浅析循环经济产业园的规划与建设

时间：2024-04-24

韩国华

【摘要】党的十八大报告将生态文明建设摆上突出地位，大力发展循环经济、建设循环经济（静脉）产业园是解决经济发展与资源环境矛盾，转变经济增长方式，建设生态文明和“美丽中国”的重要举措。本文以杭州临江循环经济（静脉）产业园为例，論述了循环经济产业园的规划建设背景和特点，同时对推动循环经济（静脉）产业的发展进行了思考和探讨。

【关键词】循环经济；静脉产业园；杭州临江；规划建设

当前，我国经济发展中存在增长方式粗放、经济发展与资源环境矛盾突出等问题。2012年，党的十八大报告首次把“大力推进生态文明建设”独立成章，强调面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国。

十八大报告明确提出，要“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”，大力发展循环经济、建设循环经济产业园是建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，也是转变经济增长方式，实现“美丽中国”目标的重要突破口。

一、循环经济与静脉产业

循环经济是一种可持续的环保型经济增长模式，我国的循环经济理念以4R体系为特征，即减量化、再利用、再循环、再制造。强调在物质循环利用的基础上发展经济，实现资源利用最大化、废物排放最小化和经济活动生态化，进而实现经济、资源与环境的协调发展。

在循环经济产业体系中，根据物质流向的不同，可以分为两种不同的过程。一种是从原料的开采到生产、流通、消费的过程；另一种则是从生产或消费后的废弃物排放到废弃物的收集运输、分解分类及资源化或最终废弃处置的过程。仿照生物体内血液循环的概念，前者被称为动脉产业，后者被称为静脉产业。静脉产业是运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，对提高资源利用率、保护环境起到了重要作用。

循环经济产业园也称为静脉产业园，是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，将传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式改造为“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式，实现生活和工业废弃物的循环再利用，从而把经济系统对自然生态系统的影响降到最低程度。2006年9月，国家环保总局颁布实施了《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》，从经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四个方面对静脉产业园区建设标准进行了规范。目前，我国中东部，特别是沿海地区许多城市均建立了循环经济产业园区或静脉产业园区。

二、杭州规划建设临江循环经济（静脉）产业园的背景

1.经济社会可持续发展的需要

发展循环经济是建设生态文明的必由之路，是加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大任务。“十二五”时期以来，国家相关部委先后组织开展了静脉类生态工业园示范、城市矿产基地示范、循环经济试点园区等相关试点建设工作。同时，又相继出台了一系列推进生活垃圾、餐厨垃圾等各类城市固废处理的政策意见。

循环经济作为人类生存和可持续发展的最佳选择已经成为共识，并作为新的环境理念和先进的经济发展模式成为人们日益关注的热点。静脉产业作为发展循环经济的一个新兴产业，将成为21世纪具有广阔发展前景的朝阳产业。国内许多城市已经意识到建设循环经济产业园的重要性，据不完全统计，国内已在建的固废循环经济产业园区（静脉产业园区）达到27家，增长趋势明显。

浙江省是典型的“经济大省”和“资源小省”，随着工业化、城镇化和农业现代化持续推进，能源资源需求刚性增长，废弃物产生量不断增加，经济增长与资源环境之间的矛盾更加突出，发展循环经济的要求更为迫切，省委省政府把发展循环经济作为浙江经济发展的重要方式。

2.提升垃圾处置能力的现实需要

根据杭州市城管委统计数据，杭州市区生活垃圾产生量经历了十年高增长。2006年—2015年，杭州市区（包括萧山、余杭）生活垃圾年均增长率高达9.01%。2015年市区收集处置生活垃圾量达341万吨，日均9343吨，其中最高日已达11305吨。

但是，杭州市区生活垃圾处置能力严重不足。现有滨江、乔司、仓前、萧山、外六工段和天子岭等6座垃圾处理设施设计处理能力仅为6321吨/日，但日处理量已超过7692吨/日。总体处置能力严重倒挂，面临着城市运营安全及环境风险问题。

按照杭州市“设施共建、资源共享、环境共保”的统筹思想，从大杭州的角度统筹规划垃圾、污泥等处置问题，建设临江循环经济（静脉）产业园并纳入杭州环境卫生设施体系，配套建设4000吨/日的垃圾焚烧发电厂和4000吨/日的污泥处理项目后，可以有效保障“城市出口”运营安全，解决垃圾围城问题。

