新时代党领导共青团组织发展的政治逻辑研究

刘佳

党的十八大以来，***总书记围绕新时代“建设什么样的共青团，怎样建设共青团”[1]等重大理论和实践问题发表了一系列重要论述。从党和国家事业发展的战略高度阐释共青团组织发展，是新时代中国共产党治国理政的鲜明特点。特别是***总书记在庆祝中国共青团成立100 周年大会上，对共青团“是什么”“干什么”“为什么”等一系列重大理论问题作了深刻阐述，极大地丰富和发展了***总书记关于青年工作的重要思想。这些重要论述思想深刻、内容丰富、立意高远，深化了我们党对马克思主义政党青年组织建设的规律性认识，是中国特色社会主义群团发展道路的理论逻辑在共青团组织发展领域的具体应用和现实展开，为新时代中国共青团发展指明了政治方向、提供了基本遵循、注入了强大动能。既有研究围绕这一重要论述的场域与背景、理论与主题、逻辑与结构等开展了多维研究和阐释。在此基础上还应深化拓展，进一步突出问题意识。从党团关系的特殊性来看，共青团是马克思主义政党青年组织，内嵌于马克思主义政党组织网络和工作体系，因此共青团工作是直接关系马克思主义政党组织发展、功能实现、执政基础和政治形象的战略支撑；从马克思主义政党的使命看，共产主义是共产党的思想旗帜和最高理想，共产主义不是业已确立的彼岸世界，而是消灭现存状况的现实运动，共产主义事业是青春的事业，这就要求共产党必须从共产主义运动的现实性与未来性相统一的原则高度深刻认识青年组织化的现实价值和政治功能，共青团是中华民族伟大复兴先锋力量的组织载体，只有高度重视共青团工作才能为党赢得青年、赢得未来。有鉴于此，本文以马克思主义政党青年组织的政治建构为理论基础，结合相关政治文本特别是***总书记关于共青团工作的重要论述，就新时代中国共青团组织发展的宏观格局、政治方略和政治理性作初步探讨。

一、在新时代治国理政大格局中推进中国共青团组织发展

赢得青年就是赢得未来。一个富有战略眼光和历史远见的政党，一定会把青年工作牢牢抓在手上。中国共产党成立伊始，就亲自构建起以青年团为中心的青年群众工作组织体系，使之成为中国共产党开展青年工作的重要组织力量，党的二大至六大对青年运动、学生运动等专门作出决议。中华人民共和国成立后，党和国家领导人对共青团工作投入极大精力。1953年，毛泽东在接见新民主主义青年团第二次全国代表大会的代表时，围绕共青团如何照顾青年特点，如何突出共青团工作的青年属性发表了著名讲话，对新民主主义社会向社会主义社会过渡条件下如何做好共青团工作提出了总体原则和要求。党的十一届三中全会以后，邓小平、江泽民、胡锦涛等历届中央领导同志对共青团工作都有过专门论述。党的十八大以来，共青团工作在党中央治国理政全局中的战略性地位进一步凸显，***总书记亲自部署和推动共青团改革，亲自出席团的全国代表大会并同团中央领导班子成员集体谈话，亲自参加主题团日和团的其他有关活动，同各界优秀团员青年代表交流座谈，向共青团重要活动致贺信、贺词，充分体现了新时代中国共产党人对建设马克思主义政党青年组织的高度政治自觉和坚定政治信念。从党和国家事业发展全局的战略高度谋划共青团工作，是新时代中国共产党治国理政的鲜明特点，为马克思主义政党青年组织在新时代贡献新力量、展现新作为提供了实践空间。

