双重危机下的俄罗斯沿太平洋区域政策探究

[俄]В.Л. 拉林 臧 颖 译

(俄罗斯科学院 远东分院，俄罗斯 符拉迪沃斯托克 690950)

当21世纪走过第一个10年，2010年刚刚开始之时，俄罗斯国内众多媒体、部分学界人士，特别是处于莫斯科权力中心的政客开始对“俄罗斯转向东方”及俄罗斯“亚太区域一体化”这类议题充满极大的兴趣与热诚，并将其视为远东地区“超速发展”必备的“转向”与“一体化”的关键因素。①Ларин В.Л.Тихоокеанская Россия в контексте внешней политики и международных отношений в АТР в начале XXI в.: избр. ст. и докл. Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН, 2011. 216 с.当第二个10年即将结束之时，东西伯利亚—太平洋石油管线已修建完成；符拉迪沃斯托克正全力筹备亚太经合组织高峰论坛；俄罗斯及其远东联邦区对中国、日本及韩国的贸易总额超过了历史水平。与此同时，总统普京也提出建立“里斯本——符拉迪沃斯托克统一经济空间”的理念。甚至可以说，2008—2009年世界经济危机造成的种种遗患都未能熄灭国内针对以上两种议题泛起的热情和期待，但当代世界的种种现实却显出苍白无力的一面。

2020年发生的新冠疫情使世界经济陷入停滞，这也迫使人们更加清醒地从整体审视这个世界所发生的历史进程，从局部观察太平洋地域发生的种种变化，并且对各方的立场、努力和贡献进行客观地评价。21世纪第二个10年期间俄罗斯在太平洋区域采取的政策正是需要进行客观分析的客体之一。

尝试对“俄罗斯沿太平洋区域政策”这个概念定义和解读。首先，需要明确一点，尽管国家向太平洋沿岸推进的过程已经持续有很长一段时间，但无论从层面政治还是法律层面这个概念至今都没有最终形成。在学术界这个概念被任意解读，大多学者倾向于对俄罗斯与亚太国家双边关系问题加以研究，但笔者个人认为，把“俄罗斯沿太平洋区域政策”仅局限于“对外关系”这种单一层面研究是不合适的。国家的东部地区在这一进程中起到非常重要和关键性的政治、经济作用，通过对东部地区状况加以研究能够直接反映出日本、韩国对俄罗斯的利益诉求。所以，应该把“俄罗斯沿太平洋区域政策”视为更为复杂的一种现象，将其置于当代和过去的历史时空中加以审视和研究。在本文中的“俄罗斯沿太平洋区域政策”是国家为了支持、发展及维护俄罗斯太平洋沿岸地区安全，以及旨在与该地域周边国家发展良好关系所采取的一系列经济、社会、政治、人文措施及行动，从而形成的一个综合性整体。

“俄罗斯沿太平洋区域政策”所包含的政治、经济、军事、人文层面都有其内部和外部构成要素。其中一个要素是俄罗斯对外整体政策的一部分，其目的是通过巩固与发展同太平洋区域国家的关系，构建延伸至东部边境的安全闭环，以此来保障俄罗斯的国际利益。内部构成要素的目的是支持、发展国家东部地区—俄罗斯沿太平洋区域。阻碍达到这些目标的主要因素与该区域的双重边缘地位(在俄罗斯的边缘性及在东亚区域的边缘性)及地处边境的地理位置都有较大的关联，因为要面对丢失全部或部分领土的威胁，同时，这一区域人口稀少，以及与中央地区联系较弱，这些都是长期困扰俄罗斯政府的问题。

在此需要指出，无论是法律上还是政治上都没有形成一套系统完善的俄罗斯沿太平洋区域政策，目前只有：(1)大量的决策和官方文本，这些决定了俄罗斯政府在发展太平洋区域所制定的方针及采取的行动；(2)对外政策理论和学说及大量多边、双边性国际文件，俄罗斯政府则遵循这些文件和理论来发展同该区域各国的关系；(3)俄罗斯政府为解决国际和国内不同的任务所采取的一系列具体措施。

