基层行政事业单位预算管理模式

梁丽

【摘 要】党的十八大以来提出了全面深化改革的要求，预算管理对于完善政府治理具有重要的意义，在深化改革的过程中对预算管理也提出了明确的要求，在政府工作报告等文件中对完善政府预算管理提出了相关的方法。对于基层行政事业单位单位来说，也应当充分地认识预算管理的重要性。完善预算管理，加强预算管理模式的探索和创新，是新时期下转变政府职能的必然要求，对于提高基层行政事业单位的服务能力具有重要的意义。在基层行政事业单位实际工作中，在预算管理方面还存在一些问题，需要不断地完善预算管理模式，切实发挥预算管理的作用。

【关键词】政府；预算管理；模式

社会的进步对政府的治理能力提出了新的要求，党中央深刻地认识到了时代的发展变化，特别是我国正处于全面建设成小康社会的关键时期，需要不断地提高政府的服务能力，基层行政事业单位作为群众接触最广泛的机构，其服务水平以及服务能力的高低都会影响到人民群众对政府的信任度。预算管理作为基层行政事业单位管理工作的重要内容，加强预算管理对于深化财税体制改革，实现预算的规范化和透明化，对于提高资金的利用效率，提高基层行政事业单位的管理水平具有重要的现实意义。

一、基层行政单位预算管理存在的问题分析

1.预算管理意识不足

近年来随着社会的快速发展，对政府的治理能力提出了比较高的要求，其中预算管理也是行政单位管理的重要内容。在政府传统的财政管理的过程中，对于预算管理不够重视，特别是对于基层行政事业单位来说，由于缺少专门的人才，再加上对于预算管理的要求不够高，导致预算管理的意识不足。在我国的基层行政事业单位预算管理的过程中，缺少切实可行的有效办法，缺少明确的管理体系，这些因素的存在都影响了基层行政事业单位预算管理人员的管理意识，导致预算管理存在比较多的问题。我国基层行政事业单位多年以来在预算管理改革中一直处于比较模糊的地带，在管理方式方法等方面缺少行之有效的策略，导致部分基层行政事业单位对于预算管理的认识不够，在预算管理的过程中不重视其内容，徒有其形式。这都与基层行政事业单位工作人员对于预算管理的意识不足存在密切的关系，导致基层行政事业的预算管理工作难以有效地展开。当预算管理意识缺失时，就可能在财政管理的过程中存在漏洞，最终导致违规违纪违法现象的产生，这严重地影响了基层行政事业单位的服务能力，也与转变政府服务职能的要求不相符。

2.预算管理水平较低

在基层行政事业单位预算管理的过程中，水平的不足也影响了预算管理的效率，导致了预算管理难以发挥其应有的作用。一些基层行政事业单位在预算管理流程方面不完善，预算信息与业务信息不对称，存在着弊端，特别是当预算管理制度不完善时，就会导致预算项目难以真正地执行，这样也失去了预算管理的意义，导致资金难以得到合理地利用。还有一些基层行政事业单位对于本单位的财政收支情况缺少足够的了解，在编制预算的过程中缺少科学性和与合理性，导致预算方案不符合行政事业单位运行的实际，这样也会存在着执行难的问题。

