浅谈行政事业单位国有资产管理

袁家秀

【摘 要】根据我国现有的生产力水平和党中央反腐倡廉的高压形势，对行政事业单位的国有资产管理要求将更加严格和严格控制。目前，中国的行政事业单位国有资产的管理仍然是静态管理状态，尤其是购买固定资产后，没有动态管理。鉴于这种形式，迫切需要创新国有资产管理，进一步深化体制改革。本文从行政事业单位国有资产管理及其存在的问题入手，分析了行政事业单位国有资产管理的来源和影响因素。提出了加强行政单位国有资产管理的对策和措施。希望本文的研究能有助于行政事业单位更好地管理国有资产，防止资产的流失和腐败的滋生。

【关键词】行政事业单位；国有资产；资产管理

随着国民经济的快速发展，行政事业单位国有资产管理体制也面临着新的改革与发展。加强行政事业单位国有资产的管理可以有效的改善和促进国有资产管理水平的发展和提高。但是，长期以来，由于一些行政机关没有意识到国有资产管理的重要性和必要性，管理意识淡薄，管理方法不到位，管理人员素质低下等，导致国有资产管理也只停留在体制上的管理，文件上的落实，不能真正去执行到位。行政事业单位在进行管理的过程中，频繁出现资产损坏、重要资产流失等重大问题。因此，必须加强行政事业单位国有资产管理制度的建设和完善有效的管理方法，这对我国行政事业单位国有资产的管理和监督，发挥了有效的作用。

一、行政事业单位及其国有资产管理的特点

行政机关是履行国家行政职能的单位，不发生业务往来的非盈利性单位。对各级政府国有资产的管理过程和结果，进行连续、完整、系统的反映和监督，借以加强国有资产的管理。行政事业单位国有资产管理有它独特的特点：

1.根据预算进行配置

国有资产的投入使用要符合预算管理要求，要审核资产配置预算，进行合理配置，不得随意性购置处理。

2.所有权属于国家

国有资产的管理权限在法律上充当所有者只能是国家，单位和个人都不是它的所有者。

3.根据人员编制配置资产

行政事业单位资产配备标准要以人员编制内实有人数，业务量等确定，厉行节约精神，充分发挥资产的社会效用。

二、行政事业单位国有资产管理的现状及问题

1.制度上不完善

（1）会计制度实施不规范、不明确。这也是一个普遍现象。一是会计制度实施不规范。大多数行政事业单位从会计上对资金的收入、支出账户都很清楚，但资产的增加，减少会计核算不规范。如：购买固定资产时，只做费用化支出，而不能及時进行固定资产卡片管理。特别是在基础设施项目，持续时间长，资金支付频繁，资金支付项目众多等，项目验收也不规范，资产最终决算不规范，使的固定资产的增加是很难核算其具体金额及时间等问题。二是会计制度执行不明确。如：单位职工住房房改核算问题，财政部 2001日发布《关于改革企业住房制度的会计规定》，金融部门已转发。但并未使行政事业单位明确界定，造成不少单位职工住房长期损失及没有进行有效核算。

（2）内部控制制度不健全。长期以来，企业内部管理制度不健全。由于国有资产管理责任制还没有真正到位，其价值增值和淡漠，资产处置随意，会计管理混乱，会计不一致。许多国有资产的行政事业单位在使用自由购、租、贷、售，甚至基本的收货制度还没有建立，缺乏有效监督国有资产管理意识的形式。一些价值较大的运输设备、通讯工具、照相器材等国有资产早已被私人占据，甚至有些人被转移或退休是不还款的，这种国有资产已成为一些人的私有财产。

2.国有资产责任主体不明确

一直以来，行政事业单位的国有资产由上级单位笼统的管理下级各单位资产的数量，本级单位也只负责报告资产的数量，而没有责任主体去真正管理资产的具体事项，管理职责划分得不明确。显然行政事业单位资产管理系统是不完整的、责任主体是不明确的。一旦资产出现问题找不到谁来负责，谁的责任、谁的过失等一系列问题。

3.管理人员的素质不高

目前，大多数行政管理单位都缺乏专门的国有资产管理人员，通常由金融部门的相关人员组成。这些工作人员由于对国有资产的认识不足，对国有资产的管理知识缺乏、对行政事业单位国有资产管理的系统和方法不了解，不明确，造成了国有资产管理的行政机构的效果不理想。

4.管理层不重视，责任不明确，惩罚不鲜明

行政事业单位国有资产管理效率不高，其中最重要的原因之一就是管理人员和其他相关人员对国有资产管理的认识不够清晰。因此，要加强资产管理，避免个人中饱私囊等问题，必须提高相关人员的管理意识。另外，在招聘资产管理的过程中，选择一个好的职业道德和专业知识的管理人员，要求自觉抵制权力和金钱的诱惑，使其在资产管理决策独立，发挥其应有的作用。另一方面，通过后续教育的案例分析，使资产管理人员对资产管理工作内容不得半点马虎的，秉承独立的，公正的，诚实的工作作风。在管理过程中如果出现一些资产流失、损坏等问题时要及时处理，及时惩罚，做到责任明确、惩罚鲜明。

