集聚、协同:赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市建设研究

赵 然 周智红

(1.赤峰学院 经济与管理学院,内蒙古 赤峰 024099;2.内蒙古自治区产品质量检验研究院,内蒙古 呼和浩特 010070;3.蒙古国研究大学 工商管理学院,蒙古国 乌兰巴托 999097)

一、引言

区域经济协调发展已成为我国经济高质量发展的指导性方针。在我国区域经济发展格局中,东西部差距逐步缩小,南北差距逐渐拉大。《全国城镇体系规划纲要(2005-2020)》中对区域中心城市的发展提出了明确要求,区域中心城市的培育发展将促进区域经济社会的发展,缩小地区间发展水平的差距。区域性中心城市是指在一定区域范围内具备引领、辐射、集散功能的城市。众所周知,中心城市的辐射带动作用随着距离增加而衰减。内蒙古地域广阔,首府呼和浩特市所在的呼包鄂城市群对内蒙古东部地区的辐射带动作用不是很强,“西强东弱”是不争的事实。从2021年的经济数据看,呼包鄂三市GDP之和占内蒙古GDP总量的54.26%,东部五个盟市GDP之和占内蒙古GDP总量的30.7%。赤峰、通辽两市GDP之和仅为3329.9亿元,与包头市的3293亿元接近;赤峰、通辽、锡林郭勒三个盟市的GDP之和为4344.6亿元,不及鄂尔多斯市的4715.7亿元。从人口角度看,全国第六次和第七次人口普查数据表明,内蒙古东部地区(不包括锡林郭勒盟)人口流失达到107.4万人,东部盟市只有锡林郭勒盟人口在增加,人口增长率为7.69%。而呼包鄂三市人口增加了85.15万人,其中呼和浩特人口增长率高达20.21%,充分体现出首府的吸引力。如何实现人口的重新集聚,使人口结构从失衡走向平衡,实现人口集聚,也是“双子星座”区域性中心城市建设要破解的一大难题。根据曹清峰、倪鹏飞的研究结果,中国基于传统行政级别形成的一、二、三线城市层级体系正在被打破,区域发展态势已经由单向的“资源向少数高端城市聚集”,转化为双向的“城市极化与扩散效应并存”。因此,在内蒙古东部地区培育赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市,实现人口集聚和经济协同,破解内蒙古东西部发展不平衡、不充分的难题,尤为紧迫而重要。

二、文献综述

“双子星座”区域性中心城市涉及城市经济问题、城市区域合作问题、区域协调发展问题、地方政府合作问题、区域产业定位和产业集聚等问题。地区经济合作中有竞争关系,也有合作关系,在竞逐中逐渐走向平衡。城市问题也是区域问题。根据顾朝林的观点,城市与区域是一个相互联系、相互依赖、相互促进的整体,两者互为前提和条件;城市是区域的增长极,是区域的核心,而区域是城市的载体、支撑和扩散腹地,两者不可分割。崔功豪在其《城市新空间和新兴聚合区》一文中指出,城市是一个时代的产物,城市空间也总是跟着时代的发展不断演化,空间的增长、收缩、聚合、分散和新旧交替都是一种城市发展的标志。这些关于“双子星座”区域性中心城市的研究,主要集中在城市协同发展、区域协同发展、政府合作、产业集聚等方面。

关于城市协同发展,蔡之兵在《成渝地区双城经济圈 如何学习借鉴京津冀协同发展经验》一文中指出,唱好“双城记”、服务新格局,加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。张可云、蔡之兵在《京津冀协同发展历程、制约因素及未来方向》一文中指出,区域经济合作是指具体的行为,区域协调发展是指有目的的政府干预下的趋近于区域一体化的过程,而区域一体化是指区域格局完全合理化的一种理想状态;要实现区域一体化,必须促进区域协同发展,而促进区域协同发展的关键是促进区域经济合作。换言之,区域协同发展是区域迈向一体化发展的过程,而一体化发展则是区域协同发展的最终目标。根据王雨飞、倪鹏飞、王光辉的研究结果,实施区域协调发展战略要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,即未来中国城市群体系将呈现多中心发展态势,从结构上实现从单中心向多中心转变。

