水利工程建设项目审计的几点思考

蒋毓翔（湖北水总水利水电建设股份有限公司，湖北武汉430000）

水利工程建设项目审计的几点思考

蒋毓翔（湖北水总水利水电建设股份有限公司，湖北武汉430000）

随着社会经济的快速发展，我国城市化进程加快，水利基本建设项目也逐渐增多，大力兴建水利水电建设是国家经济发展的重要内容。水利工程建设较为复杂且涉及的内容较多，水利工程还涉及到复杂的财务问题，水利工程建设的主体投资日趋多元化，而财务问题却日益增加，要想解决好此类问题，就必须要加强财务审计。本文简要分析了水利工程建设项目审计存在的问题，提出一系列措施以期提高水利工程财务审计质量。

水利工程；财务审计；问题分析；建议

引言

自经济体制改革后，我国大力兴建水利水电基本建设，但在建设过程中经常会出现各种各样的质量问题及财务问题，尤其是工程建设资金的往来不清晰，这就在一定程度上阻碍了水利工程建设的发展。为了有效避免此类问题的出现，必须要加强水利工程建设的财务审计，财务审计工作能够在一定程度上避免一些问题的产生，但并不能完全杜绝，所以相关部门必须要对此工作予以重视，不断加强水利工程财务审计工作，这样才能够充分发挥审计工作应有的作用，有效解决好水利工程建设项目的财务问题。

1 水利工程建设项目审计问题分析

与其他工程建设项目相比，水利工程的地质地貌复杂、建设周期长，因而水利工程的审计工作具有一定特殊性。水利工程建设项目审计工作极其重要，笔者结合自身工作经验，发现目前水利工程内部审计工作主要存在以下问题：①缺乏完善的内部审计体系。通常在工程初步验收后、竣工验收前开展水利工程建设项目的审计工作，因此属于事后监督、缺乏中间过程的监督，且没有建立起内部审计体系。②审计工作方式陈旧、审计手段单一、审计范围过窄。目前内部审计内容主要是已发生的财务事项，主要工作内容是审查会计资料的合法性与真实性，主要审计方法是逐一审查会计科目，这种审计方法效率慢、费时费力。③没有突出审计重点、主次不清。水利工程建设项目审计工作通常没有突出对工程项目影响较深的内容，因此审计工作没有切中要害。④审计队伍整体素质较低，业务水平不高。内部审计人员对水利工程的施工工序、施工方法及计量方法等缺乏深入了解，有的人员甚至一无所知，缺乏丰富的内审经验及技巧，这样导致审计工作无法深入、审计质量偏低。

2 加强水利工程建设项目审计的几点建议

2.1 完善内部审计体系

水利工程建设项目较为复杂，水利专项资金的使用管理过程中存在着私自挪用、擅自滞压、虚增投资完成额、基建财务管理不力等问题。要想确保投资计划按期完成，就必须要从思想上提高重视，对资金使用全过程实施更加有效和直接的监督，将内部审计工作贯穿于水利工程建设的每一个阶段的内控监管体系。怎样才能实现全程监督呢？有专业人士提出“跟踪审计”这一理念，即工程审计与工程施工同步开展，审计内容覆盖投资、进度及质量。水利工程的建设周期较长，如果在完工后才开始审计工作，那么即便发现问题也无法弥补。因此，必须要建立完善的内部审计体系，切实提高内部审计地位，审计部门必须要有独立性，审计工作需覆盖工程立项、招投标、实施及竣工验收整个过程，尤其要加强水利工程项目施工过程中的监督，这样才能够将事后监督转变为全过程的监督，这样才能及时发现并解决工程项目施工存在的问题。与此同时，需及时上报并配合好相关部门完成预算审计、工程造价审计、单项工程结算审计、项目竣工决算审计工作。