毫无疑问，在各式文件中可以看出俄罗斯在太平洋区域明确形成并表述出自己的利益诉求，②Концепция участия России в форуме 《Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество》(АТЭС) // Россия в АТЭС и в АТР. М.: ИДВ РАН, 2001.С.5-8.并且为了获得这些利益采取了相应的行为和举措。一套完整的政策是国家协调一致的各种行政行为的总和，其目的是满足国家统治精英的利益诉求，遗憾的是，这样的政策目前还不存在。

无论国内还是国外，许多人经常把“俄罗斯沿太平洋区域政策”新一轮的兴起与所谓的“俄罗斯转向东方”的概念相提并论，以此对美国国务卿希拉里·克林顿在2010—2020年间提出的“美国向亚太地区掉头”的论调做出回应。事实上，首位推动俄罗斯太平洋区域复兴的人士是戈尔巴乔夫，他于1986年在符拉迪沃斯托克提出，强调必须“利用亚洲的‘外部资源’来推动西伯利亚和远东地区发展，把该地区打造成苏联在经济上融入亚太地区的桥梁。”①Речь Михаила Горбачёва во Владивостоке, 28 июля 1986 г. М.: Изд-во агентства печати 《Новости》, 1986. 45 с.普京任总统后不久，2000年7月21日，在布拉戈维申斯克讲话时指出，“远东及外贝加尔斯克未来发展问题对国家而言是十分迫切，甚至可以说是戏剧性的。我要强调的是，这一地区是俄罗斯不可分离的一部分”。②Путиин В. В. Вступительное слово на совещании 《О перспективах развития Дальнего Востока и Забайкалья》. 21 июля 2000 г. URL:httр:// www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/trаnsсriрts/21494 (дата обращения: 11.03.2021).普京从维护国家安全角度对该政策的实质内涵做了另外一种解读。

从以上所述可以看出，俄罗斯政府在发展远东经济及与周边国家关系上采取了两种方法：合作方法(一体化“桥梁”“走廊”“基地”)和保护方法(该地区是“俄罗斯不可分离的一部分”)。接下来，普京不止一次提出建设这座“桥梁”的设想，在各类战略性文件及政府的措施和方案中强化该地区作为“运输”带和“联系”带的功能和作用。③Федеральная целевая программа 《Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 г.》URL:httр://gоvеrnmеnt/ru/dосs/11959/ (дата обращения: 11.03.2021).2006年12月，在俄罗斯联邦安全委员会会议上进一步明确提出这种保护方法,并且后来在制定俄罗斯太平洋区域发展模式的政策中这种方法逐渐占据主导地位。

国内的政治精英、商业精英和大部分学界精英大多这样看待俄罗斯太平洋区域。首先，认为该区域是实现“俄罗斯转向东方”及建立“大欧亚”必不可少的一个联系地带。其次，该区域为能源、运输、原料开采领域的国有企业、大型私有企业提供源源不断的财政收入和利润。同时，该区域在经济和社会层面上的脆弱，以及民众中的分离主义倾向将是长期困扰国家的难题，也是引发来自外部领土威胁的一个诱因。再次，沉重的行政管理负担(财政负担、因距离、时差、以及莫斯科同该地区经济利益上的差异引发的相关问题和困难)。

尽管各界精英对俄罗斯沿太平洋区域所具优势的理解各不相同，但对于该区域的总体认识是基本一致的，这种相同的认知也决定了集体的态度及太平洋区域政策的形成。有一点需要引起重视，远东人在这种范式中好像是一群不停表达不满且总是提出各种要求的“劳动力”群体，经常给政府施压，使其不断寻找不同方法，以此巩固远东人这个“劳动力”群体在该地区的地位和作用。如此一来，政府和民众互相“看不对眼”就在所难免了。大多数远东人认为，政府制定的老练而油滑的政策恰恰是俄罗斯沿太平洋区域安全与发展的主要威胁之一。④Ларин В.Л., Ларина Л.Л. Меняющиеся образы Восточной Азии в сознании жителей Тихоокеанской России: срезы последних лет // Россия и АТР. 2020. № 4. С. 15-45.