在地方政府合作方面,杨龙、戴扬认为地方政府合作可推动区域合作。地方政府合作应建立在关于合作共识的基础之上;地方政府合作的基础是区域公共物品的联合,形成地方政府合作的机制。程必定以长三角的区域合作为例,认为推进政府管理体制创新,是培育和构建泛长三角区域合作机制的关键。张可云认为环京区域在进行区域合作时必须从中央政府这个层次上解决区域管理制度基础问题,而在地方政府这个层次上切实转换与管属地区经济管理职能,引导企业主导型区域经济合作发展。

国外关于区域中心城市的研究主要有:比尔·斯科特(B.Scott)从区域中心城市与腹地的关系视角,将区域空间结构演化过程分为三个阶段,即单中心阶段、多中心阶段和网络化阶段。地理学上的二元空间结构理论由缪尔达尔(K.G.Myrdal,1957)提出,认为不同城市间的经济发展需经历“集聚效应”和“扩散效应”,测评地理空间、空间地域解释城市二元经济结构问题。最经典的二元空间结构理论是弗里德曼的“核心—边缘理论模型”,阐述了一定地域空间范围内,中心城市和腹地之间的关系以及发达地区和不发达地区之间的关系。现代城市连续空间结构理论的主要代表人物迪金森(R.E.Dickinson)提出“三地带模式” (Three Zones Theory)、洛斯乌姆(L.H.Russwur m)提出“区域城市模式”和穆勒(H.J.Muller)提出的“大都市结构模式”。现代城市连续空间结构理论认为,区域城市空间结构由若干部分组成,主要包括城市核心区、边缘区、影响区和乡村腹地等地域,开创了对城市边缘和受城市影响地域的区域空间结构的研究。在城市经济产业集聚方面,罗森塔尔和斯特兰奇(Rosenthal and Strange)认为,在任何一个发达国家,劳动和资本都高度集中于城市,不仅总体经济活动是集聚的,各个产业也在空间上高度集中。菲利普·麦卡恩指出,产业的选址行为有两个特征:一是绝大多数的行业活动在空间上趋向于集聚;二是不同范围的经济活动发生在规模不同的城市中。胡佛(Hoover)按照产业范围不同,将集聚外部性划分为地方化经济(localization econo mies)和城市化经济(urbanization econo mies),前者指同一产业的企业集聚所产生的外部性,与产业规模有关;后者指分属不同产业的企业集聚所产生的外部性,与地区整体经济有关。迪朗东和普加(Duranton and Puga)提出了三种集聚外部性,即共享(sharing)、匹配(mathing)和学习(lear ning)。阿尔弗雷德·马歇尔用集聚外部性来解释集聚,他阐明,企业集聚于“产业区”有三个好处:一是为具有专业化技能的工人提供集中的市场;二是促进专业化投入和服务的发展;三是从知识溢出中获益。

三、赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市构建的意义

(一)“双子星座”的内涵、特征及其模式

“双子星座”是物理学的一个概念,是指两颗质量极其接近的星体,由于它们的万有引力十分接近,所以彼此吸引对方,互相绕着对方旋转不分离。将“双子星座”引入经济学尤其是区域经济学中,重要的是研究两个经济体量相当的经济区域对区域经济的带动力和辐射力,以及其所形成的具有一定辐射带功能的经济增长极,从而进一步发挥“双子星座”的协调功能,促进区域经济协同发展。因此,一般而言,在城市建设过程中,单个省份内部实力均衡的两座城市被称为“双子星座”。

“双子星座”的特征:一是“双子星座”城市在地理上具有地理邻近性的特征。地理邻近性激发区域创新发展,使在区域性中心城市实现创新发展,提高区域经济的综合实力,扩大区域影响力,提升区域竞争力。二是“双子星座”城市经济规模和经济体量基本相当。经济规模相当的两个城市,利用彼此的资源禀赋优势,优化配置生产要素,实现帕累托最优,达到1+1＞2的效果。三是“双子星座”城市有共同的经济腹地,同时有部分相互交叉的城镇或者乡村级别的经济腹地。经济腹地对“双子星座”中心城市有一定的支撑作用,“双子星座”区域性中心城市在扩散效应作用下,带动城镇或者乡村实现高质量发展,实现共同富裕的目标。四是提高区域内资源的利用水平,使现有资源得到科学有效利用,使城市成为区域经济生产、交换、分配、消费的中心。五是“双子星座”区域性中心城市具有集聚效应,可以发挥其空间集聚和空间扩散效应。

