浅论事业单位固定资产管理的方法

许泽梅

【摘 要】随着新的事业单位会计制度的出台，事业单位对固定资产管理逐渐规范，通过配合省财政厅对事业单位进行的全面资产清查，发现了事业单位固定资产管理存在的一些现实问题，如管理理念落后、管理制度不健全、取得时入账不规范，“重购置，轻管理”、固定资产的后续支出不入账和不及时处置报废固定资产的问题等。本文结合笔者的实际工作，探讨了规范事业单位固定资产管理的方法，例如逐步完善资产管理制度，一次性解决历史原因造成的账实不符等问题，建立与办公自动化系统相连接的资产管理模块等手段。

【关键词】固定资产；事业单位；管理

一、事业单位固定资产管理概述

1.事业单位固定资产的基本概念

根据最新《事业单位财务规则》（财政部第68号令）规定，事业单位固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

新的事业单位会计制度将固定资产分为以下6类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、陈列品、图书、其他固定资产。事业单位固定资产管理主要是事业单位固定资产从购置、使用、维护和处置等环节进行登记、保管、确认计量的动态管理过程。

2.事业单位固定资产管理的重要性

事业单位固定资产是事业单位开展公务活动的物质基础，绝大部分来源于各级财政，占国有资产的比重很大。固定资产又是事业单位资产重要组成部分，使固定资产管理更规范、更科学，可以提高固定资产的使用效率、使其发挥最佳效能；科学有效地做好事业单位固定资产管理， 对事业单位的投资决策和资金周转极其重要，对提高预算资金的社会效益和增强单位的竞争力具有重要意义。因此，加强事业单位的固定资产管理，确保其保值增值，有效防止国有资产流失是非常重要的课题。

然而，由于我国经济体制和财政体制的变革，加之事业单位固定资产投资规模不断扩大，各单位的固定资产管理出现诸多问题。

二、事业单位固定资产管理存在的问题及原因

1.单位管理者的管理理念落后，管理意识淡漠

由于事业单位的绩效考核没有涉及固定资产管理效益的好坏，因此固定资产管理不能引起单位领导人和相关责任人的重视，管理者缺乏责任心，认识不到其重要性，管理意识比较淡薄，没有制定严格的固定资产管理制度。

2.缺乏健全的资产管理制度

2006年国家财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，陕西省于2007年《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》的通知，逐步规范了事业单位的固定资产管理，但是监督机制和激励机制依然缺失，事业单位资产管理的好坏未纳入绩效考评制度，不进行奖惩。

事业单位的资产增值不能让单位受益。很多自收自支事业单位多年积累，闲置一些办公场所和其他设施，按照现行制度，将其出租的租金需上交财政、报税，如果单位的经费不是很紧张，宁愿将资产闲置，也不去维护使用。

3.固定资产取得时入账不规范

由于原有会计制度规定，事业单位购置的单位价值满500元以上，使用期超过一年的实物都应计入固定资产。很多事业单位将批量购买的U盘，无线网卡甚至杀毒软件等易耗品都计入固定资产；一些事业单位由于历史原因违规建造（用现行的标准衡量违规，当时无相关规定）或购置的固定资产，没有计入或只是部分计入固定资产账，比如20世纪90年代单位为职工建造的房改房，没有办理竣工决算，没有房产证，单位出资的部分很多都没有入固定资产账。

4.固定资产的日常管理松懈

普遍存在“重购置、轻管理”的思想。一旦固定资产损坏时，就会想到购置新的替代资产，买的多，管的少；负责使用、保管、维护固定资产的人员发生变动时，不移交固定资产卡片账和实物，没有相应的资产日常领用、维护、保管记录和报告；存在随意占用固定资产的情况，甚至有人调离或退休时将原来配置给个人使用的固定资产据为己有，造成资产流失。

很多事业单位人员由于人员有限或领导不够重视，其他部门兼管固定资产，没有设立专门的资产管理部门，不定期进行资产盘点，造成长期不存在或已经报废的资产，特别是电子产品这类更新较快的资产，闲置堆积，长期挂账。

5.普遍存在固定资产的后续支出不予资本化的问题

会计制度规定，如使可能流入企业的经济利益超过了原先的估计的固定资产后续支出，应将其予以资本化，增加固定资产账面价值，但增计后的金额不应当超过该固定资产的可收回金额。否则，固定资产的后续支出应在发生时予以费用化。由于现实操作中事业单位的固定资产核算时不估计残值，后续支出带来的经济利益是否超过了原先的估计也很难判断，所以事业单位将车辆维修、房屋维修等后续支出直接计入费用。