3.管理人员的素质不高

在基层行政事业单位预算管理的过程中缺少专业的管理人才，严重地制约了预算管理工作。预算管理本身对于工作人员的综合素质具有比较高的要求，但是对于部分工作人员来说，由于缺少竞争意识，导致他们安于自己的现状，不能及时地更新自己的预算管理知识，导致他们的预算管理操作能力逐渐与社会和时代脱节。人才的缺乏严重地影响了基层行政事业单位预算管理的水平，由于缺少专业的人才，在不少基层行政事业单位预算管理的过程中存在着比较多的兼职现象，由单位的老员工来代职预算管理工作，这些老职工本身对于预算管理的认识就不足，而且缺少足够的经验和操作能力，导致预算管理工作水平低下，难以达到预算管理的目的。管理人员能力和素质低下，都影响了预算管理的效率。人才的缺乏严重地影响了预算管理工作，目前在基层行政事业单位中面临着比较严重的人才问题，年轻人认为基层工作辛苦，远离大城市，所以投入到基层的意愿不足。对于基层行政事业单位来说，由于缺少专业的预算管理人才，只能从原来的老员工中进行选择，这些管理人员的素质水平都与时代存在着一定的距离，在专业性方面难以符合政府预算管理的要求，导致预算管理工作难以有效的开展。一些基层行政事业单位由于编制等因素的影响，没有安排专业的预算管理人才，由其他人员来负责，导致预算管理工作人员在数量以及素质等方面都不符合预算管理的要求，都在一定程度上影响了预算管理的效率。

二、新时期下预算管理模式研究

1.建立完善的预算管理制度

随着政府治理能力的提高和治理方式的不断完善，对于预算管理也越来越重视，2014年国务院颁发了加强预算管理制度深化改革的相关要求。建立预算管理制度对于促进市场经济的发展，推动社会的公平以及社会的发展具有重要的意义。随着《预算法》等法律法规的实施，我国逐渐建立了与社会经济发展相适应的预算管理制度，预算管理方面也在不断完善。对于基层行政事业单位来说，应当充分地认识到预算管理制度改革的深刻含义，加强预算管理学习，不断地完善预算管理制度，全面地加强预算管理。对于基层行政单位来说，应当建立完善的预算管理办法，设计好预算操作的流程，不断地提高预算制度的实用性，从而确保预算工作的顺利进行。

2.提高预算管理的效率

一些基层行政事业单位虽然建立了预算管理制度，但是在预算管理方面的效率不够高，因此应当选择合理的预算管理模式，提高预算管理的效率。不同的预算管理模式其目的不同，效果也不同。例如复式预算管理能够根据预算收入的来源对预算支出费用进行限制，从而确保支出的可控性，使预算收支保持比较稳定的关系。在执行的过程中单位应当根据收支的性质不同进行细化分解，这样对于提高预算管理的效率具有重要的帮助。基层行政事业单位的复杂性，以及管理要求的不同，都对预算管理的模式提出了比较高的要求。预算集中管理模式，能够将不同的预算管理模式的优点集合起来，实现对数据的有效监管，从而建立有效的财务预算体系，确保数据的实时追踪。因此应当尽可能地选择实施多种管理模式，从而不断地预算管理的效率。

3.强化预算的执行

有了比较好的预算管理制度和模式，还应当具有比较好的预算执行力，只有这样才能确保预算管理得到真正地落实。在预算执行的过程中要严格地按照预算管理制度的要求进行，例如在预算变更、预算资金调剂使用时，要严格地按照相关的规定进行。在基层行政事业单位中要加强对预算法的宣传工作，明确相关人员的责任，形成相互监督、相互制约的氛围，从而对预算执行提供良好的环境。在强化预算的执行过程中，应当加强对相关预算执行人员的培训工作，提高他们对预算管理的认识，提高预算管理业务能力，提高预算管理水平，从而使预算管理制度能够得到有效地执行。基层行政事业单位应当根据预算管理制度的要求制定相应的操作和执行指南，从而不断地完善会计标准，提高预算管理的执行效率。

三、结束语

近年来，随着我国预算管理制度的改革，基层行政事业单位在预算管理方面逐步规范，在预算管理的绩效方面也得到了有效的提高，对于提高基层行政事业单位履行职能的水平也具有重要的意义。随着预算管理环境的不断变化，对于基层行政事业单位来说，需要进一步地优化和完善预算管理工作，例如提高预算的透明度等；在新时期下需要进一步地加强对预算管理模式的研究，制定符合单位发展实际的预算管理制度，提高预算执行的规范性，从而不断地提高预算管理的效率，满足预算管理的改革要求，达到预算管理的改革的目标。

参考文献：

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