对于“双子星座”区域性中心城市合作模式而言,我国已形成省际层面和省级内部层面的“双子星座”模式。省际层面协调发展成功的案例是成渝“双子星座”经济圈。省级内部层面比较典型的有广州和深圳、济南和青岛、南京和苏州、杭州和宁波、沈阳和大连。后一种组合模式有两个鲜明特点,即都是“省会城市+区域性中心城市”所构成的“双子星座”,都是“内陆城市+港口城市”所组成的模式。就赤峰、通辽“双子星座”来看,缺乏省会中心城市呼和浩特市的角色,这主要是由内蒙古空间地理特点所决定的。呼和浩特市距离赤峰、通辽分别为811公里和1212公里,首府的辐射带动作用随着地理距离的增加而减弱。从港口城市角度看,赤峰、通辽“双子星座”缺少港口城市。但要跳出当地、跳出内蒙古就会发现,这两个城市在构建区域发展新格局方面,具备与锦州港合作的先天条件。赤峰市距离锦州市仅250公里,可以实现港口与经济腹地之间的联动发展。同时,还可以使二连浩特口岸、满洲里口岸、珠恩嘎达布其口岸与“双子星座”区域中心连接在一起,充分发挥泛口岸经济的功能。因此,赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市其合作模式具有得天独厚的区位优势,其模式演化为“港口(锦州港、天津港)-赤峰、通辽”双子星座“区域性中心城市-内陆口岸城市—毗邻国家”的独有方式,实现了城市与区域的联动式发展,拓展了区域发展新格局。

(二)赤峰、通辽构建“双子星座”区域性中心城市的意义

从国家层面讲,有利于深度融入中蒙俄经济走廊建设。内蒙古边境线长达4200多公里,与俄罗斯和蒙古为邻。首先,在空间经济上,“双子星座”区域性中心城市可优化内蒙古东部地区的资源配置,形成内蒙古东部地区的统一大市场;同时,利用毗邻效应,重塑“港口-腹地-口岸-毗邻国家”的禀赋优势,深度参与中蒙俄经济走廊建设。其次,打造“两轴三翼”向北开发开放泛口岸经济支撑示范区。“两轴”是“乌兰乌德—二连浩特”和“满洲里-大连”;“三翼”为“二连浩特-乌兰察布-天津港”、“二连浩特-锡林浩特-赤峰-朝阳-锦州港”和“珠恩嘎达布其-赤峰-锦州港”。“两轴三翼”示范区可以更好地发挥国际国内两个大市场的作用,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局,共同打造东北亚经济圈和北亚经济圈。另外,从空间云图可以发现,蒙古国南部区域和东部区域荒漠化现象明显,与我国北部区域基本形成“荒漠一体化”。我国一直坚守“生态优先、绿色发展”的理念,蒙古国也提出“种植十亿棵树”计划,两国加强生态环境领域合作,防风固沙,共同铸造人与自然命运共同体。

从区域层面而言,有利于区域经济协同发展。赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市是东北经济区和华北经济区的组成部分,也是我国西部大开发的重要阵地,既衔接着东北东部经济带和辽宁沿海经济带,同时也融入哈长城市群、辽中南城市群、京津冀城市群。因此,处理好省际区域关系,关乎内蒙古东部地区以及“双子星座”区域性中心城市高质量发展的问题。一是要处理好与东北经济区的关系。赤峰、通辽是东北老工业基地振兴的一部分,应积极参与东北老工业基地振兴发展,寻找产业经济发展的新路径;同时,还应处理好与东北东部经济带和辽宁沿海经济带的关系,赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市应摒弃行政区经济的弊病,主动融入东北东部经济带和辽宁沿海经济带,实现内陆经济体与沿海经济带的有效对接,共同参与国际市场和国内市场的大分工,实施陆海经济联动发展,构建陆港协同发展新格局。赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市腹地经济区与东北东部经济带和辽宁沿海经济带错位发展,利用沿海临港优势发展海洋经济,沿海地区可利用经济腹地拓展陆地服务经济,构建上下游产业链,最终形成沿海与腹地互为支撑的发展格局。二是处理好与京津冀协同发展的关系。赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市邻近我国四大直辖市中的北京市和天津市。《京津冀协同发展规划纲要》中明确了北京、天津和河北的定位。赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市要利用好地理临近性和区域创新发展的机遇,主动对接北京、天津、河北。比如可以对接北京的科技创新中心、天津的先进制造研发基地和北方国际航运核心区及改革开放先行区、河北现代商贸物流基地和产业转型升级试验区,以及京津冀生态环境支撑区。同时,可以承接京津冀产业转移和北京非首都功能疏解。三是处理好城市群与中心城市建设问题。赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市邻近我国仅有的三大世界级城市群之一——京津冀城市群。借鉴京津冀城市群、辽中南城市群和哈长城市群建设和治理的先进经验,使赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市形成人口集聚和经济集聚区。

