伏季休渔结束后福建省渔业生产和水产加工出口存在的问题调研

林若林+蔡一楠

8月1日起，福建省沿海陆续结束伏季休渔，各大渔港千帆待发，开始新一产季的耕海牧渔，各水产加工企业也迎来生产高峰。福建检验检疫局辖区8月份出口水产品货值达5.45亿美元，同比增长46.9%，环比增长17.5%，带动前八月出口水产品36.08亿美元，同比增长16.9%。水产品是海洋经济重要组成部分，在我省出口的大宗农产品中比重最大，是我省沿海地区的支柱产业之一，涉及到多个产业链，对保民生稳增长的作用不可忽视。近期，福建检验检疫局就开渔以来辖区渔业捕捞和水产加工出口情况进行调研，发现多重隐忧。

一、开渔后渔业生产总体稳定中暴露多重问题

一是高值产品渔获量大幅萎缩。根据渔业生产规律，由于今年雨水较多，巴浪鱼等低值产品捕获量较大，而生产利润空间大的鱿鱼、蟹等高价值产品的产量则明显减少。在全国最大的水产品出口加工基地东山县，上述两种产品出口货值占全部水产品出口货值的四成左右。以鱿鱼产品为主打的东山新福水产集团反映鱿鱼捕获量减少一半以上。同样以鱿鱼产品为主打的宁德夏威食品反映鱿鱼捕获量大幅减少，部分存量较大的企业也捂货待涨，原料价格已经由7000元/吨上涨到16000元/吨。福清贸旺公司表示，2015年收获量较大且市场反映良好的马面鱼今年几乎没有收获，导致许多订单面临被取消。

二是渔业捕捞收入明显下滑。一方面是高价值产品捕获量减少；另一方面渔船作业成本居高不下，在东山县，一艘中型双拖渔船到距离码头约70海里左右区域作业，一天的费用高达5万元。此外，2016年渔业油补政策出现大幅调整，财政部、农业部在2015年联合发文要求调整渔业油价补贴，省海洋渔业厅于2016年初发文提出了具体措施，通过调整优化补贴的方式，力争2019年，将油价补贴降低至2014年水平的40%。特别大中型渔船油价补贴资金大幅下降，渔船船东反映平均降低约40%。渔获物销售价格难以弥补成本，渔船出海的捕捞积极性受到一定打击。

三是冷冻储存能力和生产加工能力出现结构性失调。东山多家生产企业表示，生产鱿鱼、蟹肉等产品的工人薪酬较一般杀鱼工高出0.5-1.0元/公斤，部分杀鱼工人转型做鱿鱼蟹肉等产品，熟练杀鱼工数量出现较大缺口，熟练杀鱼工数量出现较大缺口。加之鱼糜类产品生产企业偏少，对海捕杂鱼等品种进行深加工的能力有限，在海捕杂鱼渔获量大幅增长的情况下，企业只能将无法加工完成的原料暂时保存于冻库中，占用了其他产品的储存空间，冻库运转效率降低，成本支出增加。

四是养殖水产品扩大生产受限。受环境保护、海域管理等多重因素影响，养殖水产品扩大生产受到限制。如宁德齐民农工商公司表示因三都澳青山海域作为海防基地重要航道，政府部门大幅减少海域使用权证的签发，且养殖证和海域使用证使用期限短，仅有1年，虽大黄鱼订单同比增加了50%，但合法养殖产出无法满足订单。漳州常山泉丰公司反映因环保原因，牛蛙养殖场难以获得合法养殖许可，出口原料缺口较大。

二、水产品加工出口行业发展存在瓶颈

一是“融资难”问题未得到有效改善。开渔后是渔业生产旺季，水产品加工企业往往需要大量资金用于收储原料，融资需求较大。但行业中小企业众多，申请贷款难度较大。近两年，各商业银行纷纷紧缩银根，减少授信额度，水产品出口行业利润微薄，难以高成本融资方式。部分企业在行业快速发展期对行业前景判断过于乐观，大量融资上项目，在盈利下滑和银行资金抽离的双重压力下陷入经营困难，个别甚至处于破产倒闭边缘。如我省水产行业龙头企业福建东亚水产由于资金困难今年出口总量减少一半。

