浅析输变电电力建设工程施工企业造价管控存在的问题

时间：2024-09-03

龚琼（国网湖南省电力公司检修公司，湖南长沙410000）

龚琼（国网湖南省电力公司检修公司，湖南长沙410000）

随着工程量清单计价规范全面推广应用，工程量清单作为工程招标、工程量过程控制、工程结算的重要依据和载体，使得工程造价全过程管控水平进一步提高。

工程造价；成本；管控

前言

省公司建立结算管理集中监督平台，进一步加强结算管理。在人工费、施工机械及消耗性材料政策性上调的背景下，通过加强设计、评审、结算对审等措施，在保障结算按实完成率的前提下，降低造价结算率。以满足同业对标要求。

1 影响公司工程造价管控因素的分析

影响工程造价的主要因素，经过综合分析，主要有以下几点：①工程直接成本管控，是否实现人工费、材料费、机械费及措施费的管控是否实现成本最优，占影响比重40%；②工程间接成本管控，施工投标费、咨询费、施工企业管理人员工资、办公经费、差旅交通费、固定资产使用费等费用控制是否合理，占影响比重10%；③工程投标的科学合理性，即工程投标时，对工程实际情况是否了解透彻，技术方案、组织措施是否合理，报价是否科学合理，风险是否考虑充分等等，占影响比重15%；④工程其他费用管控，线路工程征地及清赔费、拆除费等费用是否得到最有效地控制，占影响比重10%；⑤工程分包管控，工程分包是否依法合规、分包管理是否科学，是否通过分包实现有效降低施工成本，占影响比重10%；⑥工程设计变更及签证的管控，施工过程中，是否及时有效地办理工程设计变更、工程现场签证及费用索赔有关手续，占影响比重10%；⑦工程资料的管控，各项工程资料是否按工程项目管理要求、及时、完整、准确地办理；是否可有效准确地支撑工程结算，占影响比重5%；⑧工程停电过渡费用管控，工程中涉及的停电过渡费用，需要按实际发生的工程量进行结算，即停电过渡方案、工程量签证等结算依据是否完整、充分，占影响比重5%；⑨工程外部协调费用管控，工程施工中涉及的各单位之间的协调、与施工当地政府、附近农民等等外部协调费用，是否可及时提供有效完整的依据来支撑结算，占影响比重5%。

2 造价管控模式研究与对策

（1）项目部管控责任目标法

项目部责任目标法，主要是两个方面。第一个方面就是如何组建项目部，第二个方面如何建立责权利相统一项目管理及考核体系。第一个方面项目部组建，就是以工程项目电气安装分部（分公司）或项目管理公司牵头，组建项目部，并承担项目部管理职责。第二个方面，责权利相统一项目管理及考核体系的建立。开工前给承担项目部组建分部或公司，下达项目部费用计划，它包括安全文明施工费用、临时设施费用、项目现场管理费用等。同时下达质量、安全、进度及成本控制的项目目标。竣工投产后，将对项目目标实现进行全方位的测评考核，测评结果将纳入总经理特别奖、工程含量工资及内部结算的绩效。真正建立以现场人员为主，管控到位的项目部。充分调配人力资源、机械设备、安全文明措施等成本合理支出，统一对外对内的工作协调，切实维护项目涉及公司整体利益，集中发挥项目部现场指挥中心作用，有效建立公司与项目部两个层面科学的衔接，形成符合公司模式现场有效成本管控体系。

（2）工程分包综合管控法

工程分包是减低工程施工成本，提高主体施工质量、缩短工程整体工期最有效地措施之一。

工程分包分劳务分包和专业分包，输变电工程分包根据工程需要，需分包的类型也较多。主要包括：土建、防火、防腐、接地处理、水处理、计量、桩基及检测等等工程分包。

分包管控模式，要依法依归开展好分包工程的管控工作，避免审计风险，必须建立完善的分包管控体系尤为重要。我们研究对策执行工程分包综合管控法。

分包管控综合评价法，分分包前期经营策划管控、分包综合评价、分包结算三个阶段：

一阶段，确定分包工程量、单价、合同价及结算方式等，达到事先控制的目的，可全面推行土建分包清单招标制度和加强分包合同依法合规管理。二阶段，分包评价，对分包商施工全过程进行全面考核评价，通过结算实现奖罚，实现分包的有效管控，其方法可分为项目管理组评价；经营管控组评价与综合评价。三阶段，分包结算，根据合同、竣工工程量、设计变更签证、隐蔽记录、竣工报告及综合评价系数进行最终结算，分包结算价=（经确认的竣工工程量×合同单价+税金）×分包综合评价考核调整系数。

2.1 完善工程分包前期经营策划管控体系

积极推行土建分包清单招标制度，是选取资质合格、业绩优良的分包商最直接的方式，也是总包商有效合理控制工程造价最有效的办法。招标文件要系统地进行对工程分包商的资质要求、分包范围、工程量清单、招标控制价、合同条款等等方面都要进行详细的策划，保证招投标工作的顺利进行，从而确保从源头上实现工程分包的有效管控。

2.2 实施工程分包单位履约结果的综合评价考核

工程分包单位履约结果的综合评价考核，分两个层面的评价：①施工现场项目管理组对分包商就工程安全、质量、进度等方面进行评分，权重为55%；②公司本部对分包商就经营管控方面进行评分，权重为45%，采用综合评分法进行。公式：分包综合评价考核调整系数=施工现场项目管理组评分×55% +公司本部经营管控组评分×45%。

2.3 工程分包结算

经营部根据合同、竣工工程量、设计变更签证、隐蔽记录、竣工报告及综合评价系数进行最终结算。最终结算价核算方式：工程分包最终结算价=（经确认的竣工工程量×综合单价+税金）×分包综合评价考核调整系数。

3 成本管控标准核算法

成本管控是工程造价管理的核心。管理中推行标准化，编制成本标准库——输变电工程典型成本，制定成本核算标准——电力建设工程成本标准、对竣工已完成成本核算工程进行成本分析，从而达到有效控制成本、保证工程结算的准确性，提高造价管理工作水平的目的。实现工程成本管理的科学性、先进性、合理性、适用性，使工程造价向精细化、规范化、系统化管理发展迈入坚实的一步。

3.1 成本标准库

以往同类工程的成本结算、成本分析对工程成本管控具有参考价值，对各类型工程成本进行整理汇编，以单位工程为对象编制“成本标准库”即典型工程成本。建立典型工程成本目录，典型工程成本的应用，可掌握工程成本中人、材、机、及其他费用的比例关系，对再次承接的同类工程成本管控提供经验数据；利于发现工程成本异动，找出异动原因；便于同类工程的成本的横向比较。

3.2 成本核算标准

针对成本费用的特点制定细而又细的科学化、量化的成本核算标准，按标准进行管理。改变以往成本核算中费用管理性费用参差不齐、无据可依，成本失控的局面。

成本核算标准分为：建筑工程、电气安装工程、变压器（高抗）安装工程、调试工程、信通工程五大模块。

3.3 成本分析

对工程项目成本核算后对比成本标准库中的同类典型工程成本进行全面分析。对比成本各因素价格及其在成本费用中的比例关系，发现工程成本核算中的异动并找到其原因。动态掌握成本的变动情况，也为典型工程成本的完善提供有效数据。