第一，寄语青年与共青团组织发展的战略价值。青年是党长期执政的群众基础和战略力量，团员青年是共青团组织的微观细胞和工作对象，共青团组织发展一刻也不能脱离青年，这是党的事业继往开来和团的组织发展壮大的历史法则，“代表广大青年，赢得广大青年，依靠广大青年，是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证。”[2]有什么样的青年观，就会形成什么样的青年工作政策体系和组织体系。准确定位青年的时代价值和青年工作的历史方位是做好新时代共青团工作的前提和基础。十八大以后，***总书记几乎每年五四青年节前后都会同青年人在一起，在地方考察调研时看望慰问青年学生，向各界青年致信回信，寄语团员青年珍惜韶华、不负时代、勇挑重担。2022 年4 月，在中国共青团成立100 周年前夕，***总书记亲赴中国人民大学考察并发表重要讲话，寄语广大青年“在青春的赛道上奋力奔跑，争取跑出当代青年的最好成绩。”[3]5月2日，***总书记给航天战线青年科技工作者回信，勉励青年科技人员为实现高水平科技自立自强贡献力量。总体上看，***总书记的“青年寄语”有三层意涵：一是揭示新时代团员青年的历史使命，强调实现中华民族伟大复兴是中国青年运动的时代主题，青年是国家现代化的战略性资源，“青年一代的理想信念、精神状态、综合素质，是一个国家发展活力的重要体现，也是一个国家核心竞争力的重要因素。”[4]二是指明新时代团员青年发展的正确方向，“同人民一道拼搏、同祖国一道前进，服务人民，奉献中国，是当代中国青年的正确方向。”[5]三是阐释新时代团员青年成长的基本路径。2014 年5 月4 日，***总书记在北京大学师生座谈会上提出了勤学、修德、明辨、笃实的“八字箴言”；2015 年，***总书记提出“志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓”的青年发展“十六字诀”；2019 年在纪念五四运动100周年大会上，***总书记将“八字箴言”“十六字诀”进一步拓展为树立远大理想、热爱伟大祖国、担当时代使命、勇于砥砺奋斗、练就过硬本领、锤炼品德修为的“六条要求”。***总书记的“青年寄语”深刻回答了新时代培养什么样的青年、如何培养青年这一重大问题，确立了中国共青团组织发展的战略价值和根本任务。

第二，群团改革与共青团组织发展的政治动力。政党是国家与社会的中介，国家发展和社会转型对政党组织的存续状态、组织架构和功能形态产生直接影响，如何同复杂的、异变的外界环境相适应是现代政党发展不可回避的问题，“对中国共产党来说，最重要的是保持调适性和灵活性”[6]。作为中国共产党组织体系的构成要素，政党组织对外界环境的适应性原则同样适用于共青团。改革开放以来，随着单位体制的瓦解和社会自主性的增强，共青团组织的传统存续空间和覆盖领域不断收缩，组织形态转型势在必行。从20世纪80年代起，党中央领导和推动了四轮共青团改革，前三轮改革聚焦共青团体制调整、机关机构调整和市场经济条件下的适应性问题，改革领域是局部性的，改革力度是稳妥的。党的十八大以后，共青团开启第四轮改革议程，这轮改革在领域、规模和持续性上都超出以往[7]，其最大特点就在于将共青团改革纳入到全面深化改革的大逻辑中予以战略性谋划、政治性定位、系统性部署、多主体参与。早在2013 年，***总书记就提出“共青团要以改革创新精神不断提高团的建设科学化水平”[8]的要求。2015 年7 月，***总书记在中央党的群团工作会议上对深化新时代群团改革作出全面部署，强调要以“强三性”“去四化”作为群团改革的目标导向，党中央制定出台《关于加强和改进党的群团工作的意见》，将共青团改革纳入群团改革和全面深化改革的大格局中。此后，***总书记多次主持中央深改组、中央深改委会议，审议了上海、重庆群团改革试点方案并听取改革试点情况总结汇报，研究制定了《中央团校改革方案》；党的十九大以后，中共中央书记处每年向中央政治局报告群团改革进展情况。以全党、全社会力量推动共青团组织改革，由党的总书记亲自领导、亲自部署共青团改革，这在共青团的百年历史上还是第一次。新时代群团改革的政治动能为共青团改革行稳致远、取得实效注入了强大的内生动力。

第三，从严治团与共青团组织发展的历史自觉。马克思主义政党青年组织必须走出一条克服“组织失灵”、有效自我革新的全新路径，否则就会被青年所抛弃，被历史所淘汰。党的十八大以来，党中央以刮骨疗毒、壮士断腕的意志和决心正风肃纪，探索出一条通过全面从严治党跳出历史周期率、实现党的自我革命的新路子。中国共青团充分学习借鉴全面从严治党成功经验，将全面从严治党的政治逻辑与实践理念引入到新时代共青团组织发展之中[9]。团要管团，关键在于严字当头，全面从严治团。一方面要全面从严管理团的干部。共青团是马克思主义政党青年组织，共青团干部归根到底是党的干部。***总书记强调：“团干部大多比较年轻时就担任了一定职务，受到来自社会方方面面的关注多一些。越是这样，越不能放松对自己的要求，越要做到防微杜渐，守得住做人、处事、用权、交友的底线。”[10]“党对大家的要求和标准是一样的，必须做到信念坚定，为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，努力做让党放心、让人民满意的好干部。”[11]另一方面，建立健全团内规章制度体系，强化纪律权威和制度执行。2022 年1 月，团十八届六中全会对标党中央要求，专门研究全面从严治团问题，团中央制定了《中国共产主义青年团重大事项请示报告条例》《关于提高政治站位改进工作作风的六条规定》《关于保持和增强团员先进性的意见》《关于新形势下推进从严治团的规定》《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》等制度文件，加强制度执行力量和执行机制建设，构筑起全面从严治团的“四梁八柱”，团干部的作风面貌焕然一新，团组织的战斗能力大幅提高，共青团员的政治意识显著增强。

