关于开展“三同”工程助力食品安全城市创建的思考

陈玉玺+司照朋+张楠

中央历来高度重视食品安全问题。在今年的政府工作报告中，李克强总理强调指出：“要增加高品质产品消费，引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品‘同线同标同质实施范围，更好满足消费升级需求。”“三同”工程关系质量强国战略，关系食品产业供给侧结构性改革，更关系到国内食品安全整体水平的提升，是中央解决老百姓食品安全问题的政治命题。

一、实施“三同”工程是扩大质量安全食品有效供给的重要途径

“三同”是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。实施“三同”工程，一是通过指导企业以HACCP认证统一内外销产品的生产标准，促进其质量管理水平显著提升；二是通过鼓励企业创建自主品牌，提升自主品牌知名度；三是通过生产“源头有保障、过程可控制、产品质量安全可追溯”的产品，促进内销产品质量提升。

“三同”工程自2015年实施以来，对于提高供给质量、引导产业转型升级产生积极影响，成为从国家领导人到广大群众普遍关注、关心的重大民生问题。目前，国家已支持建设供港生鲜、供日韩等多个“三同”交易平台，建成3个线下“三同”体验店。国家“三同”信息公共服务平台自2016年5月10日上线运行以来，全国有1180家企业，约5000种商品登录“三同”平台。2016年底，全国公布了首批24家国家级“三同”示范企业，涵盖饮料类、罐头类、肉制品加工类等行业，上榜企业有箭牌口香糖、恒顺香醋和中粮肉食等知名企业。

河南省目前共有55家“三同”企業，许昌市有河南众品、世纪香食用菌、杰利蜂产品等五家企业登录成为“三同”线上企业。

二、“三同”工程为食品安全城市建设提供强力支撑

全面开展“三同”工程，是新时期做好食品安全工作的重要抓手，是健全食品安全监管责任体系等五大体系、夯实食品安全溯源监管平台等三大平台、实施食品安全源头治理工程等八大工程的重要推动力。在促进我国食品产业提质转型，有效推动食品产业供给侧结构性改革，助力国家食品安全城市建设方面具有重要作用。

1.“三同”理念与食品安全城市目标高度契合

“三同”工程以一个标准兼顾国内外两个市场，以高标准进行生产，确保食品质量安全水平。“三同”工程可切实做到“源头有保障、过程可控制、产品质量安全可追溯”，完善企业监督方式，落实监管检查，建立完善的食品安全监管体系，有效整治食品安全问题，确保食品安全落实到位。

2.实施“三同”工程，推动三大平台的建立

“三同”工程通过HACCP认证体系运用，推进出口食品质量安全示范区建设，利于建立质量可查、责任可究的食品安全追溯平台；对“三同”企业制定日常监管、风险管控计划，提供检测技术支持，打造全方位的综合监管信息化平台；通过对“三同”产品的宣传、鼓励企业登录“三同”平台，打通销售渠道限制，对接电商平台或线下实体店，可以提高社会各界对食品安全工作措施认可度，推动国家食品安全城市宣传。

3.推进“三同”工程，助推食品产业提质转型

《许昌市创建国家食品安全城市工作实施方案》提出着力打造许昌豆制品、蜂产品和薯制品产业园，全面提升许昌特色食品产业水平。“三同”工程有力释放出口企业优质潜能，提高企业核心竞争力，按照国际最严的食品安全和质量标准生产产品，确保消费者可以买到国际先进标准食品，提升许昌特色产品的质量水平。“三同”工程有助于优化企业投资结构，加快产业转型升级，培育世界一流企业，有利于转型高端化、绿色化、智能化、融合化转型目标的实现。

三、在食品安全城市建设中实施“三同”工程的有力举措

河南地处内陆，食品农产品形势向好。（补充一些数据材料）但是，也存在一些问题：一是市场认知不足，缺少自主品牌，“三同”工作的宣传形式单一，出口食品企业缺少自主品牌或其品牌知名度低，缺乏国内消费者认知和信任；二是出口食品企业生产成本高于国内市场食品企业，而国内的高端需求不足，导致“三同”食品在国内市场竞争中不占优势；三是国内目前贸易信用体系并不完善，缺少良好信用。市场上存在以次充好、收款周期长、长期拖欠货款等不良情况，企业利益得不到保障，打击了部分出口食品企业开拓国内市场的积极性。

1.部门联动，共同发力

（1）政府牵头，建立发改委、工信委、农业、畜牧、商务、食药监、质监、检验检疫等多部门联席会议制度，形成引导扶持、共同促进、协同监管等配套工作机制；（2）用足用好国家行业产业、外经贸发展专项资金，在现代农业、出口产业发展、品牌培育、跨境合作等方面给予资金扶持，加大“三同”企业培育力度；（3）利用互联网和大数据联网核查，在“同线同标同质”领域实现结果互认、执法互助、信息互享，减轻“三同”企业负担。

2.标准引领，示范带动

（1）鼓励龙头企业通过标准引领，激发创新动力，丰富提升产品供给，满足消费质量需求，实现持续健康发展；（2）支持“三同”企业建立HACCP、GAP等质量管理体系认证，提升质量控制水平；（3）在“三同”企业中好中选优，重点培育，创建国家级“三同”示范企业，带动我市食品农产品生产供给侧质量水平提升。

3.政府统筹，联合帮扶

（1）结合许昌肉制品、蜂产品、食用菌、豆制品、薯制品、面制品、油制品等优势产业，按照“三同”工程统筹谋划产业园区建设，出台优扶措施，开拓“两个市场”，打造河南省重要的食品出口基地；（2）落实国家相关产业政策，帮促企业健全农业投入品安全使用制度并加强监管指导，引导更多企业进入出口食品农产品质量安全示范区；（3）加快“三品一标”及HACCP认证，建立现代化农业生产基地，培育更多企业加入“三同”行列，帮助企业渡过转型难关，实现质量与效益循环发展。

4.宣传带动，提高认知

（1）主动开展“三同”产品的体验推广活动，让企业及群众了解“三同”工程重要意义，提升质量品质辨别能力；（2）在品牌建立、开展内销等相关程序方面开通绿色通道服务，打造一批“三品一标”、生态原产地的绿色生态区域品牌，借助媒体报道对食品企业品牌开展宣传推介；（3）鼓励企业加入“三同”企业联盟，积极参与“三同”产品的宣传推介，通过“三同”产品进商超，建立线下产品体验店和网上产品销售平台，提升国内优质食品供给。

5.建立保障，提质转型

（1）建立功能完善、资源共享的认证检测公共服务平台，集聚多家国家级检验检测认证机构，开展食品原料、成品检测和质量管理体系认证活动，为我市企业提供一站式服务；（2）联合大学、研究院等实力雄厚的专家团队创建工程技术中心，加快提高企业自主创新能力和创新团队建设，提高产品的品质档次，以实现企业良性循环发展；（3）各部门协同执法，强化市场监督处罚，加大“三同”食品市场检测抽查力度，及时公布抽查结果，严厉打击以次充好、假冒伪劣等违规行为，提升企业产品质量意识，逐步优化市场环境。