从内蒙古经济发展的角度来说,有利于构建内蒙古东部区域经济新格局。建设赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市,是培育内蒙古东部地区新的经济增长极的重要举措。根据《内蒙古自治区主体功能区规划》要求,通过“双子星座”区域经济合作,优化区域产业布局,重塑空间经济结构,实现内蒙古东部地区区域经济一体化。同时,从内蒙古东部地区资源禀赋优势实际出发,一是培育内蒙古东部地区承接转移示范区,二是构建旅游空间新格局。根据国务院印发的《“十四五”旅游发展规划》,在推进跨区域特色旅游功能区方面要建设大小兴安岭森林生态旅游区;在国家旅游风景道布局中,要建设国家旅游风景道——内蒙古东部风景道;在生态旅游和旅游经济方面,打造“蒙”字招牌,以“双子星座”为轴心辐射内蒙古东部地区,构建内蒙古东部区域经济空间新格局。

从赤峰、通辽两座城市自身建设来看,有利于资源优化配置,提升经济发展内生动力。通过“双子星座”区域性中心城市建设,实施赤峰、通辽错位发展,使资源禀赋要素优势转化为经济优势和产业优势。利用自然资源优势,培育千亿级玉米产业集群集聚区以及打造中国北方绿色农畜产品深加工基地。这里需要说明,赤峰、通辽已具有建立千亿级玉米产业集群的基础,2020年内蒙古自治区全区玉米播种面积为382.39万公顷,赤峰、通辽是164.5451万公顷,播种面积占全区的43%。2020年全区玉米总产量是27427149吨,赤峰、通辽总产量已经达到12322877吨,玉米总量是内蒙古自治区的44.9%,而内蒙古东部地区五盟市玉米总产量为内蒙古的73.5%。在中共中央、国务院发布的《国家综合立体交通网规划纲要》中,首次提出发展低空经济。赤峰、通辽具备发展低空经济的先决条件,依托“双子星座”区域性中心城市,根据低空经济显著区域性、立体性特征,推动区域经济由“平面”向“立体”转型,打造区域经济新的增长点,打通生产、分配、交通、消费各环节,推动区域经济高质量发展,构建新发展格局。

四、赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市发展中存在的问题

(一)产业同质化,产业结构趋同,空间市场相互分割,资源配置效率低

赤峰、通辽在产业经济发展过程中,产业同质化现象明显,产业结构趋同,在玉米种植、肉牛肉羊、中蒙药种植以及工业发展上都存在同质化。在空间市场方面,赤峰和通辽两市属于卖方市场,但是两者构成了内耗式的竞争关系,赤峰、通辽在市场中共同分割市场,形成相互竞争的局面,最终制约了赤峰、通辽的产业经济发展。由于资源配置效率低,产品缺乏核心竞争力,两座城市的产业发展都受到限制。

(二)基础设施建设滞后,制约区域性中心城市协同发展

根据区域协调发展的经验,区域协同发展要经历几个阶段,即对立、破界、融合、协调。在政府主导型区域协调的推动下,赤峰、通辽目前处于破界、融合阶段。赤峰、通辽基础设施建设滞后,一级交通网络体系和二级交通网络体系还需要进一步建设,才能提升中心城市的辐射力功能。同时,信息网络系统滞后,应建立互联互通的共享体系。

(三)外部空间利用不够,政策叠加效应利用率低

赤峰、通辽区位优势明显,具有“南联北开、东进西移”的得天独厚的发展新格局,有内蒙古最近的出海口——锦州港,有连接俄罗斯、蒙古国的内陆口岸——二连浩特口岸、珠恩嘎达布其口岸、满洲里口岸。但是赤峰、通辽未能利用好外部空间,尤其是中蒙俄经济走廊,也未能利用好口岸经济和泛口岸经济对腹地经济的耦合效应。同时,在外部空间拓展中,没有充分利用好东北经济区、京津冀协同发展和粤港澳大湾区。另外,对政策叠加效应利用率低。赤峰、通辽属于西部大开发的前沿、东北老工业基地的主要部分、京津冀协同发展的外围和生态涵养区,但赤峰、通辽对西部大开发、东北老工业基地振兴发展、京津冀协同发展的叠加政策利用不高。