俄罗斯沿太平洋区域的社会、经济结构不平衡，同时也比较薄弱，很难想象，该地区如何才能成为促进政府各项行动和措施积极有效且富有成果的真正平台。在符拉迪沃斯托克召开的亚太经合组织峰会为这种“转向”画上了句号，因为国家面临着更为严峻和现实的问题(克里米亚问题、乌克兰问题、叙利亚问题、以及同美国和欧盟之间日益尖锐的矛盾)，这些问题需要投入大量的财政资金和政治努力来解决。如此一来，国家政策中关于太平洋方向的问题就被无限期搁置起来。有一点也是真的，政府也曾反躬自省并做出一些努力，期望通过制定激励政策和相应机制以达到吸引本国和外国商人来参与远东经济发展并使之成为一种惯性的经济行为，但事实上并未取得显著效果。

由于以上种种原因，尽管在21世纪最初10年将远东地区变为“俄罗斯亚太一体化战略基地”的设想被炒得沸沸扬扬，但时至今日这个概念已不知所踪。对俄罗斯太平洋区域作为亚太一体化平台作用的声明式解释近些年终于被收录进一些官方文件之中。在2016年的俄罗斯外交政策构想官方文件中只针对国家有兴趣“积极参与亚太地区一体化进程，落实西伯利亚及远东地区社会经济发展项目，努力开发地区潜力”进行了适当的表述。⑤Концепция внешней политики Российской Федерации. URL:httр:// www.krеmlin.ru/асts/bаnk/41451 (дата обращения: 11.03.2021).

2020年6月26 日颁布的《关于远东社会经济发展措施》的总统令中颇为谨慎地指出，“提高经济增速，其中包括依靠发展出口型经济”。但最终形成的远东发展方案却局限于这样的表述：该地区的关键性竞争优势是其“紧邻世界最大、成长最快的亚太市场所具有的经济地缘优势”及“该地区位于亚欧之间的天然走廊地带”。

如此一来，2010年以后俄罗斯沿太平洋区域政策中的“内因”发挥的意义逐渐减弱，该区域的地位和作用也降为促进俄罗斯与太平洋区域国家协调发展的一条运输走廊。2018年5月颁布的《2024年前俄罗斯联邦国家发展目标与战略任务》的法令中针对俄罗斯太平洋区域提出两项任务：“扩大沿太平洋区域口岸的货物周转量”及“发展北方海陆并使其货物周转量达8000万吨”。⑥Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 《О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года 》. URL:httр:// www.krеmlin.ru/асts/bаnk/43027/раgе/1 (дата обращения: 11.03.2021).

虽然俄罗斯沿太平洋区域政策包含的“内因”具有许多矛盾和迂回之处，但其仍然具有清晰的逻辑性和延续性。而与之区别的是，该政策包含的“外因”却是无形的，让人摸不着头脑。显而易见的优势之一大概是其相较于在该地区搭建一个“全面、公开、透明与公平的安全合作架构”的建议具有更多的政治宣传属性。这种情况是可以理解的，因为俄罗斯在沿太平洋区域所面临的威胁和问题不仅包括历史遗留的领土争端问题，还包括朝鲜半岛持续的紧张局势，以及要面对中美两国之间的博弈，还要面对该地区一些国家兴起的国家民族主义思潮。但目前政府仍未找到具体且又具有创造性解决上述问题的方案。

一些统计数据可以进一步证明“俄罗斯转向东方”的实际效果。除了中国，俄罗斯同太平洋区域主要伙伴国家的经济成果非常不理想，甚至可以用“负数”来评价。2019年末，俄罗斯对日本、韩国和美国的贸易额与2011年初相比呈下降趋势，2020年的疫情直接使贸易额降至2016—2017年的水平。

最近10年，太平洋区域的一些发达国家对俄罗斯的经济参与度不仅没提升，反而不断下降。俄联邦中央银行的数据显示，中国、美国、日本和韩国对俄累计投资额仅占俄罗斯国际直接投资总额的2.7%(100亿美元)，与2014年初相比减少了一半。①Статистика внешнего сектора. URL: httр://www.сbr.ru/stаtistiсs/mасrо_itm/svs (дата обращения: 11.03.2021).