二是粗放式发展模式未彻底转变。我省水产品行业虽形成了一定的规模效应，但企业规模普遍偏小，产品结构单一、无序竞争等现象较为普遍。在全国最大的水产品加工出口基地东山县，60家水产出口企业中年出口规模上亿美元的仅有5家，占8%；1000万美元以下的中小企业40家，占67.8%；能够以自主品牌开拓市场的仅有6家，占10%。简单分割冷冻的粗加工产品仍是出口主力，产品附加值低，竞争力弱，利润被国外客户严重挤压，企业对成本十分敏感。由于产业引导不足，和同质化竞争加剧，部分企业压级压价销售，无货乱报价扰乱秩序的情况屡见不鲜，损害了行业整体利益。

三是贸易壁垒影响仍存。韩国颁布《进口食品安全管理特别法》和《农药肯定列表制度》，加大水产品口岸查验频率，且出现以模糊标准判定我省出口产品感官、净重不合格，以技术性贸易措施压低价格的现象；出口欧盟水产品自2015年1月1日起不再享受普惠制优惠待遇，而东南亚等国却并未受欧盟普惠制方案调整影响，这进一步削弱我省水产品出口欧盟的竞争力；美国实施《食品安全现代化法案新规》，对我国出口水产品加严检查；俄罗斯新注册企业批准较慢，已批准的企业出口俄罗斯遭遇到注册产品名称模糊、随意变更、执法标准不一的情况等。

三、有关建议

一是多措并举促进渔业生产健康发展。加强渔业捕捞监管，严格实行休渔政策，加大对“绝户网”等非法捕捞方式的查处力度，划定海洋保护红线，全力保护海洋渔业资源，大力发展远洋捕捞，鼓励进口水产品缓解原料紧张局面。扶持水产养殖业发展，提高养殖业在渔业生产中的比重，加强养殖源头监管工作，帮扶企业完善养殖企业和农户备案制度，进一步规范养殖过程用药管理。同时积极发展冷链物流，促进水产品流通。

二是群策群力营造优质外部环境。各部门形成合力应对开渔后水产加工出口旺季，大力推行产品分类、风险分级管理，加快通关速度，进一步帮促出口贸易发展。此外，要切实解决企业融资困难，发展现货仓单质押、养殖权质押、订单担保等多种形式的信贷模式，积极引导金融机构构建符合水产品加工企业融资特点的融资服务体系。在税收、贷款、政府补贴等方面对科技型中小企业给予大力扶持，特别是研发新型种苗、创新养殖技术、开发深加工产品的企业，加强对自主知识产权的保护力度。

三是扶优扶强推进产业转型升级。合理规划水产品加工产业布局，促进漳州、宁德等地水产加工业集群发展，扶持龙头企业，发展订单式渔业，提高现代渔业组织化和标准化水平。完善企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加大对企业研发高新产品的补贴力度，引导有关科研院所与企业开展合作，推动行业精深加工技术水平的突破性提升。支持骨干企业进行兼并充足，促进生产要素集中，打造一批有核心竞争力的集团化企业。

四是抓好质量安全应对技术性贸易壁垒。以质量安全示范区为平台强化养殖环节和海捕环节的卫生安全监管，加强源头质量控制。行业协会、有关部门要加强国外技术性贸易信息的收集和研究，建立信息库及时传递给企业，建立起比较完善的预警机制。加大新工艺技术、国际新的检测标准和认证体系的推广力度，探索与国际接轨的水产品全过程监控体系，狠抓源头和关键节点管理，规范加工过程卫生控制，引导企业根据出口市场积极参加各种国际标准认证。建立应对技术性贸易壁垒多部门合作机制，联合企业共同应对不合理的贸易壁垒。