基于人口社会经济效应研究的县级人口计生工作对策

孙艳艳

【摘 要】国家计生政策调整以及社会公众生育理念的转变，对经济社会发展都会带来深远的影响，做好新形势下的县级人口计生工作面临着非常大的挑战。本文围绕县级人口计生工作，首先简要概述了人口结构的社会经济效应及相关要求，并介绍了县级人口计生工作的主要工作内容，进而分析了县级人口计生工作发展中面临的主要问题，最后结合国家相关政策规定要求，就做好新时期的县级人口计生工作，进行了详细论述。

【关键词】县级人口；计生工作；形势发展

一、引言

在计生二孩时代，计划生育工作面临着转型发展的深刻变革。特别是对县级卫生和计划生育部门来说，提高计生工作质量和水平，必须紧跟生育政策调整的形势要求，积极探索推进人口计生常规服务管理改革创新，进一步健全完善卫生计生资源共享、技术互补、管理有序的工作机制，提高卫生计生工作效率和整体服务水平，以更好地统筹解决人口问题，促进实现人口长期均衡发展。

二、人口结构的社会经济效应现状分析

人口管理是构建社会主义和谐社会的重要内容，对贯彻落实科学发展观，推进经济社会的发展具有十分重要作用。根据相关的研究统计资料表明，近10年来，我国65岁及以上人口逐年增加，人口红利逐渐消失，人口红利的消失，意味着人口老龄化的高峰即将到来和创造价值的劳动力减少，养老问题的严重性和必要性浮出水面。预计到2020年，我国老龄化水平达到17.17%，2025年，60岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。从人口结构的角度来看，高龄老人数量持续增长。从衡量老龄化社会负担指标——老年抚养比来看，老年抚养比加快增长，劳动力的比例的迅速下降，将严重加重未来社会负担，解决老龄化社会带来沉重养老负担越发重要，这也是推动经济社会发展非常重要的内容。

三、县级人口计生工作的主要内容概述

县级人口计生工作，主要工作内容就是为育龄妇女提供相关的服务应急保障，重点是按照国家相关法律法规以及有关规定等对人口计生工作进行有秩序的管理，确保区域范围内生育水平的稳定，并不断促进提高人口素质水平。人口计生工作主要包括以下几方面的内容：

1.计生宣传工作。主要是加强计划生育政策宣传，这也是人口计生工作的源头性工作，只有计划生育宣传教育工作做到位，才能确保基层群众能够全面的了解国家在计划生育方面的政策方针要求，更好的行使权利和义务。

2.提供咨询服务。重点是为基层群众提供与计划生育有关的各项法律法规以及政策的咨询服务，为群众在计划生育方面的疑问答疑解惑。

3.提供技术服务。主要是发放计生用品，稳定生育水平，确保人口增长率保持在合理水平，同时为育龄妇女提供相关的检查服务。

4.征收相关费用。现阶段，这一职能正处于弱化态势。主要内容是按照国家以及地方的相关政策要求，征收社会抚养费，这也是对政策外生育对象的一种经济性惩罚措施。

5.管理流动人口计划生育。主要工作内容是加强对流动人口的管理，最大程度的防范各种政策外生育、选择性别生育或者是非婚生育等一系列的问题。

四、当前县级人口计生工作中出现的问题分析

1.人口计生服务网络建设不完善。当前人口计生服务工作的开展模式上，主要是在县域范围内设置服务站，但是各地服务站建设过程中，也出现了不少的问题，其中有些问题还比较突出，特别是计划生育技术服务各个站点的条件简陋，服务用房面积太小，硬件设施配备不到位等问题还比较突出。

2.执行人口计生政策不到位。国家对于人口计生管理的政策调整，对人口计生管理提出了新的更高要求，对管理方式也提出了新的要求。特别是现阶段很多人口计生工作中强制措施不能用，不参加孕檢、不落实长效节育措施、不交纳社会抚养费等问题的解决上，主要还是以思想工作为主，缺少有力的措施，很容易出现工作漏洞问题。

3.县级人口计生工作队伍力量薄弱。当前，县级人口计生工作面临着任务重、压力大的问题，畏难情绪比较严重，这也是造成人口计生工作开展困难的重要原因。此外，从事人口计生工作的人员专业技术水平不高，技术人员的职称晋升、培训、进修均属薄弱环节，导致技术操作水平等受到一定的限制，技术队伍整体素质不高，工作中的创新意识和服务意识不强。

