上海自贸区设立的内外因探究

【摘 要】 中国改革开放最基本的经验告诉我们，对外开放是改革的原动力。2013年8月22日，我国国务院正式批准设立自由贸易区。9月27日，国务院正式发布《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。上海自贸区于9月29日正式挂牌，拉开了我国自20世纪80年代“经济特区”成立30年以来又一次政治经济体制改革与创新，成为了我国深化改革开放的延续。随着粤闽津三地自贸区的挂牌，中国的自由贸易区建设由上海的“一枝独秀”变成“四朵金花”。本文结合上海自贸区设立的国际与国内背景，对上海自贸区设立的内外因素进行探究。

【关键词】自贸区；对外开放；内外因

以开放为改革提供压力，是中国改革最基本的经验。中国（上海）自由贸易试验区（下称上海自贸区）在进一步对外开放的大背景下，成为了我国以开放促改革的前沿试验田。上海自贸区的建立是国内外因素共同影响作用的结果，是先行先试、扩大开放、深化改革的重大举措，肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。

以下将从3个方面对上海自贸区设立的内外因素进行探究。

一、应对经济下行压力，提升我国经济的可持续发展

改革开放以来，我国经济的快速发展很大程度上依靠低端制造业和低附加值贸易、房地产及基础设施投资这三大动力。但是在近年瞬息万变的国际贸易环境中，这三大传统动力回归稳步增长，我国经济处于持续下行的压力中，寻求新的经济突破口成了当务之急，成为了我国经济复苏的主要手段之一。十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好市场和政府之间的关系，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用。”上海自贸区的建立，就是为了应对经济持续下行，以开放推动我国经济体制与政治体制整体改革，完善市场机制从而实现产业与经济转型，塑造新的经济突破口，提升中国经济的可持续发展。

二、延续深化改革与开放，进一步与国际规则接轨

中国改革开放最基本的经验告诉我们，对外开放是改革的原动力，要“以开放倒逼改革”。20世纪80年代，中国改革开放的一重大举措就是建立经济特区。经济特区属于世界自由港区的主要形式之一，开辟了世界了解中国的窗口，扩大了中国走向世界的通道，是我国改革开放和现代化建设的排头兵，带动了此后全国性的政治体制与经济体制改革。30年后，以上海自贸区为首的四大自贸区的建立与当初四大经济特区的建立似乎有异曲同工之妙。自贸区的建立，是我国贸易进一步与国际规则接轨的深入尝试，是在逐步积累按照国际贸易投资规则参与国际多边和区域合作的经验，为融入经济全球化进程作出必要的准备。某些暂时无法在全国广泛开展的国际经贸标准可以放在自贸区里进行改革试点，再根据我国的国情进行相应的调整，从而探索出一条新亲戚开放之路，形成一批可复制、可推广的经验。***总书记指出，加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。

三、应对美国主导国际贸易投资新规则给我国体制改革带来的外部压力

目前，美国试图借跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement， TPP）等谈判主导未来的国际贸易规则，树立全球贸易新标准，并支撑其“重返亚太”战略。TPP最初由智利、文莱、新加坡和新西兰发起。2009年美国宣布加入TPP后主导了TPP谈判。2016年，包括日本、越南在内的12个成员国正式签署协议，但是世界第二大经济体和世界第一大货物贸易国中国却未被包括在内，原因是TPP在劳工和环境、知识产权、国有企业等方面设立的高标准中国暂时未能达到。虽然中美在亚太地区的确存在竞争，而此协议的达成会随着成员国的增加而扩大美国在亚太的影响力，但笔者认为这并非代表此举为针对中国而生，由于中国本身是世界第一大货物贸易国，未加入TPP暂时并不会导致被“边缘化”。笔者认为，自贸区的建立，在一定程度上是对于美国“重返亚太”战略的应对，但重点在于反思我国现有贸易制度的局限性之后改革我国现有政治经济制度，与国际高标准贸易规则深入接轨，以更高的标准要求自己，标志着我国希望通过新引进的“负面清单”等方式实行高标准的投资准入，以期创造更好的外商投资环境吸引外资流入。不可否认未能加入TPP会给我国的进出口带来一定的影响，给我国未来的国际贸易带来一定的局限性。为了应对TPP的挑战，我国也在加快建立区域全面伙伴关系（RCEP）的进程，推出并实施“一带一路”战略等，通过设立自贸区与多个国家及地区建立双边自贸关系协定也是其中一个应对策略。目前，我国已与22个国家及地区签署14项自贸协定，其中也包括部分TPP成员国。中国旨在通过自贸区与TPP等高标准国际贸易准则协议接轨。

参考文献：

[1]杨帆.上海自贸区意义究竟何在[J].南方经济.2014年第4期.

[2]王孝松，张国旺，周爱农.上海自贸区的运行基础、比较分析与发展前景[J].经济与管理研究.2014年第7期.

[3]金中夏，袁佳，张薇薇.TPP对中国的挑战及中国的选择.外国经济与管理.2014年第6期.

[4]王林.论自贸区升级与政府职能转变[J].湖北工程学院学报.2016年第2期.

作者简介：

廖倩昀（1995—），女，汉族，广东广州，四川大学本科在读。