基于法令的日本教师教育课程认证——以日本大学认证协会(JUAA)对宫城教育大学课程认证为例

谢 赛

(广东第二师范学院 外语系，广东 广州 510303)

基于法令的日本教师教育课程认证
——以日本大学认证协会(JUAA)对宫城教育大学课程认证为例

谢 赛

(广东第二师范学院 外语系，广东 广州 510303)

自2004年4月起，日本所有的国公私立大学(包括短期大学)及高等专门学校都必须接受七年一次的认证。到目前为止，日本共有五家重要的高等教育质量认证机构，其中四家通过了文部科学省的审批。本研究以这四家中的日本大学认证协会为例，描述并分析了它对日本宫城教育大学本科教师教育课程的认证标准和程序，最后就此提出了一些值得我国教师教育课程认证借鉴的地方。

日本；教师教育课程；认证

2002年8月，为了构筑全新的大学质量保证体系，日本改革了《学校教育法》，引入大学认证评价制度：经文部科学省审批的各认证评价机构将依据自己制定的评价标准对大学的教育研究活动等状况定期实施评价，并将其结果向社会公布。被认证大学则须根据评价结果认真开展自我改革或改善。从2004年4月起，日本所有的国公私立大学(包括短期大学)及高等专门学校都必须接受七年一次的认证评价，评价内容为教育研究、组织运营及设施设备等综合情况。到目前为止，日本共有五家主要的高等教育质量认证评价机构，其中四家通过了文部科学省的审批。本文选取了这四家中的日本大学认证协会(JUAA)，透过它对宫城教育大学本科教师教育课程的认证，尝试分析日本教师教育课程认证的基本情况。

一、认证机构

日本设立了各种专门认证机构对不同类型大学实施不同认证评价。尽管它们成立的时间不一，特征各异，但其宗旨却是几乎相同的：帮助大学提高教育及研究质量。

(一)NIAD-UE、JACA、JABEE、JIHEE

大学评价与学位授予机构(National Institution for Academic Degrees and University Evaluation，简称NIAD-UE)的前身是1991年7月成立的学位授予机构，在经过2000年的改组、增设大学评价机构后最终演变成了现在两位一体的机构模式。[1]NIAD-UE旨在对国公私立大学、短期大学、高等专门学校等教育机构的教育及研究活动状况实施评价，以此提升其质量。同时，对在普通大学以外开设的各种形式的高等教育进行评价，对认定为达到了与普通大学本科生或研究生同等学力的人员授予学士、硕士或博士学位。在NIAD-UE下设的六大委员会中，五个负责大学认证评价，它们分别是：大学认证评价委员会、短期大学认证评价委员会、高等专门学校认证评价委员会、研究生法学院认证评价委员会、国立大学教育研究评价委员会。剩下的学位审查会则负责学位的审查及授予。

短期大学标准协会(Japan Association for College Accreditation，简称JACA)成立于1994年4月，2005年1月通过文部科学省大臣的审批，成为日本的大学认证评价机构之一。JACA是一个任意团体组织，日本约90%的短期大学都已以会员身份加盟其中。[2]JACA对短期大学的教育研究活动实施综合评价(会员大学自我审查及相互评价)，协助其自主改革，最终实现短期大学的教育质量提升。

日本技术者教育认证委员会(Japan Accreditation Board for Engineering Education，简称JABEE)成立于1999年11月19日，主要评价高等教育机构中的教育活动质量是否达到了应满足的水平，所提供的教育是否为作为技术者的学生提供了最低限度的知识和能力。[3]JABEE的认证评价项目为以下六方面：(1)教学目标及学生学习(不同学科及其所要求的知识和能力)；(2)学习时间(时间达到一定的总量且分配均衡)；(3)教育手段(入学选拔方法、成绩评价方法、教师评价方法、教师学习共同体等)；(4)教育环境(实施设备、财政等)；(5)学习即教学目标达成度的评价及其证明(目标达成度的评价基准、综合达成度的评价、严格的成绩管理等)；(6)教育完善(自我审查体系、教学手法及教学环境的改善活动等)。上述六项中的评价重点是教育成果、教育活动的有效性及教育活动的质量。