(四)缺乏区域协调机制,尚未建立统一协同区域发展委员会

自治区党委政府提出打造赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市以来,赤峰、通辽的合作仅停留于市一级层面,在产业协同发展中仍需自治区层面协调推动,这大大提高了行政成本,降低了协调效率。

五、打造赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市的建议

(一)差异化发展,建立主导产业集群,锁定共同市场,资源配置最大化

产业是区域经济发展的重要支撑点,也是区域发展的核心竞争力和综合实力的主要表现。赤峰、通辽在产业经济发展中,具备比较优势的基础,资源优势、区位优势、人口优势、空间网络优势显著。如何将优势转化为生产力,这就需要重塑区域产业发展新格局,即将资源优势转化为经济优势、将区位优势转化为经济优势、将人口优势转化为动能优势、将空间网络优势转化为全要素优势。因此,打造区域主导产业集聚区,要锁定共同市场。同时,根据演化经济学理论进行产业整合。演化经济学理论强调适应韧性,认为地区要主动变革,不断进行适应性调整(Pike,Dawley and To maney,2010),其实质是通过调整产业结构、发展新产业、淘汰落后产业以实现地区经济更新的过程。赤峰、通辽在“双子星座”区域性中心城市打造中,需要发挥政府、企业、各类机构的积极性和能动性,提升区域经济韧性,实现产业新旧动能转换。第一,培育主导产业集聚区,打造绿色农畜产品深加工基地和输出基地。利用好赤峰、通辽绿色农产品的优势条件,培育区域绿色农产品深加工基地和输出基地,这就需要引入国字头的粮食企业和养殖企业,组建蒙东粮食集团和蒙东肉食品集团,以大企业整合资源,重塑区域品牌,做好“蒙”字品牌,使赤峰、通辽分散经营的中小企业形成合力,从粗放低质低效型经济向集约高质量高效率转型,建立一条全产业链的产业经济新体系,使产业链、供应链、创新链、价值链以及区块链形成闭环。第二,建立特色农产品生产基地。建立中国北方马鹿生产基地、草原肉驴生产基地、中药材种植和深加工基地。赤峰有亚洲最大的马鹿繁育基地,具备发展特色产业发展的先决条件。就草原肉驴而言,截至2020年底赤峰、通辽共有48.84万头,内蒙古全区共有61.26万头,赤峰、通辽草原肉驴占内蒙古草原肉驴的79.7%。内蒙古东部地区共有肉驴53.58万头,为内蒙古草原肉驴总量的92.36%。因此,该区域具备建立草原肉驴产业集聚区的基础。在中药材方面,赤峰喀喇沁旗的中药材已形成一定规模经济,成为中国北方重要的中药材种植基地,但是中药材产业停留于种植和初加工阶段,需要延长产业链和增加产品附加值,这就需要培育建设中药材深加工基地。同时,赤峰、通辽处于“黄金玉米带”,在保障粮食安全的前提下,实施全产业链的玉米深加工,将粗放的玉米种植赋能高质量发展产品动能。第三,构建服务经济新体系,利用云计算中心,建立内蒙古东部“东数西算”集聚区。同时,培育赤峰、通辽全域旅游新模式,建立跨境旅游试验区。

(二)夯实基础设施建设,建立一体化“双子星座”区域性中心城市

第一,强化交通网络系统建设,使赤峰、通辽建成一体化空间交通网络体系。利用好车流、物流、人流大数据,优化布局交通网络体系,构建内蒙古东部交通一体化空间格局。第二,建立内蒙古东部数字经济集聚区,培育“双子星座”区域性中心城市示范区。第三,发展现代服务业,建立赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市休闲旅游示范区和中国北方康养示范区。

