适应经济新常态创新是转型升级的第一步——第九届中国国际回收大会&展洽会成功举办侧记

记者/ 思 哲

9月23～26日，第九届中国国际回收大会&展洽会在天津滨海召开。此次会议由中国物资再生协会主办，中国物资再生协会再生资源贸易促进委员会、中国物资再生协会再生塑料分会等单位协办，500 余名企业代表和各界同仁到会。大会以“城市矿产和资源再生”为主题，与会专家和学者对中国再生资源产业的机遇、挑战和未来发表了自己的见解。

建设生态城市离不开回收产业

会上，国际回收局秘书长亚历山大发表了题为“再生资源产业促进生态城市的发展”演讲。亚历山大指出，回收产业通过减少碳排放量和提高整体回收率来促进生态城市的发展。而对废物的有效管理是实现目标的主要促成因素。在环境方面，表现为减少所有碳的浪费，全部通过可再生制造能源，把环境融入城市；在社会方面，表现在要刺激经济的增长，减少贫困，鼓励城市提高人口密度，有效地管理和改善国民健康。在废物管理与回收方面，要努力通过源头削减、直接再利用、回收、能源回收和处理等措施来防止浪费；通过预防，准备再利用、回收等措施来实现循环经济的可持续发展。他以这次会议的举办地天津为例，说明了这一点。他说：“在生态城市的发展建设过程中，应以国际化的眼光来推进其建设的步伐，使之在预防、城市回复力、资源的回收利用方面，都能达到国际生态城市的标准。”

要建设生态城市，需培育文明的种子。中国物资再生协会常务副会长刘强在“发展城市矿产，践行生态文明”的报告中指出，“十八大”提出，把生态文明建设放在突出地位，推进绿色发展、循环发展和低碳发展。到2020年，资源循环利用体系初步建立。这一举措告诉我们，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，通过制度来保护生态环境。值得一提的是，我国行业层次的不断提升是其规模化利用、高值化利用、清洁安全利用的具体外现，即通过加工利用企业的集聚、园区化建设的不断推进，以及龙头企业的兼并重组，实现规模化利用；通过技术装备的不断升级、产业链的不断延伸和产品附加值的不断提升来实现高值化利用；通过再生资源环保设施的不断完善、拆解和利用的日益规范，实现清洁化。园区化带动产业化，实现产业发展和城市发展相互依托、相互促进，高效发展。

利好政策是推动行业发展的新企点

国家环境保护部固体废物与化学品管理技术中心审核登记部李淑媛在题为“中国固体废物进口管理拟出台新政策介绍”的报告中，对进口企业关心的“取消和下放进口可用作原料的固体废物许可审批的要求”这一政策进行了解读。她指出，根据国务院审改办《关于商请将2015年行政审批事项取消下放计划提前至2014年完成的函》有关要求，环保部将于2014年完成取消自动许可进口类固体废物进口许可工作；并将原计划于2015年完成的下放限制进口类固体废物进口许可工作提前至2014年完成。在实施的过程中，拟采取整体平行逐级下放，市级环保部门初审，省级环保部门审批；以信息化为技术手段开展进口废物管理工作；省级环保部门应以“审管分离”为原则建立健全工作程序，制订工作细则，制订监管方案，落实属地监管职责。她特别提醒企业，在企业的代理合同中，不得出现比如：“进口的废物如不符合利用单位要求，可以拒收”等类似描述，避免企业转卖废物。在对进口废物数量的核定中强调，企业申请进口废物数量的核算原则上应以建设项目环境影响评价及审批文件记载的生产能力、原材料需求数量为依据；进口废五金类废物数量的核定，应以省级环境保护行政主管部门认定的加工利用能力为依据；对于试生产的企业，应按照试生产的有关期限核定进口废物数量；园区外加工利用企业，首次申请废塑料、废五金等进口的最多批准5000 吨，实际进口并加工利用2500 吨以上仍需进口的企业，可在其加工能力范围内再次提出进口申请。