2.2 扩大审计范围，丰富审计方法

审计人员需要创新观念，改变传统的审计观念，在审核财务数据的准确性、差异性的同时，还需分析资金配置的合法性、调度及拨付工程款的及时性、年度投资的效益性。内部审计人员应该明确关注国家水利资金的具体流向，凡是有水利资金的单位都要纳入审计范围。内审审计需贯穿水利建筑工程项目的前期设计、造价控制、施工管理等各环节，审计人员需充分发挥控制、把关及监督作用，这样才能够提高审计效率及质量、最大限度地降低审计成本。此外，审计人员需要根据建设项目的不同特点来制定相应的审计方案、选择不同的审计方法。水利工程建设项目审计可以采取以下方法：①全面详查法。根据国家或行业的预算定额的编制顺序或施工顺序，逐一审查。这种方法的审查内容全面、审查质量高，但是工作量较大，主要适用于枢纽工程、主要单位工程或信誉度较低的单位。②个别抽查法。水利工程大都存在以工代赈的现象，因此工程结算较多，审查工作较为繁琐，这种情况下，审计人员可以采取个别抽查法，根据一定比例来随机抽查进行审计。③对比审计法。不同的水利工程具有不同的特征，因此审计工作没有可比性，对比审计法是指对比一个工程的几个标段。审计人员可以先对比审核各标段的相似部分的单位造价，如果发现差距较大，那么可以再开展全面审核，这样才能够节约时间、提高审计效率。④定型图核对法。小型水利工程大都采取标准图纸施工，审计人员在工作过程中可以选用定型图核对审计法，即先编制标准预算或决算造价，再对照审计，这种方法的优点效率快、效果好。

2.3 加强对水利工程量的审计

水利工程审计的重点是工程造价的审查，审计的关键在于工程量的核定。为避免工程项目通过虚假签证来增加工程造价取得利益，在审计签证时需注意以下几点：①现场检查。审计人员需深入现场，逐项丈量计算、逐笔核实实际完成量，审查工程质量，多向监理工程师了解工程情况，及时发现并解决问题，预防腐败现象的发生。②审核隐蔽工程。水利工程建设项目有许多隐蔽性工程，这就要求内审人员在全程参与工程建设管理的基础上，认真审核隐蔽工程的相关信息，验证工程签证的合法性、真实性、规范性及合理性，确保工程签证有业主、监理及承包方的三方签章。③审核设计图纸外增加或变动的工程。对于增加的工程，只须核查增加的内容及数量，重点是核查减少的工程是否减去。这样能够避免不法分子从中牟利，有效避免国有资产的流失。

2.4 加强审计队伍建设

审计人员的专业素养直接影响到水利审计工作水平，因此，需要加强审计队伍建设。审计师及会计师并不能完全掌握水利工程的计量方法、施工工序、施工方法及工程造价等行业指数，因此在审查时通常难以切中要害，这就严重影响审计质量。水利工程审计涉及的学科内容较多，这就要求审计人员在具备较强的综合专业能力及深厚的造价知识，还要能够熟悉施工工艺、规范及相关规定，审计人员需要要参加后续教育，学习水利水保工程建设相关知识，不断提高业务水平，以提高专业熟练程度。加强审计队伍建设、提高审计人员素质，是提高水利工程建设项目审计质量的关键。审计人员需要结合水利工程的特点，完善审计方案，与国家专业审计部门沟通并积极配合国家审计，进一步规范水利工程建设市场，做好审计监督工作。

3 结束语

综上所述，水利工程建设项目耗资多、周期长，其财务审计工作具有一定的复杂性与必要性，其重要性不言而喻。水利工程建设项目中的财务问题一直都是难题，要想彻底解决好这一难题，就必须要加大财务审计工作力度，认真分析财务审计工作过程中出现的问题，有针对性地采取措施加以解决。笔者只是提出了自己的一些看法，相信在业内人士的共同努力下，水利工程建设项目审计工作将得以顺利进行、工作质量也能够得到有效提升。

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F239.6

A

2095-2066（2016）32-0227-02

2016-11-2

蒋毓翔（1974-），男，高级审计师，本科，主要从事集团公司财务管理、工程项目审计等工作。