6.固定资产处置报废的时效性差

现行事业单位固定资产报废制度要求，固定资产报废要填写《行政事业单位国有资产报废、报损审批表》，包括待报废资产的名称、型号、规格、购入时间、购入时的入账价值等，由于当年入账时不够明细，审批表的内容无法填写，导致一些固定资产不能按正常程序报废；由于历史原因造成资产盘亏，一旦上报担心上级主管部门给予相关的处罚，不上报主管部门也不会派人来查，导致事业单位对固定资产盘亏问题消极对待，造成固定资产账虚挂。

固定资产处置的生命周期财政部门有明确的规定，只是对于车辆报废的年限概念模糊，手续繁杂。目前行政单位的车辆改革基本完成，但是对于事业单位的车改一直停滞不前，导致一些超标车和报废车辆没有正确的途径去申请报废，车辆的单位价值相对较大，虚增了事业单位资产的价值。

三、完善事业单位固定资产管理的建议

1.加强固定资产的管理意识

资产管理意识的加强，主要是要加强单位一把手资产管理意识的渗透，单位对一项工作的重视程度，与一把手的认识有直接的关系。将固定资产管理水平纳入单位的绩效考评制度，分等次，有赏罚。

2.完善资产管理制度

（1）盘活闲置资产，激励事业单位让资产保值增值。建立激励机制，鼓励事业单位将闲置固定资产出租，投资，提高资产的使用率。

（2）建立资产管理人员的培训制度。受事业单位编制人数的限制，事业单位基本不会设立专门的资产管理部门，由办公室或秘书科之类的可是代管，导致资产管理人员的资产管理素质较低。通过技能培训，提高他们的管理素质、职业素质和文化水平等，促使他们在资产管理的过程中抱着负责任的态度，解决在资产管理活动中产生的问题。

（3）完善包括固定资产初始入账和后续支出资本化的有关规定，让其具有可操作性。以及固定資产报废的相关程序，探索出既便于操作又能杜绝国有资产流失的固定资产处置制度。

3.定期清查，彻底解决账实不符的问题

2012年4月1日起事业单位执行新的《事业单位财务规则》（财政部第68号令），对资产的入账价值、分类做了新的规定，对计提折旧等核算方法给出了指导性的意见。

（1）全面清查，一次性解决由于历史原因造成的账实不符情况。例如，以新会计制度出台为结点，将不满足现行固定资产入账条件的资产报废条件降低，不盘点，不追责，即单位价值不足1000元的一般设备和单位价值不足1500元的占用设备，一律下账；明确由于遗留问题造成的房改房等如何入账的问题。

（2）加强符合新制度下入账资产的管理。重点管理资产入账和实物盘点，将资产定期清查制度化、常态化。清查资产对于账实不符的情况查明原因，并追责相关责任人。

4.建立与办公自动化系统相连接的资产管理模块

很多事业单位已经实现了办公自动化，从每一份文件的收发、传阅、审批都在电脑上无纸化进行。设想，将资产的采购、入库、领用和处置与现行财政厅要求使用固定资产管理系统相衔接，甚至为账务处理系统提供记账基础数据，加强了资产的动态管理，就会避免资产流向不明，达到账、卡、物相符。

四、小结

加强对事业单位对固定资产的管理，是事业单位可持续发展的要求。这项工作虽然复杂而庞大，但是在随着资产管理意识的加强，管理者也不断探索着更科学的固定资产管理方法，已将权责发生制的计量和计提折旧等理念写入新的事业单位会计制度，为事业单位固定资产管理提供了努力的方向。

参考文献：

[1]《事业单位财务规则》（财政部第68号令），2012年.

[2]李晶。新制度下如何加强事业单位管理[J]。全国商情.理论研究，2013（15）.

[3]孟琳。简析《事业单位会计制度》固定资产的核算和会计处理方法[J]投资与合作，2013（11）.

[4]陈培林.刍议新财务规则下事业单位固定资产管理的完善[J]财政金融，2013.

[5]春燕.有关行政事业单位固定资产计提折旧的探讨；[J]，硅谷，2012.

[6]董维亚，浅议新制度下事业单位固定资产核算与管理[J]会计师，2013.