三、行政事业单位国有资产管理中存在的问题分析

行政事业单位国有资产管理存在许多问题，主要表现在观念认识不足、基础工作薄弱、监督机制不健全等方面。

1.思想认识不足，管理意识淡薄

这首要表现为“重占用、轻管理”。一直以来，人们认为行政事业单位国有资产是用于满足单位办公和开展工作的需要，是可以不计效益、无偿无约束使用的资产，也就是所谓的吃“财政饭”，因此对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识就比较淡薄，在思想认识上“重进轻出”、 “重资金，轻实物”， 国有资产管理处于次要地位，致使行政事业单位的资产使用和管理存在漏洞。其次，对资产管理与预算管理相结合的重要性和必要性认识不足，资产管理与预算管理之间的严重差距；资产管理理念的偏差，“资产”和“资产管理”，而不是资产管理与预算管理相结合的一项工作出发点而最终目标管理科学。endprint

2.薄弱的资产管理基础设施

（1）产权管理不完善。因为最后，行政事业单位的资产，有多种表现形式，在不同的部门和地区分布，国有资产管理是难以管理和及时有效监管的资产，资产转让或交换许多单位办理移交手续和产权过户手续不及时；或自我建设、住房和其他购房办理产权登记，造成大量的资产负債表中的资产。

（2）管理体制不顺。有些部门和单位没有设立专门机构和专职人员负责资产管理，管理职责不明确。

（3）忽视管理队伍建设。具体表现在管理人员参与质量不统一，有的单位管理人员素质不高，责任心不强，缺乏专业素质。单位多，会计队伍实力弱，没有专职财务人员，有的单位只有出纳，没有专业会计。

3.缺乏对资产管理的有效监督

（1）缺乏内部监督。内部监督主要体现在行政事业单位内部会计监督，由于人员短缺、制度建设和资产会计准则等方面的欠缺，不能反映资产的实际价值，正确地进行基本的会计活动的数量，没有依法行使检查监督职能。

（2）缺乏外部监督，主要是审计部门监督不力。首先，没有处理好审计部门和财务部门负责部门和职能分工的监督，没有明确的责任，所以，职能重叠，监管效率低，责任落实不到位的审计，“真空”。其次，审计部门的年度审计工作主要是针对每一个单位的财务状况进行审计，并没有对资产管理单位进行专项审查和核查，没有规范的行政事业单位定期审查制度。具体工作没有具体规定，如核实资产余额、账户余额、账户余额、账户余额等。

四、完善行政事业单位国有资产管理的对策

1.完善行政事业单位管理规章制度落实到位

虽然国家也制定了很多有关国有资产管理制度，但总的来说有些制度没有不够细化，不够完善，更严重的是很难落实到位。所以针对这样的情况，首先，从国家层面制定一套完整，可执行的国有资产管理制度是必不可少的。其次，制定一套落实管理制度的细则，让国有资产找到管家。最后，落实实施细则就是要把国有资产落实到部门、落实到人，细化管理，明确责任，相互配合，相互牵制。

2.实行行政事业单位国有资产的动态管理

行政事业单位国有资产管理一直处于静态，增加时只有账面增加数字，实物就无人跟踪管理。所以要想管理好行政事业单位国有资产必须进行动态管理，实时跟踪。首先，购进时进行实物验收登记，落实到部门，落实到个人。其次，经常进行盘点与账面核对，账实不相符时，查找原因，属于非正常的减少，损坏的要处理责任人。要经常维护，出租、出借、出售时要公开公正，不能以一个人说了算，那样很容易滋生腐败现象。报废管理特别重要，一个单位应该制定国有资产报废程序，不能凭一个人说损坏了就坏了，而要通过报废程序来确定损坏与否，不然有些资产很容易流入个人腰包。最后，加强定期检查监督工作，对于工作中不认真的，玩忽职守的要严加惩处。另外建立国有资产绩效考核制度，年终评价优劣，工作认真负责的要奖励。

3.落实责任管理，要加强内部监督

行政机构应设立国有资产监督部门，直接负责本单位的资产监管部门的部门领导的单位资产管理和发号施令，责任会计人员玩忽职守，弄虚作假。进而使国有资产管理人严格按照产权登记的有关规定，确保国有资产在购买、使用、后续维护以及处置工作中的严肃性。其次，加强外部监督。通过国家审计等相关机构，加大对行政事业单位国有资产的审计力度。对于违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的行政人员，一旦查实，必须予以严惩，情节严重的，应当移送司法部门。此外，在纪检监察、媒体监督和群众监督的帮助下，最大限度地防止国有资产流失，防止腐败滋生。

五、结论

本文阐述了行政事业单位国有资产管理的特点、现行资产管理的现状及存在的问题、国有资产管理问题产生的根源及影响因素。通过上述阐述，分析了管理好国有资产的对策、方法及加强资产的日常管理。提出了要想管理好国有资产必须进行上制度完善、领导层重视、方法得当、政策落实到位、内外监管到位、各个部门相互配合，相互协调，相互牵制，明确责任，做到谁管理谁负责。这样才能发挥好行政事业单位国有资产的作用及社会效益。防止资产的流失，腐败的产生。

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