二、新时代中国共青团组织发展的政治方略

群团工作就是党通过群团组织开展的群众工作。中国共产党领导的群团组织有四种类型：一是政治使命型群团组织，共青团是青年学习共产主义和中国特色社会主义的大学校，是典型的使命型群团组织；二是政策影响型群团组织，比如工会在劳资矛盾调节、职工民主参与等方面发挥关键作用；三是公益服务型群团组织，如残疾人联合会；四是专业技术型群团组织，如中国科协、中国法学会等。群团组织是党实现群众动员、共识凝聚和社会整合的重要政治力量，“自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一”[12]是中国特色社会主义群团发展道路的基本特征，是群团组织发展的基本原则。普遍性寓于特殊性之中。新时代马克思主义政党青年组织发展既要遵循中国特色社会主义群团发展道路的基本规定，也要考虑到共青团的工作实际、当代中国青年的群体特点、国家治理对共青团组织功能的需求结构等要素。***总书记立足世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，对新时代共青团发展的政治道路、政治定位、政治关系、政治领导等重大理论和实践问题作了系统性、原创性、前瞻性阐释，布局新时代共青团组织发展的政治方略，深化了我们党对马克思主义政党青年组织建设的规律性认识。

第一，阐释新时代共青团发展的政治道路。道路就是方向，道路决定命运。中国特色社会主义群团发展道路是马克思主义政党青年组织发展的根本政治道路。***总书记指出：“中国特色社会主义群团发展道路，是中国特色社会主义道路在群团工作领域的具体展开。这条道路是在党探索中国特色社会主义工会发展道路、中国特色社会主义青年运动方向、中国特色社会主义妇女发展道路的长期实践中形成和发展起来的，符合我国国情和历史发展趋势。”[13]这一重要论述阐明了新时代共青团政治发展道路的三重规定性：一是坚定中国特色社会主义道路自信，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势，共青团在坚持党的领导这个根本问题上必须做到态度鲜明、立场坚定、毫不动摇，坚持党的领导制度、坚持党管青年原则是中国共青团的“最大政治”。二是把坚持党的领导、密切联系青年群众和依法依章程开展青年群众工作统一起来，把共青团工作的政治性与社会性统一起来，用党的强大政治感召力引领青年，用共青团服务青年发展的实际成效影响青年。三是坚持中国特色社会主义青年运动方向，中国青年运动的方向、主题与中国青年的使命是一致的，即“坚持中国共产党领导，同人民一道，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”[14]

第二，揭示新时代共青团组织的政治定位。政治定位揭示组织的性质和使命，影响甚至决定组织的结构和功能。在共青团的历史上，曾经出现过由于对团的政治定位认知不清、判断不准而造成的“先锋主义”问题，一度给党的事业造成很大损害。共青团是党的助手和后备军，这是共青团组织的根本政治定位，政治性是共青团的根本属性和组织底色。在党的群团工作会议上，***总书记援引邓小平的告诫，“邓小平同志说，共青团犯一千条错误都没有关系，但是有一条错误不能犯，就是脱离党的轨道。”[15]中国共青团必须毫不动摇坚持中国共产党领导，首先，这是由党团关系的历史逻辑所决定的。共产党缔造了共青团，共青团自成立之日起就自觉接受党的领导，“在中国青年运动的光辉历程中，共青团发扬‘党有号召，团有行动’的优良传统，为党争取青年人心、汇聚青年力量，在革命、建设、改革各个历史时期作出了积极贡献、发挥了重要作用”[16]。其次，这是由党的奋斗目标所决定的。共产主义是党的最高理想和最终奋斗目标。共产主义不是业已确立的实然状态，更不是宗教形态，从根本上讲是消灭现存状况的现实的运动，共产主义的现实性要求党将青年视为国家发展的建设者，共产主义的未来性要求党将青年作为社会主义的接班人，团员青年是现实性力量和未来性力量的有机统一。共青团具有嵌入党的信仰体系、目标体系、工作体系的天然优势，能够与执政党在政治使命维度上形成异体同构关系，在组织形态维度上形成结构性联动关系。最后，这是由共青团的政治职能所决定的。共青团是中国共产党进行组织吸纳和政治录用的重要载体，优秀共青团员经团组织推荐发展为青年党员，共青团员的政治觉悟、政治立场、政治方向、政治观念在很大程度上决定党员发展质量，坚持党的领导是共青团同其他青年社会组织的显著区别，是衡量共青团工作“做得好不好的政治标准。”[17]