日本高等教育评价机构(Japan Institution for Higher Education Evaluation，简称JIHEE)成立于2004年11月25日，并于2005年7月12日通过文部科学省的审批成为又一家被认可的认证评价机构。[4]虽然JIHEE刚设立时的母体是日本私立大学协会，但国公私立大学都是其认证评价对象。JIHEE的设立宗旨是协助大学不断发展及自主完善，保证大学教育研究活动的质量。JIHEE的认证特征可概括为三点：(1)评价的主体由来自部分大学中在认证方面有一技之长的教职员组成；(2)重视大学和JIHEE之间的沟通交流；(3)认证时充分考虑大学的独特特征及个性；(4)重视自我评价、定性评价与定量评价的结合及同行评审。

(二)JUAA

成立于1947年的日本大学认证协会(Japan University Accreditation Association，简称JUAA)是由日本众大学组成的一个自愿组织，它以各会员大学的自身努力及相互援助为基础，共同致力于日本大学教育质量的提高。刚组建时的JUAA只有46个成员(涵盖了国公私3种性质)，且以效仿美国的认证机构为主。JUAA的会员分为两种：正会员与副会员。正会员指入会时接受并通过了JUAA常任认证委员会的评估。副会员则仅指赞同或支持JUAA各种项目和活动的成员，他们可以不接受JUAA常任认证委员会的评估。1951年JUAA开始对申请入会的大学实施认证。1996年，JUAA对认证体系进行了修改，增加了大学自我审查及评价环节。2002年，日本修改了《学校教育法》，引入了认证评价制度，这使日本所有大学从2004年4月起每七年就得接受一次经文部科学省(MEXT)审批过的认证评价机构(质量保证机构)实施的认证。2004年，JUAA被文部省明确认定为可对大学实施认证评价的机构，并在日本实施了第一次大学认证。此外，JUAA于2006年及2008年被分别认定为可对短期大学、法律大学及研究生商学院实施认证的机构。直到今天，共有超过400家的大学接受了JUAA的严格认证。

JUAA的认证评价特征可总结为以下四点：(1)评价以绩效为主要参照，并严格按照标准执行，以确保认证质量。在实际操作中，JUAA以各认证标准为依据对大学的教学及研究做出评价，判断各大学为实现自己的教育使命、目标、目的等所付出的努力及达成程度。(2)认证的综合性。认证分宏观与微观两层面，不仅有对具体学习领域的评价，也有对学校整体性的评价。JUAA下设不同的委员会：教学科目评审委员会负责评价教学计划、教学及科研条件；机构评审委员会负责评价教育及科研体系、设施设备、图书馆、社会资助、学生服务、行政管理、人事等工作；财政评审委员会负责大学的财务开支等情况。这三个委员会各司其职，共同构成了JUAA认证的三道关口。(3)提供长久的协助。按照规定，大学每隔七年需接受至少一次认证。JUAA在认证工作结束后会为被认证大学提供一份详细的改善意见书，大学则按照意见书进行整改，JUAA也会负责对整改工作进行评价。这些都是JUAA持续协助大学提高质量的体现。(4)同行评审的重视。JUAA的认证成员主要来自成员大学。来自会员大学的人员直接参与对大学的认证无疑能保证认证的精确性和有效性。当然，出于对客观性及公正性的考虑，认证成员的核心力量则是由一些来自会员大学以外的知识渊博且有着认证专长的人员组成。[5]

本文以JUAA为例，透过它对宫城教育大学的认证这个案例，以此分析日本教师教育课程认证的特点。

图1 基于法令的JUAA认证视点[6]

二、JUAA认证标准

JUAA根据《学校教育法》、《大学设置标准》、《学位规则》、《学校教育法实施规则》等日本国内不同教育法令制定自己的认证标准，再根据认证标准制定认证项目，最后基于各认证项目提出详细认证视点(认证视点是大学开展自我审查及评价时的参考和依据)。它们的关系如图1所示。

JUAA的认证评价范围涉及以下方方面面：理念及目的、教育研究组织、课程与教学、学生招生、学生生活、研究环境、社会贡献、教师的组织、事物组织、实施设备、图书馆、电子媒体等、管理运营、财务、自我审查及评价、信息公开、责任说明等等。其中，JUAA的课程认证标准为：

第一个认证标准中，第8点是选评项目，其他都是必评项目；第二个认证标准中，第3点中的第3项、第4点的第3、4项、第6点是选评项目，其他都是必评项目。对应法令标准中的【教】指《学校教育法》，【学】指《大学设置标准》，【位】指《学位规则》，【教规】指《学校教育法实施规则》。

