水库运行管理方案报告问题分析及建议

摘要：通过目前水库运行管理方案报告编制多、依据复杂、成本高、实用性差、缺乏统筹，建议完善修编水利法律、法规、规章、厘清相关单位职责，整合水库运行管理方案报告编制，便于加强水库运行管理。

关键词：水库 管理 方案报告

1、水库运行管理方案报告编制现状。

目前在水利工程补短板、水利行业强监管的形势下，水利部门要求一座水库为保证安全运行，不论大小编制的运行方案报告包括水库大坝安全鉴定、调度规程、汛期调度计划、防洪抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案等5个方案报告。环境保护部门要求饮用水源水库还需编制突发环境应急预案和风险评估报告。调度规程、汛期调度计划、防洪抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案3-5年修编一次，水库大坝安全鉴定每隔6～10年鉴定一次，突发环境应急预案和风险评估报告3年编制一次。[1]

2、水库运行管理方案报告编制的目的。

充分發挥水库调洪、蓄洪、错峰防洪作用和灌溉、供水、发电等兴利作用，做好灾害的防范，应急处置和救援工作，保证水库正常运行、安全运行，为社会经济发展提供安全水环境保障。

3、编制法规、文件依据。

3.1编制水库大坝鉴定依据。《水库大坝安全管理条例》要求应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度。《水库大坝安全鉴定办法》水库竣工验收后5年内进行首次鉴定，过后每隔6～10年鉴定一次。如果在工程管理运行中遇到特大洪水、地震、工程发生异常现象影响安全时，需及时组织专门的安全鉴定。大坝安全鉴定要具有相应资质的单位承担。[2]

3.2编制调度规程依据。《水库调度规程编制导则（试行）》的通知（水建管[2012]442号）文件要求水库坝高15米以上或总库容100万立方米以上小型水库和已建大中型水库需制调度规程，其余小型水库参照执行。编制好的水库调度规程由县级以上水行政主管部门审批。

3.3编制汛期调度计划依据。《中华人民共和国防汛条例》要求水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理单位，根据工程设计结合实际现状，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期运用调度计划，上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥部备案，并接受其监督管理。[3]

3.4编制防洪抢险应急预案依据。《中华人民共和国突发事件应对法》要求结合实际情况，制定相应的突发事件应急预案。《重庆市防汛抗旱条例》要求水库工程管理单位编制应急预案，报有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准。

3.5编制水库大坝安全管理应急预案依据。《水库大坝安全管理条例》要求大坝主管部门组织有关单位，对险坝可能出现的垮坝方式、淹没范围预估，并制定抢险应急方案，报防汛指挥机构批准。

4、存在的问题。

4.1编制的目的只有一个，保证水库正常、安全、高效运行。而编制依据的法规、文件太多，且复杂混乱，缺乏统筹，不同部门各司其职，环节太多，有点混乱，不便于水库管理单位运用执行。

4.2方案报告太多，水库无论大小5项报告，饮用水源水库还需突发环境应急预案和风险评估报告。由于体量太大，基层疲于应付，重视报告有无，不管是否实用，实用性、可操作性差。

4.3报告之间内容重复，大同小异。如调度规程报告中有汛期调度计划及应急保障措施内容。防洪抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案重复，所包含内容相近，其实际每样报告都包含了水库基本情况、调度、安全、应急、抢险等章节内容。

4.4成本太高，不利节约资金，基层难以实现。无论大小水库都需编制水库大坝安全鉴定、调度规程等5项报告，且需相应资质的单位编制，专家审查，以重庆市璧山区为例现有水库98座，每座水库编制5个报告，按每个报告5万元经费计算，需资金2450万元，再加璧山区有20座饮用水源水库突发环境应急预案和风险评估报告，需资金100万元，共计需资金2550万元。资金量太大，中央资金安排有限，当地本级财政紧张，根本不可能完全纳入当地财政预算安排。

4.5职责不明。所有方案报告审批目前均没有纳入水利行政许可目录，但其规定要求有的水行政主管部门审批、有的审定、有的水行政主管部门或防汛指挥机构批准，如水库大坝安全管理应急预案、汛期调度计划、防洪抢险应急预案，重庆市在机构改革前防汛职能未划入应急部门时，由水行政主管部门审批，改革后防汛指挥职能调整到应急部门，但目前应急部门未对防洪抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案进行审批。

5、建议。

5.1做细做实水库大坝安全鉴定。调度规程、汛期调度计划、防洪抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案都是以水库大坝安全鉴定为基础编制，其目的都是保障水库安全运行。

5.2完善修编水利法律、法规、规章、制度做好统筹，避免重复，厘清相关单位职责，便于操作，使编制依据有法可依、有章可循。

5.3  分类编制，对小型水库调度规程、汛期调度计划、防洪抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案、突发环境应急预案和风险评估报告可以以乡镇（街道）为单元编制。

5.4整合方案报告。调度规程和汛期调度计划合并，防洪抢险应急预案和水库大坝安全管理应急预案合并，或者将调度规程、汛期调度计划、防洪抢险应急预案统一合并为水库大坝运行管理方案，减少中间环节，做到实用可行，也利于减少编制费用。

5.5 注重实用性、可行性、操作性。 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。强化安全风险管控，着力提升现场应急处置能力、群众自救能力及安全意识。

通过以上措施实施便于水库加强安全运行管理、规范工程日常管护，切实做到安全、高效，使水库功能效益充分发挥，保证水库大坝安全。

参考文献：

[1]蔡宏炜，周杰，张飞龙，冯翊铖.小型水库安全运行信息化管理浅析[J].广东水利水电，2021（05）：103-107.

[2]陈述平，杨成群.大坝运行安全监测管理信息系统设计与实现[J].水利规划与设计，2020（04）：148-152.

作者简介：何明全，男，1978.12，汉族，四川剑阁，本科，水利高级工程师，长期从事水利工程管理研究。