第三，明晰新时代共青团工作的政治关系。共青团是国家政权的重要社会支柱和国家治理体系的构成要素。新时代团的工作呈现出许多结构性特点，把握这些结构性关系是做好共青团工作的基础和前提。一是优化内部结构。十八大以来，党中央将共青团机关机构改革调整作为共青团改革的重要内容，优化团的领导机关部门设置和职能分工，建立分工协作、协同高效、反应迅速的领导体系、组织体系和权责体系；强化共青团对青年联合会、学生联合会（学生会、研究生会）的指导作用，加强共青团与少先队的组织衔接和工作联动。二是理顺外部结构。共青团是国家治理体系的组成部分，“国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统。这个系统的核心是中国共产党，党是领导一切的，人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，既各负其责，又相互配合，一个都不能少。”[18]理顺共青团工作的外部关系，就是要明晰共青团与各类国家治理主体之间的权责边界、工作机制和联动方式，一方面党中央将群团改革纳入党和国家机构改革的总体方案，“促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能”[19]，另一方面构建以共青团组织为协调主体的青年工作联席会议机制，增强共青团在青年政策、青年事务和青年公共服务等方面的统筹权、决策权、提议权和话语权。

第四，加强对新时代共青团事业的政治领导。共青团为厚植党长期执政的青年群众基础，推进马克思主义及其中国化理论成果青年化、大众化发挥重要作用、作出重大贡献。与此同时也要看到，当前共青团工作还存在一些短板和不足，比如有的地方党委和政府对共青团工作重视不够，对青年成长发展规律缺乏深入研究，基层团组织还存在基础薄弱、覆盖不全、能力不强、资源供给不足等问题，团的活动方式和载体比较单一，对青年吸引力、号召力和影响力相对有限等。这些问题概括起来就是机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题。破解上述问题，推动新时代共青团事业高质量发展，必须加强党的全面领导，以党的领导的强大后盾破解“四化”难题，正如***总书记所说：“党的群团工作做得好不好，关键在党的领导。各级党委必须从党和国家工作大局出发，切实加强和改进对党的群团工作的领导。”[20]一是完善党委领导共青团的工作格局，严格落实党建带团建制度，将共青团建设作为党委党的建设年度考核的评价指标。二是坚持走群众路线，团的干部要俯下身子同青年交朋友、结对子，建立团干部联系青年的常态化机制，“如果不能深入广大青年，自说自话，自拉自唱，工作是很难做好的。”[21]三是帮助基层团组织解决实际困难，“重点解决好群团工作缺资源、缺手段特别是基层力量严重薄弱的问题，在阵地建设、项目筹划、资源使用、力量调配等方面整合联动。”[22]四是将共青团工作的原则性和灵活性统一起来，“要给群团组织留出创造性开展工作的空间”[23]。共青团不是党政机关，不能用管理党政机关的逻辑和方法来管理共青团，要充分考虑共青团的组织特性，照顾不同领域青年群众的多层次、多样化需求结构，改进党领导共青团的方式方法，创造条件支持共青团自主灵活开展青年工作。

三、新时代中国共青团组织发展的政治理性

***总书记的重要论述聚焦马克思主义政党青年组织发展这一核心主题，与***新时代中国特色社会主义思想浑然一体，充分彰显***总书记作为党的核心、大国领袖的使命担当和理论自信，蕴含着十分丰富的思想方法、工作方法和思维方法。

第一，坚持辩证思维，处理好政治与政策的关系。共青团工作既是一个政策问题，更是直接关系巩固党长期执政的青年群众基础的政治战略问题，“必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。”[24]政策与政治既有联系，也有区别。政策是政治理念和政治战略的具体呈现和实现方式，具有现实性、阶段性和灵活性等特点；政治是制定政策的立场、方向和依据，具有长期性、连续性和稳定性等特征，政策与政治构成党治国理政的“形”与“神”。***在地方工作期间就对共青团工作极为重视，强调要把政治性与政策性统一起来，通过政策调整和政策创新贯彻党中央决策部署和政治战略。1983年***同志主持正定县基层团组织集中整顿，这是团的十一大部署的一项政策性很强的工作，涉及团组织设置和团干部队伍调整。***指出，基层团组织整顿不是对团的组织体系的简单修补，必须从国家经济体制改革的全局高度、正定发展半城郊型经济的战略高度认识基层团组织集中整顿的政治意义，“基层团组织整顿只能顺应而不能背离改革的潮流，要在整顿中适应改革，在改革中巩固整顿成果。”[25]当代中国青年正在经历一场深刻的群体分层、分化转型，“很多青年人在新经济组织、新社会组织、社区里，在网络空间、虚拟社会里，在农民工群体、个体工商户、网民、‘北漂’、‘蚁族’里，尤其是那些自由职业者、网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手、流浪艺人等种类繁多的新兴群体，里面有很多有本事的人，有的甚至可以一呼百应。”[26]***总书记多次强调共青团要在坚持党的领导这一根本政治要求的前提下，根据团员青年群体特点和需求结构“量身定制”青年政策，分层分类开展青年工作，不能千篇一律、搞一刀切，政党的政治性目标和战略必须通过团的多样化政策体系来支撑。