三、JUAA认证程序

如图2所示，JUAA具体认证程序分为认证开始前、认证开始后、认证结束后三部分：

图2 JUAA认证程序[7]

1.申请资格 申请机构只有在达到一定的时间年限后才能向JUAA提出认证申请，具体要求为：该校标准学习年限+1年。比如说，2010年具备申请资格的四年制大学必须是在2005年以前开始招生的学校。之所以再加一年，是为了留出充分的时间让申请机构完成必要的事前准备工作，如开展自我审查及评价。

2.申请手续及提交资料 以2010年参加认证为例，申请机构须于1月7日—1月29日提交《大学认证申请书》，并于指定日期内提交以下资料：《自我审查及评价报告书》、《专任教师的教学及科研业绩表》、《大学基本数据表》、招生制度、学校简介、课程内容、课程学习要求、课程表、大学各种规章制度等等。2月—3月，JUAA对符合受理要求的机构发出受理通知。4月，被受理的申请机构缴纳认证费用。

3.书面评价 6月—9月，JUAA对申请资料作出书面评价，从申请机构的办学水准及目标达成度两方面进行综合评价。

4.实地视察 为了深入了解申请机构独具特色的设施设备及教育科研等情况，收集更加充分的信息及资料以确保认证结果的妥当性，JUAA将于9月下旬—11月上旬到申请机构进行实地视察。内容包括：和学校领导面谈(疑问解答及意见交换)、考察设施设备、听课、师生座谈等。

5.拟定认证结果 实地视察结束后，JUAA将于2011年1月上旬拟定认证结果并将其告知申请机构。如对该结果不满或有异议，申请机构可于1月中旬—1月下旬的指定日期内提出申诉。

6.作出认证结果 在考虑申请机构意见的基础上，JUAA于3月份作出一份包含认证结果、总评及建议三部分内容的《大学认证结果书》。除将其寄送至申请机构外，还将上报文部科学省备案及向社会公示。申请机构如对该最后结果不满或有异议，可于两周内提出申诉。

7.制作《改善报告书》及《完成报告书》 2014年7月份以前，申请机构须就JUAA所提建议制作《改善报告书》，提出具体完善措施。所有措施落实完后，制作《完成报告书》，汇报改善效果。

8.审查《改善报告书》及《完成报告书》 2014年8月—2015年3月，JUAA对这两份报告书进行讨论和评价，对改善措施不当、改善效果不佳的机构通知其重新予以整改。

9.如果JUAA对申请机构是否达到标准作出保留认证的结果，申请机构须在2013年6月以前根据保留要求制作《改善报告书》，提出具体整改措施。保留期最长三年，保留期满，JUAA将依据申请机构的整改努力及其成果予以评价，拟定二次认证结果。2014年1月上旬，JUAA作出二次认证结果，申请机构对二次认证结果不满或有异议可于1月中旬—1月下旬提出申诉。

四、JUAA对宫城教育大学课程的认证

成立于1965年4月1日的宫城教育大学是日本东北地区唯一的教育大学。除担负着中小学教师培养的主要任务外，该校还联袂宫城县教育委员会及仙台市教育委员会，共同致力于在职教师的培训工作，研究解决发生在教学一线的教育问题。

(一)宫城教育大学课程发展及设置

从创建至今，如表2所示，宫城教育大学数次调整其课程结构：

表2 宫城教育大学课程类型调整[8]

如上图所示，在经过40多年的课程结构调整后，今日的宫城教育大学将其课程类型最终定为三种(初等教育教师培养课程、中等教育教师培养课程、特殊指导教育教师培养课程)，致力于培养三种不同类型的教师。表三列出了每种课程类型需学习的具体科目及其学分要求：

表3 不同课程类型的科目及其学分[8]

上表中，学生需从教养教育课程的三个板块中分别修两学分，但该类型课程的总学分要达到八学分。特殊指导教育教师培养课程分两种，一种以取得小学1类资格证书为目的，另外一种则以取得中学1类资格证书为目的。

(二)认证过程

宫城教育大学于2005年1月12日向JUAA提出认证申请，2006年3月29日通过认证。整个流程如表4所示：

表4 宫城教育大学接受认证的流程[9]