呼吁加大政策扶持力度，为拆解企业发展带来活力。中国物资再生协会会长龙少海做了题为“中国报废汽车回收拆解行业现状与发展趋势”的报告。他特别提到行业发展存在的问题和政策扶持的建议。国家要进一步加大企业升级改造资金扶持的力度。国家确定的专项资金实行中央对地方专项转移支付，各地回收拆解企业要积极创造条件，争取国家专项资金对企业升级改造需要的资金支持，为推动企业升级改造工作，实现规范经营、创造良好的经营环境。淘汰黄标车就是一个很好的成功案例。在此基础上，应制订有利于行业持续发展的税收减免政策。方案一：采取固化低税率扶持政策，对回收经营企业，在拆解分选加工后销售的再生资源，缴纳增值税一律按税率3% 征收增值税的扶持政策；对用作原料的利废企业允许按照取得再生资源销售发票（即3% 进项税）作进项抵扣。方案二：在国家制定的《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策国录》中确定回收拆解分选加工品种，实行即征即退80% 的税收政策。为了有效提高报废汽车的回收率，应借鉴发达国家的成功经验，采取汽车报废回收保证金（即押金）制度。应建立报废汽车回收保证金制度。保证金制度不仅体现了“污染者付费”的经济公平原则，而且在一定程度上对汽车车主的行为起到约束作用，能有效促进车主将报废汽车交售给合法的回收拆解企业。

城市矿产发展开发中存在的问题和未来出路的探索

北京工业大学循环经济研究院院长吴玉峰在题为“我国城市矿产发展现状与升级方向”的演讲中指出，我国城市矿产发展不足，在规模、质量、水平和效益方面都需要有大的突破。比如，我国当前再生铅企业达300 多家，但规模以上的企业不到20 家，年产量10万吨以上、1万～7万吨的企业均只有6 家，而欧洲再生铅企业产能一般在5万吨以上，美国一般在10万～15万吨。此外，大多数企业技术水平不高、资源二次浪费、环境二次污染、再生产品质量和科技含量不足等问题仍十分突出；少数正规城市矿产企业布局尚缺少顶层设计和统筹规划，导致部分规模企业产能过剩严重，环境效益和经济效益都有待提高。

意识薄弱、法律不健全、统计评价与标准监管体系不健全是当前产业发展面临的主要矛盾和挑战。比如，在我国，无论是普通生产者、消费者还是政府管理者，其传统的价值观念、思维方式和行为方式仍未发生根本转变，生态自觉和源头分类意识薄弱。又比如，日本城市矿产利用相关法律体系分成三个层次，法律条款具体而详实，监管到位。而我国的法律只有一些宏观的法律，而相关法规并没有明确相关利益者的责任，实际可操作性差，亟需加强顶层设计、统筹兼顾，分层次、分类别地完善建设再生资源回收利用法律法规，逐步落实到生产者责任制度。而我国《循环经济发展战略及近期行动计划》要求完善循环经济发展各类经济政策，建立循环经济统计评价制度，健全相关法规标准等，对如何逐步形成科学系统、相互配套、操作性强的法规政策和评价标准体系，还有很大的发展空间。统计评价与标准监管体系不健全。城市矿产统计受废物种类、时空条件及参与者特征等多因素综合影响，亟需研建相关统计评价方法和行业大数据。充分发挥物联网和互联网的作用，逐步建立再生资源行业大数据，形成数据和网络支撑的回收交易和监管体系，成为智慧城市的重要组成部分。与国外相比，我国城市矿产开发利用产业在回收、拆解及再生利用环节的标准规范建设仍很薄弱，标准覆盖率约10%～20%，迫切需要相关技术标准规范研究，逐步提高行业准入门槛，推动行业规范发展。

面对当前所面临的挑战，借鉴发达国家的成功经验，形成创新合力，成为促进城市矿产升级的关键。针对我国城市矿产升级发展的三个维度，城市矿业升级发展的创新需要制度创新，需要实现产业链条的企业创新需求、政府管理部门的制度创新需求。具体做法是，国家发展和改革委、商务部、工业和信息化部、环境保护部、科学技术部、质量检验等部门形成合力推动产业链条创新、官产学研用协同、学科交叉创新。在产业链条创新方面，通过资金及政策支持来促进产业结构的优化；在学科交叉创新方面，通过资金及项目支持来建设高水平人才队伍；实现官产学研用协同发展。

在谈到官产学研如何协同发展的问题时，吴玉峰介绍了借鉴美国和日本等发达国家经验的重要性。在美国，通过“大学-产业-政府”建立国家创新系统的三重螺旋模型。大学是知识创新的主体，企业是技术创新的主体，政府是制度创新的主体。国家政府重视顶层设计，使三者相互渗透、协调发展。日本政府将“官产学研合作”作为基本国策，制定法律以促进人员交流，政府还将创新技术的开发及新兴产业的创办作为重要的战略任务，特别重视重大科研成果的转化；日本政府为了推进官产学研创新专设相关机构，同时创办“高科技市场”等中介机构，促进大学科研成果向民间企业的转移和研究成果的产业化。欧盟努力建立知识创新共同体模式，注重推动高等教育的改革，通过创新教育来培养复合型创新人才；强调要培养企业家的创新意识和创新精神，积极鼓励商业创新。