3.保障污泥等固废高效安全处置的需要

杭州市委市政府多次强调，要抓好污泥、生活垃圾、飞灰等“减量化、资源化、无害化”处置工作。目前，杭州市城镇污水厂污泥处置对填埋、土地利用及建材利用有较大依赖，杭州城区54.7%的污泥难以达到彻底的处置。临江循环经济（静脉）产业园包含4000吨/日污泥处理项目，于2015年开工建设，预计到2017年底基本完工投入运行，采用先进的“深度脱水+焚烧发电+烟气处理”工艺路线，是目前全国规模最大的固体废弃物处置环保项目。建成后，将进一步完善城市固废资源化终端处置设施，将有效破解杭州市污泥处置难题，妥善解决污泥带来的环境影响问题，促进区域经济可持续发展。

三、杭州临江循环经济（静脉）产业园规划特点

1.产业园选址科学合理，具有区位优势

杭州临江循环经济（静脉）产业园项目位于杭州临江高新技术产业区外十五工段，规划选址于临江污水处理厂周边地块，总规划用地约4400亩。园区已建在建用地约1000亩，近期（2017-2020年）规划用地约800亩，远期（2020-2030年）规划用地约2600亩。

产业园选址远离城市中心区和居民点，距离大江东核心区13公里，北侧为钱塘江，南接绍兴滨海化工园区，距离西侧最近居民点距离为7公里，对周边居民影响微小。同时，产业园与周边基础设施交通联系便捷，交通区位良好。

2.产业园基础扎实，便于循环协同处置

园区以现有的临江污水处理厂和在建的4000吨/日污泥处理项目为核心，原先已有污泥干化项目和飞灰处置项目，已初步形成循环产业园雏形，基础条件良好。产业园近期规划建设生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、医疗垃圾处理、飞灰处理、危废处理等环境项目和科研办公中心等配套设施，远期规划建设废旧物资处理、建筑垃圾处理、汽车拆解等项目，可以真正实现废弃物协同处置、资源综合利用。

临江循环经济（静脉）产业园将以循环经济产业为功能主体，以突出的自然生态环境为特色，致力于打造综合型、生态型、开放型的国家级循环经济（静脉）产业园。建成后，不仅能有效处理萧山区、大江东产业集聚区的污染物，还将辐射杭州市域，一揽子解决杭州市污泥、垃圾、飞灰、危废等协同处置问题。

2016年9月，依据《杭州市人民政府关于杭州市固体废弃物综合处理规划的批复》，未来杭州市固废处理将形成“三园、三厂、多点”的总体设施布局，正式明确了临江循环经济（静脉）产业园的选址及规划功能定位。目前，杭州临江循环经济（静脉）产业园规划方案已进入公示审批环节，2017年即将启动实质性建设。

四、关于循环经济（静脉）产业发展的思考

随着我国经济的飞速发展，对资源与环境问题越发重视，循环经济（静脉）产业得到了良好的发展机遇。大力开展循环经济（静脉）产业园建设，将成为我国各大城市进行废弃物处理处置、资源综合利用和循环经济发展的必然选择。浙江省、杭州市在今后推动循环经济（静脉）产业发展过程中，对于当前普遍存在的思想认识不足、缺乏统一规划、法律政策不完善、回收网络不健全、技术支撑不力等问题，可以从以下几方面开展工作：

1.提高认识，制定科学统一的规划

通过宣传教育，全面提高公民环保意识，使其主动参与资源的分类回收和再利用。全面规划省市的循环经济发展战略，制定科学的静脉产业发展规划，使其成为经济社会发展规划的重要组成部分。

2.建立健全法律法规，加强制度政策保障

总的来说，浙江省循环经济（静脉）产业的发展尚在初级阶段，政府要加快制定具有可操作性的法律法规和制度政策，明确相关主体的“责、权、利”关系，从管理体制、税费政策、准入制度、回收体系等方面进行规范。同时，建立并完善政策促进体系，政府要在资金、土地、税收等方面对循环经济（静脉）产业发展给予支持。

3.加大技术开发力度，加快技术开发创新

浙江省应当利用自身的经济优势，增加研发投入，建立多层次、多类别的研发机构，包括政府、高校、科研机构和企业多元一体化的技术开发创新团队。重点针对可回收利用材料和回收处理技术、对特定类型废弃物进行循环利用的技术等开展研究，促进产业技术升级，为循环经济（静脉）产业的蓬勃发展提供技术支持。

参考文献：

[1]《在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，2012年11月.

[2]《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》，2006年.

[3]《杭州临江循环经济（静脉）产业园概念规划》，杭州城市规划设计咨询有限公司，2017年3月.

[4]《循环经济背景下的静脉产业发展研究》，王帆、朱逢佳，《经济论坛》2011年第1期.

[5]《静脉产业开创循环经济“新天地”》，贾学敏、李军平，《现代工业经济和信息化》2011年第5期.