由于宫城教育大学接受JUAA认证的时间为2005年，当时的认证日程安排与现今相比在时间上有些出入。

(三)认证结果

在这历时一年多的认证过程中，JUAA对宫城教育大学进行了全面严格的审查及评价，并最终做出了符合JUAA大学认证标准的结果报告书。这份共四页的报告书分为三部分：评价结果、总评、建议。在总评部分中，JUAA对宫城教育大学的教育理念、目的、自我审查及评价、教育研究组织、教育内容及方法、学生招生、学生生活、研究环境、社会贡献、教师组织、事物组织、设施设备、图书及电子媒体等、管理运营、财务、信息公开及责任说明等一一作了评价说明。在建议部分里，除对宫城教育大学具有鲜明特色的地方给予了肯定评价外，JUAA也针对其中的一些不足之处提出了改善建议。下文列出的是JUAA对宫城教育大学本科层次教师教育课程的认证评价结果及针对此方面提出的几点建议：[10]

1.课程：课程结构分为基础教育课程、教养教育课程、专门教育课程三大板块。透过三大板块，教育理念、教育目标得以清晰体现。为充实学士课程教育，在培养所有学生基础知识及教养知识的同时，配合专门教育课程来充实课程结构。在教养教育课程方面，开设了诸如《学校饮食》、《人类本性》等针对当前教育课题的科目。此外，整个教学过程中，既加强针对少数学生的教育，也重视对个别学生的辅导(个别化教学)，提供了细微周到的教学指导。生涯教育综合课程中的各科目保持了一贯性。从学生入学时的新生指导教育，到研究指导教师的配备，再到个别指导体制等，贵校的研究指导体制也比较完备。此外，作为凸显教师教育课程特征、以全体学生为对象的观察实习(一年级开设)及体验实习(二年级开设)，不仅为三、四年级最后的真正实习奠定了基础，同时也有助于提高学生实践能力。期待以后能制定更加有针对性地从入学直到毕业、贯穿整个四年的新型教育实习体系。

2.教学：在教学方法方面，能充分利用学校的网站多途径地开展及完善教育，制定了教学改善计划的同时，积极配合组织上的努力，开展了适当的自我审查及评价活动。尤为值得一提的是让学生参与教学评价，为教师提供合理反馈，把以此为基础制作的评价报告书放在学校网页上，向校内外公示。但是，贵校没有设定学生每学年可选择的科目总数。因此，希望贵校能研究出如何把学习科目在四年间均衡分布及明确各科学习情况的方案。

3.学位授予：学位授予方针虽没有与院系原有的理念及目的十分相符，但还是具备了比较具体的学位授予规章制度。

(四)宫城教育大学的改善措施

针对JUAA认证结果中的建议，宫城教育大学做出了调整。以实习为例，结合学生一年级的观察实习及二年级的体验实习，宫城教育大学在一、二年级中分别增设了《教育实践体验研讨》、《实践研究》等科目。这样一来，学生便可把科目的理论学习和教育现场的实践体验有机结合，真正做到理论应用于实践，实践检验理论。

五、JUAA课程认证特点评价

就我国而言，专门的教师教育(课程)认证机构并不存在，对全国教师培养机构所开设的教师教育课程质量的认证主要依托由教育部组织实施的本科教学工作评估来进行，该评估的适用范围是所有普通本科院校，但是，与其他高等教育机构相比，教师教育机构有着不可比拟的独特性，用一套笼统的指标体系去要求有着不同服务对象和不同侧重点的所有院校，难免有失偏颇。为此，专门针对教师培养机构的教师教育(课程)认证制度亟待建立。本研究中的JUAA课程认证，从视点内容的制定再到实际操作都有值得我国教师教育认证借鉴的地方：

(一)从法令出发构建自身认证视点

标准本位在当今很多国家的教师教育认证评估实践中越来越扮演着十分重要的角色，因为从标准出发进行认证能确保认证的质量。JUAA个案中的“标准”就是日本国内数部权威的教育法令。JUAA所有的课程认证视点都是在《学校教育法》、《大学设置标准》、《学位规则》、《学校教育法实施规则》等法令基础上制定出来的，这就从源头上保证了JUAA认证视点内容的科学性和专业性，基于此得出的认证结果也更具说服力。不难想象，如果认证机构在制定自身的评估视点时缺乏了一定的科学依据，其认证结果的信度和效度都必将大打折扣。

