管内食品安全及监管存在的问题与对策探讨

王国达

(长沙铁路卫生监督所，湖南 长沙 410001)



管内食品安全及监管存在的问题与对策探讨

王国达

(长沙铁路卫生监督所，湖南 长沙 410001)

本文就管内单位食品安全和监管执法存在的有关问题进行了探讨，针对存在的食品安全意识淡薄、食品安全监督管理未跟上等问题,提出了加强食品安全法律法规的学习与宣传、加强食品安全监督队伍建设等相关建议，全力确保食品安全，维护铁路职工、家属和旅客身体健康。

食品安全；监管；执法； 对策

1 管内单位存在的食品安全问题

1.1 食品安全意识淡薄。一是对食品安全认识不高：个别单位相关领导及食品安全管理和从业人员，对食品安全的理解仅限于不吃坏肚子，而未从思想上像重视铁路运输安全一样高度重视，亦未自身带头认真学习食品安全法律法规，并且未从行动上想方设法筑牢食品安全铜墙铁壁。二是对食品安全的重视一阵风：有的单位未从全年或季度工作计划中加以布置安排、未定期组织检查考核，而是当铁路局(集团公司)等上级或相关部门来检查时则临时突击，对食品安全的考核检查处于应付状态。三是个别人员不重视个人卫生：有的从业者上岗前未经过食品安全知识培训，不能做到衣帽整洁、手指干净、货款分开、工具专用。

1.2 食品安全设施缺乏。大多职工伙食团洗涤水池过少、无有效的防蝇防鼠防尘设施、电子消毒柜制热管等用坏后不能得到及时维修；食堂及餐料配送点食品贮存柜、货架等的配置，亦不能满足实际需要。

1.3 食品安全相关证明文件及票据不全。一是新产品试销证票不全：新产品试销，生产厂家、批发商及销售门店均认为经营数量少，因而不提供或不主动索取食品安全相关证明文件及票据。二是长时间经营食品的证票无效：经营的个别食品时间较久，留存保管的食品安全证明文件和票据未经常核对其有效性，当有上级或相关部门人员检查时则发现其证票的有效性已过。三是保管不当：有的门店对索取留存的食品安全证明文件和票据未及时归档保存；有的则未按规定保管六个月或两年，经营的食品销售完毕，则证票随之扔弃。

1.4 频繁变动的食品单位及新用食品安全管理人员等成为食品安全监管的盲区。随着铁路的不断变化，高铁、普铁线路不断延长，高铁、既有普客车次开行运营增减调整等等因素的影响，铁路机(机务段)、车(车务段)、工(工务段)、电(电务段)、辆(车辆段)、客(客运段)、供(供电段)、房(房建公寓段)等单位及其所属单位经常不断被新建、合并、分开或撤销，建制被打乱，而其管理也通常采取由本单位主管、派本单位人协管、合管、托管或承包等更加灵活的方式。随之而来的是其食品单位的隶属关系发生变化，其食品管理人员和从业人员或留用、或解聘、或重新招用。而这些被调整的的单位或被新用的食品安全管理人员和从业人员，则对食品安全法律法规、制度、措施及食品安全知识等比较生疏或根本不懂，未按照食品安全法律法规的要求从事食品经营活动。

2 食品安全监督执法存在的问题

2.1 食品安全监管未跟上。一是铁路单位和管理人员的频繁调整，食品安全监管部门未能及时掌握。二是食品安全监管任务不断加大。普铁和高铁线路里程均不断延长，高铁、既有普客开行车次亦不断增加，以及铁路食品单位管理体制和隶属关系的不断变动及其内部食品生产经营人员的频繁调换，食品单位又被向下延伸监管到机、车、工、电、辆等铁路单位的站、区及其车间、工区，经营食品的户数与人员急剧增加，食品安全监管工作量亦随之成倍地增加，而食品安全监管人员却不增反减。三是食品安全监管手段陈旧。食品安全监管手段仍是采用一走二看三问四闻等原始手段，使得食品安全监管周期相对延长，监管力度与水平未及时跟上。四是食品安全相关法律法规及标准等的制订或修订亦未及时跟上，食品安全监管人员执法有时无所依从，导致执法措施、方法和技术等未能与时俱进。

2.2 食品安全监督执法队伍素质弱化。一是年龄偏大：由当年招聘时最大年龄不到40岁，10多年过去了，如今50岁以上的人员接近60%。而随着50岁以上人的年龄渐渐变大，在生理、心理乃至身体上将发生比较大的变化，会出现记忆衰减、体力下降、激情倦怠、事业停滞、晋职无望等现象，将不同程度地影响到生活、学习及工作等方面。二是后备人员断档：一个单位人员配备，从梯次结构上应老中青结合，事业才会正常发展。单位现有人员，50岁以上的占了近60%，剩下的全是所谓的中年了；限于体制的原因，监督人员只出不进，未能及时充实富有朝气、学识高深的年青人。三是知识老化：现有监督人员，均毕业于八九十年代，在处于知识爆炸的年代里，学的那些知识早已过时，面对完成日益繁重的要求高的工作任务，要想全面地系统地学习新知识，则是比较困难。