此外，俄罗斯沿太平洋区域政策实行的这十年间俄罗斯的东部地区，即上述所指神奇的“一体化战略基地”与亚洲邻国的经济协作大规模下降。远东联邦区占俄罗斯对亚太主要伙伴贸易总额的比重从2011年的20.4%降至2020年的17.3%。同样看到，在落实俄罗斯远东地区为吸引中、韩外资所达成的一系列协议中仍然充斥着太多华丽的辞藻和诱人的愿景，而取得的实际成果却少得可怜。②Ларин В.Л., Ларина Л.Л. Экономические отношения Тихоокеанской России с Китаем: между установками, желаниями и действительностью // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2020. № 1 (90). С. 5-23.俄罗斯这座“战略基地”在太平洋区域经济活动中的地位不但没有得到强化，反而削弱了很多。

在同亚太国家发展经济关系方面没有取得实际成果的前提下，俄罗斯与这些国家政治对话时便只能玩弄文字游戏，连“俄罗斯沿太平洋区域政策”本身也只能成为俄罗斯针对该区域一些国家展开的一种外交话术及对诸多“美好愿景”的一种官方声明，却不愿为达成目标而采取一系列积极有效、循序渐进的措施以解决具体的问题和任务。从总统普京2018年东方经济论坛讲话中抽取一些频率较高的话语来对这种方式进行说明。“我们必须加强与中国、日本、韩国、蒙古等国的合作……我们希望与朝鲜和韩国在基础设施、能源和其他领域展开三边合作并做好准备与两方进行进一步商讨”；③Пленарное заседание Восточного экономического форума. 12 сент. 2018 г. URL:httр:// www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/nеws/58537 (дата обращения: 11.03.2021).“日本是俄罗斯重要的、值得信赖的伙伴”；“韩国是我们在亚太地区最重要的、最具潜力的伙伴。我们为双边关系的健康发展感到欣慰，我们相信两国关系会在各个方面迈上一个新台阶”。④Встреча с Премьер-министром Республики Корея Ли Нак Ёном. URL:httр://www.krеmlin.ru/саtаlоg/kеуwоrds/82/еvеnts/58536 (дата обращения: 11.03.2021).俄罗斯的对华政策可以分为五个层面，其中四个可以用国际层面、国家层面、地区层面、个体层面来表述，即便两国关系发展的比较顺利，但仍然出现了明显的停滞现象。双方投入极大的热情和努力试图在欧亚方向探索出一条新的道路，即把中国的“一带一路”倡议与俄罗斯的“大欧亚”理念联结起来，但这种努力和尝试并没有跳出理论探究的范畴。从传统角度分析，俄罗斯政府一直将日本视为“美利坚永不沉没的航母”，其对俄罗斯能源有大量的需求，是提升俄罗斯远东经济极具潜力的贸易伙伴，同时，对俄罗斯领土也心有觊觎。在朝鲜半岛上俄罗斯政府也没有形成明晰的认知并提出自己的利益诉求和主张。韩国领导人不止一次向俄罗斯“暗示”希望建立俄—韩—朝三国经济三角带的意图，寄希望于未来将经济三角带作为调节韩—朝两国各种问题的基础，但我国政府并没有利用好这个机会。俄罗斯与太平洋区域各国的关系并没有明显的提升和加强，也许在俄罗斯与美国及欧盟的冲突不断尖锐，以及南部边境地区局势日益恶化的大背景下，这种“稳定”是一种正向的和积极的，希望这种停滞不前的现象是暂时的，而非长久的。

俄罗斯与亚太经济空间一体化这项任务是成功还是失败将取决于两个相互关联作用的因素：

一是俄罗斯能否制定一套符合实际的战略方针，强化俄罗斯在亚太文明空间及经济空间的地位和作用；制定俄罗斯与地区大国发展关系的政策原则及俄罗斯沿太平洋区域的发展模式。

二是地区内主要竞争国是否有兴趣和意愿协助俄罗斯实现亚太一体化进程并与其发展全面的联系与合作。

以上两种因素缺一不可，但尚未有一种因素成熟。无论从“俄罗斯转向东方”的内因(发展远东地区)，还是从外因(发展与亚太国家关系)来分析，都未能看到这一理想正在照进现实，下一个10年这一形势能否发生根本改变也未可知。