五、新形势下做好县级人口计生工作的具体措施

1.积极推动人口计生工作的全面转型发展。做好新形势下的人口计生工作，应该按照新的政策调整要求，积极地推动人口计生工作的转型发展。在人口计生工作方式上，应该注重加强对人口计生工作的组织领导以及责任落实，重点是应该按照国家政策法规要求，进一步的完善人口计生工作考核政策，分解人口计生工作责任，以责任制的方式推动各项管理工作落实。在人口计生工作重点上，应该把精力主要放在稳妥落实全面两孩政策方面，加强对计划生育条例等内容的学习培训，宣传好全面两孩政策以及改革完善计划生育服务管理的有关规定，准确全面系统地解读政策要求，提高广大群众对计划生育政策的知晓率。同时积极推进生育服务管理制度改革，落实两孩生育登记服务制度，取消两孩审批，按照实际情况保持本地区的适度生育水平。

2.突出工作重点推动人口计生工作。对于新形势下的人口计生工作，应该关键抓住工作重点难点。在这方面，第一是应该进一步加强流动人口服务管理。在人口计生工作开展过程中，应该把流动人口服务管理作为重要内容，尤其是完善流动人口服务管理体系，提高流动人口均等化服务水平。作为县级来说，应该积极配合好国家的流动人口动态监测，加强对外来、外出流动人口的排摸，对外来的流动人口底数每月更新，动态管理，并进一步规范流动人口卫生计生区域协作工作机制，促进流出人口在现居住地享有更多更便捷的卫生计生公共服务。第二点全面提高育龄妇女健康服务水平。随着国家全面两孩政策的推进实施，在人口计生工作上应该把为育龄妇女提供基本的健康保障作为重要内容，积极地改善育龄妇女健康。要注重不断地建设完善育龄妇女健康服务体系，深入开展育龄妇女生殖健康体检、妇幼保健、公共卫生服务等活动，引导育龄妇女自觉参与，提升健康水平。同时，为了提高工作开展的针对性，还应该规范妇幼保健网格化服务，完善妇女儿童健康档案管理，提高妇女、儿童跟踪保健服务工作整体水平。

3.积极改进人口计生工作方式。当前，做好县级人口计生工作，应该注重推进加强基层工作基础。要坚持把人口计生工作重心下移，在基层落实计生工作责任考核，定期组织召开例会，掌握本地区没段时期内的人口计生工作情况，及时掌握育龄妇女相关信息，减少未婚先育、未批生育现象，寓管理于服务之中。同时，进一步强化人口计生工作的依法行政、依法管理，尤其是在人口性别比治理方面，应该严格按照国家新《条例》对性别比治理提出的一系列新要求，深入研究分析早婚早育、证前孕、流动人口等影响性别比治理的因素，逐渐改变孕情跟踪模式，加强对相关育龄妇女的跟踪管理，及时排查特殊情况，对违法生育行为实现早发现、早处理。

4.进一步提升人口计生工作的信息化专业化水平。在人口计生工作方面，应该进一步加强对人口计生工作的资金投入，为各项工作落实提供有力的经费保障，为人口计生工作开展提供有力资金支持，加强对人口计生工作人员的在教育在培训，以高素质的计生工作人员队伍，改善人口计生工作各项工作质量效率。同时，还应该强化人口计生工作信息化体系建设保障水平，提高人口信息源头数据采集和开展部门数据共享工作，更好的推进业务信息协同共享，提高人口数据质量和应用水平。此外，在人口计生工作信息化建设过程中，还应该进一步加强卫生计生部门内医疗卫生机构的信息互联互通，注重促进信息化系统与公安、民政、人社等部门的人口数据互联互通，为人口计生工作决策提供真实、准确、科学的人口数据，指导人口计生工作的高效开展。

六、结语

做好县级人口计生工作，应该紧密结合国家人口计生政策的调整变化，积极转变工作思路和工作模式，促进人口计生工作转型发展，围绕着增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展，进一步强化计划生育各项基础工作，全面推进计划生育政策的有效落实，促进人口计生各项工作的不断改进提高。

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