水利工程造价全过程控制与管理分析

冉　杰（南充市政府投资非经营性项目代建中心，四川　南充　637000）



水利工程造价全过程控制与管理分析

冉杰（南充市政府投资非经营性项目代建中心，四川南充637000）

随着国民经济的大幅增长，我国水利工程也得到大力发展，同建筑工程一样，水利工程施工建造的全过程中，造价控制及其管理是非常重要的一项内容。水利工程造价与控制，换句话说便是在保障工程质量的基础上，最大程度的降低工程建设及其管理的造价，减轻资源浪费，从而尽可能将水利工程施工单位的效益最大化。本文首先简要介绍了水利工程造价全过程控制及其管理的重要作用，而后探究了水利工程造价全过程的控制及其管理存在的问题，最后提出了关于如何加强工程造价全过程控制及其管理的具体对策，以作参考。

水利工程；造价全过程；控制与管理；解决对策

前言

水利工程造价贯穿于整个水利工程建设之中，是工程中的一项重要指标，水利工程造价的控制及其管理关系到的不只是水利工程施工质量以及施工进度，还有参与到水利工程建设中多方的社会经济效益。我国目前的水利工程建设可以说每年都呈现一个上涨的趋势，但是对于水利工程造价的控制及其管理来说，因水利工程建设过程很是繁琐和复杂，其中很多方面都会影响到工程造价控制及其管理，因此，我国水利工程在工程造价的控制与管理上，尚还存有各种各样的缺陷需要进行改进和解决。

1　水利工程造价全过程控制与管理的作用体现

1.1给工程决策提供依据

水利工程建设的经济性及可行性都需要在投资决策前就进行相应的研究，可以说，水利工程造价全过程管理的龙头，便是投资估算，它不但提供依据给工程经济性作分析，同时也使水利工程项目有了一定的项目决策参考依据。同时，这一阶段要考虑的事情也比较多，除了考虑工程中各种可能的需要，还得综合考虑好工程的动态影响因素。如此便可有效防止工程投资膨胀以及工程造价过高，并且还能给决策者或是专家提供科学的工程造价估算依据。

1.2提出合理的宏观控制目标，以及工程投资规模

工程设计概算通常就是投资人用来确定投资规模的参考和依据，所以在工程建设期间最好是不要肆意增加。同时，对于初步设计概算精确度，以及工程的进展程度的概算编制越精确，那么投资人就能越好的控制住工程建设规模，从而能更好的保障到工程资金与工程物资，促进工程项目的顺利开展与实施［5］。反过来，概算编制若是不够精确，工程资金就会高于预估的量，也难以掌握好工程建设的规模，这样不但延长了工期，加大了成本，影响了质量，也不利于工程在经济以及社会上的效益实现。

1.3确保建设资金的筹措与及时到位

水利工程的投资渠道来源比较广泛，包括有银行贷款、各级政府投资以及利用外资等来源［3］。不管是哪种渠道和方式，对工程项目进行评估，或是评价过程工程项目的经济指标，这都是不可或缺的重要步骤。评估或是评价的依据主要依靠于初步设计概算，就比如银行对工程整体的评估就可以通过概算来计算出，民营集团也可根据概算判断出它是否值得投资。工程总投资额中不同的投资渠道所占的比例不尽相同，但是都多少影响着工程的总投资额。故而，水利工程造价的控制及其管理工作，能够明确确定工程总的投资额，也能够有效确保建设资金的筹措与及时到位。

2　水利工程造价全过程控制与管理存在的问题体现

2.1决策阶段造价控制缺乏确切的依据

国内水利工程在建设施工期间，通常都无法在规定的日期内完成工程的整个建设，基于这个基础上，建设存在的投资便会急剧膨胀。当工期时间延长时，工程所需的人力、物力、财力等各项投入必然随之增多，因而水利工程的造价就会始终居高不下。之所以会出现这种现象，主要是因工程前期决策阶段有问题，在前期工程造价估算时，专家或是决策者并没有相应的决策依据，只是按照以往的项目经验进行工程造价估算，这种情况下的工程造价估算难免带有一定的主观性，而缺乏相应的针对性与实效性。

2.2没有严格控制和把握设计阶段

水利工程质量的好坏直接关系着整个工程的成败，其重要性与不可替代性不言而喻，将心血更多投入到工程质量中很好，但是重视工程质量绝不代表着就忽视工程造价。然而国内目前很多设计单位重视的多半是工程的质量问题，而相对忽视了工程的造价控制，这直接致使工程设计的性价比降低。设计单位在设计时，不能只是简单的追求低成本，或是高质量，而是应该把水利工程的每方面都当做一个整体部分，尽量使工程的质量建造性价比达到最高。

2.3国际惯例还未普及

现行的工程报价国际惯例便是工程量清单的报价方式，我国只是一部分地区开始使用这种造价方式，还未普及到大范围的使用［1］。有些地区实行了工程量清单这种报价方式，不过企业并没有确定下企业本身的报价定额，使用的多半是行业内现有的定额。但是企业之间也是各有差异的，行业定额只是一个整体和平均数，无法代表各个企业自身的实际水平。如此说来，只是简单根据工程量清单报价方式报价，水利工程的造价也难以得到真正的控制。

