激活保定民间投资政策措施研究

时间：2024-09-03

韩素芬刘霞张媛媛

一、保定市民间投资的发展概况

保定市位于河北省的中西部，北临北京市和张家口市，东接廊坊市和沧州市，南与石家庄市和衡水市相连，西部与山西省接壤，总面积22112平方公里，辖新市区、北市区、南市区3区，涿州、高碑店、定州、安国4市，清苑、满城、安新、徐水、唐县、高阳、易县、涞水、定兴、容城、雄县、顺平、阜平、望都、博野、蠡县、曲阳18县。总人口1077万人，约占河北省人口的六分之一，为全国第四人口大市。保定市经济在改革开放初期起步，迅速形成了一批具有较强影响力的特色产业，保定市已经形成了44个颇具地域特色的产业集群，如高阳纺织、榕城服装、白沟箱包、曲阳雕刻、定州体育器材、安国中药、蠡县毛皮等,截至目前，保定市上市民营企业已达11家，居全省首位，民营企业经济总量占全市经济总量的54.9%，从业人员占全市二、三产业从业人员的比重达70%。据介绍，到2015年，保定市力争民营经济增加值年均增速23%，民营经济增加值在2010年的基础上翻一番半以上，上缴税金占全部财政收入的65%以上，吸纳就业人数占整个社会新增就业总数的75%，培育形成年营业收入50亿元以上的民营企业(集团)20个以上，其中年营业收入100亿元的民营企业(集团)10个以上，年营业收入1000亿元的企业(集团)力争达到3个。

与沿海经济发达的地区相比，不难发现当前保定民营经济还需要进一步发展方能实现2015年目标，从对民营企业的调研发现，民营企业的发展还是受到严重制约，主要表现为融资难、财政税收政策存在缺陷、民间投资领域窄和投资主体及资金来源单一等问题。保定市急需激活民间投资，推出相关扶持政策，才能促进保定市民营经济发展再上新台阶。

二、保定市民间投资存在的主要问题

（一）保定市民间资本参与风险投资存在行业准入壁垒

保定市在民间投资的行业准入方面存在种种障碍，其中就有明文规定不允许民间资本进入，这样种种软性限制和人为因素让民间资本止步于门口，民间资本要费很大劲才能推开，但稍有“犯规”，便会被弹出门外。此外，还存在着对民间资本“名义开放、实际不开放”的种种问题。例如，放开航空领域，却对民资申请航线加以刁难；放开医疗领域，却不给予民资医保定点资格；放开金融领域，却不让合规小额贷款公司办理存款业务……保定市民间投资由于受着行业准入限制，融资渠道不畅通，政府审批程序繁杂，民间投资规模小且重复建设严重等影响，导致产业结构分布不合理，其主要集中在投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业。

保定市民间投资在传统的垄断行业中所占比例还非常低，其中民间资本在电力、热力生产和供应业中仅占13.6%。民间资本在进入国有资本主导的部分垄断行业、公用事业和高端服务业等还存在着不少限制，这样导致了国有资本在交通电信能源、金融等行业和领域中长期处于垄断地位，如保定市民间资本在金融业仅占9.6%。如国有资本在公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业等领域已经占据了绝对主导地位，长期以来的固定资产投资形成了明显的行业垄断优势。虽然在政策层面，这些领域已经对民间资本放开，但由于国有资本的垄断优势明显，既得利益集团实力强大，民间资本进入门槛比较高。

（二）融资难是制约保定市民间投资发展的瓶颈

民营经济的发展主要依靠民间投资，而保定市民间投资资本的主要形式及特征表现为：一是储蓄。储蓄作为民间投资最主要的流通方式，对于纷繁复杂的市场需求而言，显得过于单一，尤其是对于微利型中小企业而言，这种流通方式很难满足其现实的资本需求。二是直接投资。它的主要特征就是高风险、高收益，但是这种方式对零星资本缺乏吸引力。三是间接投资。保定市的民间投资起步较晚，企业管理不善、欺诈事件等时有发生，这样造成了投资者的心态不稳定，间接投资逐渐成为一种纯粹的投机行为。四是民间借贷。但是民间借贷一直处于地下行为，近几年来保定市的民间借贷得到了迅速发展，出现了许多担保公司、信托公司、小额贷款公司及典当行等民间资本的运作平台，民间资本表现相对活跃起来，但还是缺乏制度约束，属于一种非正规的信用形式，投资者的合法权益得不到高度有效的保护。

融资困难一直是影响保定市民间投资快速发展的主要问题。各类企业进行生产经营、投资首先要考虑的因素就是资金是否充足，资金就像企业的血液一样来保证企业的正常生产经营。但是从保定市目前的状况来看，民间投资从各类金融机构以及资本市场中筹集的资金很有限。与民间投资相关的融资政策远远落后于民间投资的发展需要，这些问题集中体现在以下几个方面：

1、融资渠道狭窄。

保定市民间投资在发展过程中长期陷于缺乏资金、融资渠道狭窄的困境。虽然现在资本市场很发达如：股票市场、债券市场、资金市场等，但是民间投资往往是中小企业，很多不能满足市场的进入要求，从而大大限制了民间投资的融资要求。对于国有大中型企业来说，它们可以享受政府政策的支持，但是民间投资资金大部分需要靠贷款解决，而银行审批条件严格、手续繁琐让很多民间投资企业望而却步。根据国家统计局保定调查队的抽样调查显示，截至2013年9月末，全市中小企业银行余额与上年同期增幅上扬，期末借款余额达17027万元，同比增长14.51%，其中向银行借贷15781.4万元，占期末借款余额的92.68%，企业向银行借款能全部借到的和大部分借到的占借款需求的31%。在这种情况下，迫使民间投资企业不得不借“高利贷”，这样就使其经营成本大大提高，并且也承受了很大的经营风险，生产经营很难做到持续稳定。