第二，坚持系统观念，把握整体与部分的关系。政治视野在很大程度上决定政治战略的构设和行动方案的选择。***总书记以马克思主义政治家、战略家的高度审视共青团工作的政治价值和共青团组织的发展方向。在浙江工作期间，***同志就提出过跳出浙江发展浙江、跳出浙江发展“三农”的战略思想，以全国发展为“标”锚定浙江发展之“向”。这一重要战略思维也体现在***总书记对新时代共青团工作的战略谋划上，他强调国家治理体系是一个复杂系统，群团组织是这个复杂系统的构成要素，“随着形势发展和社会变化，群团组织的职能必须与时俱进，但每个群团组织的联系对象、职能作用、优势特长各有差异，应该有自己的定位。”[27]对共青团来说，就是要在国家治理体系中处理好“公转”与“自转”的关系，把融入党和国家工作大局同团组织的政治功能、社会功能结合起来，把服务青年成长同引导动员青年投身中国特色社会主义伟大实践结合起来。在***总书记的亲自关怀和推动下，2017 年党中央、国务院印发《中长期青年发展规划（2016—2025 年）》，“规划”从思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业创新、青年文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年犯罪、青年社会保障等10 个方面确定了新时代青年发展的目标任务和政策措施，对更好发挥共青团在青年发展中的统筹协调作用作出翔实的制度规定。“规划”的出台是中国共青团百年历史的一座里程碑，明晰了共青团在青年发展事业中的具体领域、组织角色、功能作用和工作机制，以共青团为支点撬动和整合青年发展的资源系统、政策系统、组织系统和干部系统，是新时代共青团组织主动融入国家治理格局，构建党委领导、共青团统筹协调、有关单位部门齐抓共管的青年工作格局的重要实践。

第三，坚持历史思维，把握守正与创新的关系。***总书记关于共青团工作的重要论述是马克思主义政党青年组织基本原理同新时代中国共青团组织发展具体实际和时代特征相结合的结果，继承了中国共产党青年工作的历史传统和宝贵经验，又结合新的形势任务在理论上作出新概括、新阐发，有力推动了马克思主义青年观的中国化发展。在实践基础上，***总书记围绕“新时代培养什么样的青年、怎样培养青年，建设什么样的共青团、怎样建设共青团”这个根本问题进行了深邃思考，形成了***总书记关于青年工作的重要思想。这一思想具有科学性，体现政党期望与青年需求相统一、历史传承与时代特征相统一、遵循规律与问题导向相统一。这一思想体现原创性，在中国青年的本体意义阐释上，将中国青年定义为实现中华民族伟大复兴的先锋力量；在青年组织的属性判定上，阐明政治性是中国共青团的根本属性；在青年发展的实现机制上，形成“国家发展，青年首先要发展”的青年发展观；在青年工作的政治形态上，提出“党管青年”这一根本政治原则。这一思想突出现实性，紧扣新时代中国共青团发展的时代际遇，直面风险挑战，突出问题导向，解决了共青团事业和党的青年工作中的一些根本性、长期性、矛盾性问题，党对共青团的领导体制和工作机制更加健全，共青团在党和国家工作大局中的地位和效能进一步提升。

综上所述，***总书记关于共青团工作的重要论述与其在地方工作期间关于共青团工作的价值理念在主题上保持连贯性、在内容上体现时代性、在方法论上彰显创新性，这些重要论述寓于新时代中国共产党的治国方略中，融入于新时代中国青年运动的伟大实践中，极大发展了马克思主义政党青年组织建设的基本原理，不仅对于指导新时代党的青年工作和共青团事业具有突出的现实价值，而且对于我们党深化马克思主义政党建设规律的认识同样具有重要的理论意义。