(三)充分利用好外部性,开拓发展新空间,打造内蒙古东部地区经济增长极

赤峰、通辽具有良好的区位优势。国内方面,毗邻东北经济区,是环渤海经济圈的重要组成部分,是京津冀协同发展的外围区域和生态涵养区,粤港澳大湾区的菜篮子输出地。国际层面,是东北亚经济圈和北亚经济圈的组成部分,为我国向北开发开放的桥头堡,是深度参与中蒙俄经济走廊建设的前沿阵地。赤峰、通辽应利用好区域优势,采取有效措施积极拓展发展空间。一是深度参与中蒙俄经济走廊建设,共建东北亚经济圈和北亚经济圈。赤峰、通辽应该积极拓展外部空间,深度参与中蒙俄经济走廊建设,与毗邻国家共建东北亚经济圈和北亚经济圈,融入区域大市场,实施“海港-腹地经济-内陆口岸-毗邻国家”联动式发展,开拓发展新空间。二是做好“京蒙帮扶”这篇大文章,构建北京非首都功能疏解承接地。随着我国供给侧和需求侧改革的进行,在创新驱动引擎下,“京蒙帮扶”不仅仅停留于初级产业的帮扶层面,还要在高层次产业发展中进行帮扶,尤其是在高新技术产业上取得新突破。这将需要北京的高新技术企业积极参与到赤峰、通辽的高新技术产业和战略性新型产业中来,在企业帮扶、技术帮扶的同时,还要进行智力帮扶,培养起本土的尖端技术人才和管理人才。三是融入大湾区建设,建设好粤港澳大湾区的菜篮子输出地。赤峰、通辽两市要打好“蒙”字品牌,在大企业和龙头企业带动下,为大湾区提供绿色农畜产品。采取产地与销地直接对接模式,可以为大湾区提供高品质的绿色农产品。赤峰、通辽地理标识农产品为绿色农产品提供品质保障,比如开鲁红干椒、喀喇沁青椒、喀喇沁番茄等。四是利用政策叠加效应,开拓外部发展空间。赤峰、通辽应运用好党的民族政策,尤其是西部大开发政策、东北老工业基地振兴发展和京津冀协同发展。利用西部大开发政策建设好“两个基地”,同时打造一个桥头堡。利用东北老工业基地振兴发展“腾笼换鸟”,为新兴产业发展腾出新空间。利用京津冀协同发展建设好赤峰、通辽生态涵养区,治理好京津唐风沙源,打好北京蓝天保卫战。同时,利用北京非首都功能疏解形势,建设北京非首都功能承接地。

(四)优化协调机制,成立区域协调发展委员会

为更好地处理好区域协调发展,实现1+1＞2,使赤峰、通辽“双子星座”形成对内蒙古东部地区的辐射带动作用,就需要建立一整套统一的协调机制。第一,设立区域发展委员会,成立赤峰、通辽“双子星座”领导小组。借鉴国际对区域协调发展的治理经验,在区域治理中设立区域发展委员会,由委员会统一对区域发展进行协调管理。同时,结合我国京津冀协同发展和长江经济带区域协同发展的管理经验,建议由内蒙古自治区党委、政府成立赤峰、通辽“双子星座”领导小组,领导小组组长由内蒙古党委常委、政府副主席兼任,自治区党委、政府有关领导同志担任副组长,相关部门、赤峰市、通辽市政府和有关单位负责同志为成员,领导小组办公室设在自治区发展改革委。第二,成立规划委员会,对赤峰、通辽“双子星座”统一规划,对赤峰、通辽“双子星座”区域性中心城市发展做出科学规划。第三,筹集区域发展基金,为“双子星座”区域性中心城市建设提供资金保障:一是由内蒙古自治区政府、赤峰市政府、通辽市政府注入种子资金;二是吸引区内外知名企业注入资金;三是争取亚洲基础设施投资银行建设资金支持;四是争取世界银行无息贷款。

六、结论

城市是经济增长的重要动力源。赤峰、通辽邻近我国世界级城市群之一的京津冀城市群,在建设“双子星座”区域性中心城市过程中,可借力京津冀使经济资源在空间上形成新的集聚,在集聚中实现平衡。依托京津冀空间知识溢出效应,打造区域性中心城市人才高地,培育赤峰、通辽经济集聚区和人才集聚区,实现经济与人才的双重集聚。应充分重视其外部性,在融入京津冀协同发展的同时,还应以哈长城市群和辽中南城市群为支撑,塑造区域协同发展的新格局。随着“一带一路”倡议的推进,赤峰、通辽应深度参与中蒙俄经济走廊建设,成为区域性中心城市建设拓宽产业经济的着力点。此外,还需要做好顶层设计,借鉴国内经验建立高效的管理协调机构,制定可操作性强的区域发展规划。