(二)内部评价与外部评价相结合，确保认证质量，促进教师发展

就像大学评价与学位授予机构(NIAD-UE)、短期大学标准协会(JACA)及日本高等教育评价机构(JIHEE)一样，JUAA非常注重内部评价与外部评价的结合。大学通过自我审查及评价，可以发现自身不足，促使教职员共同努力并最终想出解决和完善的对策，这与外部评价所提供的改革建议相比更具妥当性和针对性。更重要的是，在自评过程中，教师的相关专业能力得到了发展，知识得到了扩充。从问题的发现，到问题的提出和商议，再到问题的解决，自评过程成了教师开展研究的过程。如果教师以此为契机，不断开拓创新，这势必能为自身也为所在大学带来质的飞跃。

(三)强调认证后的完善整改，杜绝一劳永逸现象

在JUAA中可以看到，申请机构即使通过了认证也需就JUAA的建议提出改善措施，并汇报改善效果。而被评定为保留认证结果的申请机构则须在一定期限内提出整改措施，JUAA在保留期满后会对其作出二次认证。很明显，想一步到位或一劳永逸地通过JUAA认证是不可能的事，申请机构不仅须在认证开始前做好充分的准备工作，也须在认证结束后落实系列完善或整改措施并汇报效果。这不仅是JUAA对自身工作尽职尽责的体现，更是对申请机构负责的表现，它对提高申请机构的教育研究质量大有裨益。

[1] 大学評価·学位授与機構.平成22年度大学評価·学位授与機構概要[EB/OL]．http:∥www.niad.ac.jp/n_shuppan/gaiyo/no9_2_gaiyo22.pdf, 2011-03-12.

[2] 短期大学基準協会. 財団法人短期大学基準協会設立趣意書[EB/OL]．http:∥www.jaca.or.jp/about/pdf/JACA_shuisho.pdf, 2011-03-12.

[3] 日本技術者教育認定機構.JABEEとは[EB/OL]．http:∥www.jabee.org/OpenHomePage/about_jabee1.htm，2011-03-12.

[4] 日本高等教育評価機構.日本高等教育評価機構のご案内[EB/OL]．http:∥www.jihee.or.jp/info/info.html，2011-03-12.

[5] 大学基準協会.大学基準協会について[EB/OL]．http:∥www.juaa.or.jp/outline/about/index.html，2011-03-12.

[6] 大学基準協会. 新大学評価システムガイドブック: 平成23年度以降の大学評価システムの概要[EB/OL]．http:∥www.juaa.or.jp/images/accreditation/pdf/distributed/university/documents_01.pdf, 2009-10-9.

[7] 大学基準協会. 大学評価のプロセス[EB/OL]．http:∥www.juaa.or.jp/images/accreditation/pdf/handbook/university/2010/h_honbun_01.pdf，2010-01-19.

[8] 宮城教育大学沿革[Z].宫城教育大学平成21年度(2009)宣传手册.

[9] 大学基準協会. 宮城教育大学に対する相互評価のスケジュール[EB/OL]．http:∥www.juaa.or.jp/images/accreditation/pdf/miyagikyoiku.pdf, 2006-03-31.

[10] 大学基準協会. 宮城教育大学に対する相互評価結果ならびに認証評価結果[EB/OL]．http:∥www.juaa.or.jp/images/accreditation/pdf/miyagikyoiku.pdf, 2006-03-31.

[责任编辑 向 宁]

A Study of Japanese Law-Based Accreditation of Teachers’ Education Programs—With the Accreditation of Teachers’ Education Programs of Miyagi University of Education by JUAA as an Example

XIE Sai

(ForeignLanguagesDepartment,GuangdongUniversityofEducation,Guangzhou510303,China)

In Japan, since April 2004, universities (national, public and private), junior colleges and special training colleges have been subjected to the accreditation every seven years. Up to now, there are altogether five major quality accreditation institutions for Japanese higher education, four of which have been approved by MEXT. Taking Japan University Accreditation Association as an example, this research describes and analyzes its accreditation standards and procedures for teachers’ education programs of Miyagi University of Education in Japan. Based on this, some implications for the accreditation of Chinese teachers’ education programs are finally presented.

Japan; teachers’ education programs; accreditation

G451

A

1674-2087(2014)01-0049-09

2013-01-10

谢赛，男，广东广州人，广东第二师范学院外语系教师，博士，主要从事课程与教学论、外国教师教育研究。