2.3 食品安全监管设施、装备等相对落后。

3 对策

3.1 加强食品安全法律法规、标准和食品安全知识等的学习与宣传，全面提高铁路员工食品安全意识。首先要加强铁路各单位管理人员，尤其是第一管理者食品安全法律法规的学习，使其充分明白铁路各单位及其所属部门的的法定代表人、负责人或业主(承包人)是本单位食品安全的第一责任人，对本单位的食品安全负法律责任。其次加强食品从业人员食品安全法律法规的学习，使其充分明白自己所负责岗位是食品安全第一责任人，对本岗位的食品安全负法律责任。第三加强食品安全知识的宣传教育，增强铁路员工、家属及旅客的自我保护意识和能力。通过电视、广播、标语等宣传形式，大力宣传《食品安全法》及食品安全知识，提高职工、家属和旅客的自我保护意识，不购和不食用无安全保障的“三无”、“裸露”等问题食品，使之没有生存土壤，促进整个食品安全质量的提高。

3.2 加强食品安全监督队伍建设，提高食品安全监督执法水平。建立一支素质高、业务过硬的食品安全监管执法队伍，是确保各项食品安全法律法规得以贯彻实施的关键。首先，建立教育考核激励机制，增强监管队伍素质。加强思想政治教育工作。解决思想认识问题，充分发挥党员先锋模范作用，树立社会主义核心价值观，鼓励全体食品安全监管人员以良好的心态积极投入到工作中。从身心上不断给予关怀。提倡轻松、愉快、简约、高效的办事原则，帮助年龄稍大者修身、正心、立德、健体，把个人高尚的兴趣爱好与食品安全监管工作紧密结合起来。实行奖惩制度。可根据实际情况，按照相关程序，建立优秀监管人员专项奖励资金，对工作认真负责的年龄较大者进行一些特别的表彰，以肯定工作成绩，对工作不负责、不认真的监管人员该批评的批评，该处理的处理，不能一团和气，保护各年龄段人员的积极性。建立监管人才进出机制。积极反映情况，多方争取政策，适度扩大招录范围、比例，根据实际探索出转职、调职、退职、辞职等多项政策，充分发挥政策的牵引和导向作用，扩大和畅通出口渠道，呈现老中青结合的良性梯次，为食品安全监管提供坚强的可持续的人才保障。其次，加强学习与培训。创造条件加强食品安全法律法规、专业知识和法律文书书写、监督执法技能的学习与培训，进一步提高食品安全监督执法人员业务水平。第三、加大投资，改善食品安全监管设施与装备，努力为食品安全监管人员提供良好的学习与工作环境。

3.3 加大食品安全综合检查治理力度，增强各部门间协作配合。一是取得相关单位的支持配合。食品安全工作是一项综合性系统性工程，应取得上级部门的指导及管内机、车、工、电、辆、客或普铁、高铁线路等铁路单位的理解、支持和配合，才能做好食品安全工作，确保职工家属和旅客的身体健康。二是加强监管，重在指导与服务。依照食品安全法等法律法规要求，在被查单位相关领导陪同下进行监督检查，对在检查中发现的食品安全设施缺乏、食品安全相关证明文件及票据不全等问题，当场与被查单位沟通，指出其对食品安全的不利影响，提出相关改进措施与建议，直至盯控整改落实到位。三是重点检查食品安全设施与票证的完善程度。在检查伙食团等食品单位时，注重检查其食品安全设施是不是全面、完好，检查其票证台账是否建立与完善、采购食品时是否索取相关证明文件和票据、票证是否按要求保存。对检查中发现的上述相关问题，形成书面笔录，依据食品安全法律法规要求提出整改建议并形成监督意见书，指导并督促相关单位及时整改到位。四是及时掌握相关单位整合信息，增加联系与检查频次，杜绝食品安全监管盲区。从相关文件、信息及铁路机、车、工、电、辆、客等单位方面，密切注意其铁路单位的新建、分合或撤销等情况，并对原有监管单位相对调整频繁的要适当增加监管检查频次，平时要加强电话联系与沟通，做到食品单位监管全覆盖，努力确保铁路食品安全。

2095-1671(2015)05-0219-03

2015-05-18；

2015-09-17

王国达(1962- )，男，湖南桑植人，主管医师，主要从事卫生监督工作。

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