振兴的有效载体。”[12]

辽宁省要将乡村旅游与民族地区区域特色结合起来，深入挖掘少数民族地区风光优美的自然环境和独具特色的民族习俗。以市场需求为导向，结合第一产业和第三产业，利用农业、文化、旅游的叠加效应，形成民族文化旅游业、服务业、民族手工艺品加工业和种植业、养殖业并行发展的民族文化生态休闲旅游新业态。同时借鉴成功的“互联网+”案例，打造线上民族工艺品、文创产品和农产品等电商精品销售网，利用线上、线下相结合的方式多方位展示民族地区特色产品。

（四）重视人才培训和引进，创造良好的人才成长环境

2018年***总书记参加十三届全国人大一次会议在山东代表团审议时强调，“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”[13]

首先，要本土育人才。城市和乡村生活水平差距的不断拉大导致乡村需要的人才引进难、留住更难。辽宁省民族地区青年及中年人不断进城务工，造成村内留守老人和儿童问题突出，土地抛荒现象也十分普遍，进而导致民族传统文化逐渐消亡。要通过加强劳动力技能培训和职业教育，让农业经营有效益，让农业生产有奔头，让外出务工的农民愿意回乡创业工作。结合辽宁省民族地区产业发展特色，有针对性地开展如葡萄、水稻、玉米、食用菌、柞蚕、中药材等种植养殖的实用技能培训，为民族地区农业发展培养一批土生土长的能熟练掌握农业基础知识及互联网信息技术的新型职业农民，推动本土农民向现代农民转化。

其次，要外界引人才。通过发展辽宁省民族地区优势产业，如岫岩满族自治县是国家黄牛生产基地县、全国秸秆养牛示范县、绒山羊生产基地县。提高引进人才收入标准及福利待遇，吸引专业人才来到民族地区工作生活。结合十九大报告提出的激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。逐步培养建立一支热爱农民、愿意留在农村、有技术善经营的“三农”人才队伍。

参考文献：

[1]***.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-7.html.

[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].http//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.

[3]***.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是，2019（11）.

[4]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[EB/OL].http//politics.people.com.cn/n1/2018/0926/c1001-30315263.html.

[5]国家统计局.中国统计年鉴2011[M].北京：中国统计出版社，2011：854.

[6]解建秀.辽宁省少数民族流动人口服务与管理创新机制研究[J].满族研究，2014（2）：13-17.

[7]苗丽.城市化进程中辽宁少数民族人口流动的影响研究[J].满族研究，2017（1）：14-17.

[8]中华人民共和国国家民族事务委员会.中华人民共和国民族区域自治法[EB/OL].https//www.neac.gov.cn/seac/zcfg/201106/1011498.shtml.

[9]辽宁省人民政府.辽宁省实施《中华人民共和国民族区域自治法》办法[EB/OL].http//www.ln.gov.cn/zfxx/fggz/gwyfg_3/gwyfg_2/200809/t20080927_276188.html.

[10]郭焕成，韩非.中国乡村旅游发展综述[J].地理科学进展，2010，29（12）：1597-1605.

[11]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会***作重要讲话[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/25762843.

[12]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[EB/OL].http//politics.people.com.cn/n1/2018/0926/c1001-  30315263.html.

[13]***.在山东代表团参加审议时的讲话[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/29857100.

责任编辑：赵洪波