2.4实施阶段的控制力度不够

水利工程在建造实施阶段的过程中，甲乙双方随意变更设计的情形时有发生。这种情况下，很容易导致工程造价高于事先预算的情形发生。再加之我国在工程建造价格控制上，并没有明确的政策法规，在签订建造合同时，就会出现很多问题，就比如签订不严密等等。这也是水利工程造价控制力度不够的另一个重要因素。

2.5结算阶段控制不力

工程在结算阶段时，很多工程会应结算控制不力致使合同在制定过程中多少会存在着一些缺陷和漏洞，比如在结算书中，施工方资金算多，但是发包方并不满施工方所给出的结算资金，并开始讨价还价，这样很容易导致合同双方在工程结算阶段时出现争执，也会延长工程结算期限，对确认和提升工程造价的工作效率也极其不利。

3　对水利工程造价全过程控制与管理中问题的措施分析

3.1创新水利工程造价管理理念

水利工程建设部门的造价管理人员应及时更新水利工程造价方面的知识，结合目前市场的实际情形，树立出新的工程造价管理理念，以适应在社会主义市场经济体制下，对水利工程造价管控工作的要求。要尽快加强并落实与水利工程造价有关的立法，遵循有法可依、执法必严的原则，给水利工程造价的综合管理水平提供一定的法律依据，合理调控与指导，对于违法行为要予以严厉的打击，从而提供给水利工程造价管控更好的前提条件与氛围。

3.2工程决策阶段的造价控制

工程造价的决策阶段是产生工程造价的基本以及源头，工程造价是否合理选择与控制，很大程度上就得看决策阶段的控价。决策阶段进行造价控制，同时也是控制整个水利工程非常重要的一种方式。此外，建设地点的选用、建设标准水平的确定、建设设备以及工艺的选择也都直接关联着工程造价的高低［2］。基于控制以及合理确定工程造价的基础便是进行正确的决策，并且整个工程造价的高低，会受到决策阶段的每项技术经济决策的影响。

3.3工程设计阶段的控制及其管理

为了进一步确保工程前期设计工作的准备质量，将水利工程的整体造价控制在规定范围以内，可从以下几方面入手：

（1）启用设计方案招标制度。为了进一步确保设计的准确、实用以及经济性，在进行工程设计方案的选用时，可充分利用招标制度，通过这种竞争机制，从中选出最为经济合理的设计方案。这既可以提升工程设计方案的质量，还能有效降低工程建造成本。

（2）开展价值工程应用措施。通常使用者的需求能被价值工程充分考虑到，从而功能分析出被研究对象，并大幅度降低整个工程的支出成本。

（3）加大图纸会审工作。尽量避免在施工时变更图纸，因此，图纸会审工作应及时且细致，如果有设计方面的不足或是缺陷，最好是在图纸会审时就能找出来并给以修改。建设单位应组建一批专业的图纸会审队伍，对图纸的科学性、施工的可行性以及造价的经济性进行全面合理的审核，确保图纸会审能达到最好的效果。

3.4工程实施阶段的控制及其管理

3.4.1合理控制工程变更

水利工程在施工阶段过程中，对于水利工程中随意出现设计变更、施工条件与进度的变更、以及工程清单等方面的变更情形，都应给以严格控制和防范。在设计开始前，设计单位就应向建设单位了解清楚工程施工区域的地形地貌特征与工程要求，并做好详细的记录，以便建设单位审查设计方案和施工图纸。在设计时，设计单位要亲自调查好施工现场的具体情形，并就调查的情形与建设单位沟通到位，避免出现专业性的问题。

3.4.2合理处理索赔问题

施工时难免会出现一些突发情况，比如施工合同、施工进度以及施工造价和图纸等都容易引起施工中索赔事件的发生，若是出现各种纠纷、索赔事件后，建设单位、监理单位与施工单位应及时进行沟通与写上，根据合同中的规定处理索赔问题，在确保水利工程施工质量的基础上，保障工程参与各方的经济收益。

3.5工程结算阶段的控制及其管理

水利工程造价的全过程控制及其管理的最后一个阶段便是施工完成后的结算阶段，切不能狗尾续貂，务必做好工程结算阶段的控制及其管理工作。结算阶段的控制及其管理涉及的内容相对要广泛些，每项会涉及到的内容或是项目多少多会影响到工程造价，工程结算人员务必要认真细致的核对好每项款项，对于水利工程施工现场的工程量也应及时的进行查看，并严格控制好整个工程的造价。

4　结束语

综上所述，水利工程项目在整个建造施工过程中，其造价的全过程控制及其管理一直贯穿与始终，直接关系着工程的质量、进度以及成本，是整个工程项目的重要组成部分。对于当前造价与管理方面出现的问题，本文提出了自己的一点看法，虽然才疏学浅，但还是希望能为水利工程造价以及水利工程的建设献出自己的一份绵薄之力。

［1］赵伊乐.加强水利工程造价全过程控制与管理的措施［J］.现代工业经济和信息化，2014，23：13～14.

［2］张 鑫.水利工程造价全过程控制与管理分析［J］.北京农业，2015，03：183.

［3］温利利.水利工程造价全过程控制与管理分析［J］.黑龙江水利科技，2015，03：165～166.

［4］徐 良.水利工程造价全过程控制与管理探析［J］.珠江水运，2014，11：70～71.

［5］郭 晶.浅谈水利工程造价的控制与管理［A］.云南省水利学会2015年度学术年会论文集［C］.云南省水利学会：2015：4.

2016-6-20

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