对行政事业单位往来款如何进行管理的思考

牟建平

【摘 要】随着市场经济的快速发展，行政事业单位的业务不断增加，行政事业单位与各单位的经济往来也越来越频繁，经济业务的往来挂账由过去的少数单位逐渐发展为普遍的现象，再加上如果内部管理不规范，单位职工个人与单位的资金往来不及时清理，资金额度有越挂越多，时间有越挂越长的趋势。往来账长期不能清理就会影响会计信息的准确度，造成部分单位资产变动出现虚假现象，从而造成国有资产流失。现在就行政事业单位往来款长期挂账的问题进行分析探讨，并提出几点思考意见。

【关键词】事业单位；往来款；管理

一、管理现状及存在问题

由于各种原因，往来款管理在行政事业单位财务管理中一直是薄弱环节。相当一部分行政事业单位往来款长期挂账，或隐藏收支，造成了严重的账实不符，容易成为财务监管的避风港。

近年来，各级纪检、监察、财政、审计部门对党政机关工作人员借用、拖欠公款进行多次清理，但往来款项长期挂账的现象在审计报告的问题部分仍频繁出现，一些部门主要负责人苦着张脸说：“我们也知道这样有问题，但是却不知道如何正确稳妥地处理，毕竟都是白花花的银子，不是哪个人说抹去就抹去的……”

往来款项是单位在业务活动中与其他单位和个人发生的暂付、暂存等待结算的款项。在近期领导干部任期经济责任审计中发现一些单位存在往来款项长期挂账未及時清理现象。具体表现在：

1.往来款项金额大，涉及的往来户数量多。往来账款涉及的户头按部门、个人、项目分类，有的多达几十个，涉及总额有的超过百万元之多，部分已挂账10年以上。

2.往来款项挂账时间长。俗话说“新官不理旧账”，由于一些经济事项没有及时与当事人（单位）进行对接，及时进行账务核算和清理，应转收支的未转，已成呆死账的未核销，个人欠款未催收，加上有的款项涉及当事人死亡、离任、调离等，使历史遗留问题长期挂账10年以上。如在进行某单位原局长任期经济责任审计时发现，有的当事人早在10年以前就已经作古，有的当事人早已退休多年，无法联系本人，有的当事人已经调离本部门多年，且无法联系。

3.专项资金长期挂往来账。一些单位专项资金管理不规范，对已完成项目的项目资金结余不及时与财政部门或上级主管部门进行结算，留在单位帐套长期闲置，造成专项资金长期挂账。

4、由于历任会计对外来科目的理解有误或是会计核算的差错，把应直接计入支出的费用挂在往来中，现任会计对前任会计的往来未进行及时的清理，差错没有及时处理，造成往来明细和金额越积越多，时间越拖越长，到最后就无法查找原因，无法清理了。

最后可能会：往来款项长期不清理，不仅影响会计信息的真实性，还容易出现管理上的漏洞，成为滋生贪污腐败的温床。即使并非自己在任时形成的往来账款，单位领导也应引起高度重视。

二、处理建议

现在，对如何清理往来款项提几点建议：

1.全面核实，分门别类。对各类债权项，列明应收款项（其他应收款）的数额、具体事由、发生（到期）时间等，形成清理的台帐，有助于彻底清理，无一疏漏。

2.按类落实，逐项清理。查找原始单据，根据核实的结果按单位、个人、项目进行清理，落实偿还主体。根据款项涉及主体的实际情况，按照可收回和不可收回分类，可收回款项按照已到期和未到期分类处理。对已到期未收回的款项，可组成清债小组，逐一收回。对确实难以一次偿还的，由清债小组办公室与当事人订立书面或口头还款计划；对未到期的往来款项，要进行债权确认。如确实无法收回的往来款项，按《行政事业单位资产清查核实管理办法》中，财产损失的相关规定，收集相关材料，上报有权审批部门，按照现行管理制度中规定的资产处置权限进行审批。财政部门批复（备案）前的资产损失和资金挂账，单位不得自行进行账务处理。待财政部门批复（备案）后，进行账务处理。

3.及时调账，账面清晰。资产损失批复后，行政事业单位按照国家统一的财务、会计制度进行账务处理，并在批复之日起30个工作日内将账务处理结果报主管部门备案。未按照规定调账的，应当详细说明情况并附相关证明材料。

4.对清查出的由于会计技术差错造成的往来不实，不属于资产损失的认定范围，应当依据单位财务、会计制度有关规定处理。

参考文献：

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