2、融资成本高。

相比于国有企业，民间投资主体在融资时所要付出的成本要大得多。造成这种局面的主要原因在于：首先，担保机制严格，使很多企业贷款的难度加大。据保定市的有些企业反映，找了多家银行，最后因为没有抵押担保而没有贷成款。所以，他们转而求助“高利贷”。同时，大部分中小企业信用担保机构运作不规范，收费过高也大大提升了企业的融资成本。其次，金融体制方面的障碍。虽然最近几年保定市政府已经把解决中小企业融资放在越来越重要的位置上，但在实际操作中民营企业经常遭到歧视，贷款难问题还是没有得到解决。受政府主导体制的影响，许多中小金融机构发展也不健全，无法准确评价中小民间投资企业的发展状况，无法为这些企业提供高效、及时和有力的扶持。第三，直接融资难度很大。从保定市目前的情况来看，民间投资企业的经济实力普遍较低，很难通过资本市场获得融资。

3、民间投资主体的局限性。

民间投资主体的局限性主要体现在信用缺失、管理制度落后和核心竞争力缺乏三个方面。一方面信用缺失容易出现随意拖欠、毁约等失信行为，影响了其融资能力。另一方面，企业规模小，管理制度落后。保定全市拥有各类民营经济组织20多万个，然而九成左右的民营经济组织是从业人员在8人以下的个体工商户。年营业收入500万元以上规模的企业不到千家，仅占民营企业户数的3.4%。其中年营业收入亿元以上企业仅47家，占民营企业户数的5.5%。保定市20多个县域内存在的小型企业，许多为夫妻厂、父子店，集经营权、所有权于一身，难以形成规模效益。尤其是小型民营企业基本是“作坊式”的生产和经营，几乎没有专利技术和专利技术开发能力，产品的技术含量低，质量差，市场占有率低，缺乏市场竞争力,直接影响着全市民营经济总量的扩张和质量的提高。第三方面，保定市经济特色产业多以中小企业聚集而形成，贴牌生产比较严重，如白沟箱包、榕城服装等未形成核心竞争力,同时保定市的企业多集中在劳动密集型企业，因此严重制约了其发展并影响其融资。

（三）财政税收政策存在的缺陷制约着保定市民间投资的发展

最近一个时期以来，为了促进民间投资的发展，保定市制订了很多措施，但是这些措施并没有充分的发挥作用。各级政策之间不连贯、不完整，民间投资缺乏可靠的指引，很多权益缺乏保障。主要表现在财政税收政策不合理和税负偏高两个方面。

一是从财政税收政策看，民营企业同国有企业、外资企业相比，民营企业在很多方面没有得到公平的待遇，税费设置方面很不合理。。二是从企业负担的税负看，纵观全国的税负水平，民企高于国企。我国平均税负民企为24%国企为10%，据现有数据显示，在A股1700多家上市公司中，具有国企性质的有992家，占比近六成，国企势力可见一斑。更重要的是这992家企业的平均税负仅为10%，虽然这个数值不算低，但同期相比民企的平均税负更高达24%，高出国企14个百分点，数据表明民企税负远远重于国企。

对于保定市来说，2012年的研究数据表明：中小企业近一半以上的利润都被税费侵占。结合流转税及所得税两大税类，通过对2013年的调研资料的整理、分析得出了一组相关数据。见表1：

表1 税负情况调查表

比较上表中企业的营业收入净利率与总税负率的上下限可以看出，被调查行业的总税负率略低于营业收入净利率，但总税负率占营业收入净利率的比重一般在50%以上，由此可以看出在各行业盈利的情况下，营业收入中有相当部分是以税的形式交给了政府，企业税负重可见一斑。为数众多的民营中小企业在商品定价权小，材料成本高、用工成本上升、税负又得不到减轻的情况下，出现“挣得少交得多“的情况。因此，减轻企业税负，扶持企业更好、更快的发展十分有必要。

（四）民间投资领域窄，民间投资主体及资金来源单一

自身缺乏技术创新能力、资金融通能力较差是民间投资面临的主要问题。民间投资多集中于投资少、见效快、技术门槛较低的一般竞争性行业，在加工制造、批发零售、餐饮、房地产、农业等领域所占市场比重较大。但是民间资本很难进入公共基础设施、社会文化福利设施、部分第三产业等有较好市场前景和可观收益的行业，过多的市场准入规则和人为限制投资活动范围的做法导致了民间资本很难通过投资将企业的资源在不同领域之间进行调整。目前，上述领域的建设资金严重不足，影响了其发展速度；更令人担忧的是，大量民间资本被限制在有限的领域内，严重缩小了民间投资的发展空间。

近年来,随着经济的快速稳定增长，民营经济实力的逐步增强,民间投资的资金积累能力明显提高。从资金来源构成看,自筹资金成为民间投资主渠道，2011年民间投资到位资金中,自筹资金占到65.6%,其次为国内贷款占16.0%,国家预算内资金仅占0.03%，而国有经济投资三类资金来源的比重分别为57.7%、28.3%和4.7%。从各类主体2011年的资金来源看,国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金、其他资金别为74.99亿元、276.09亿元、402亿元、1288.15亿元、298.65亿元,占全社会投资的比重分别为3.86%、14.22%、021%、6.633%、15.38%。由此可以看出，自筹资金、国内贷款已经成为全市投资的主要来源。80%以上民间投资的资金来源仍依赖于企业的自我积累。在2012年保定市民间投资的资金来源中,国家预算内资金占2.4%,国内贷款占13.2%,利用外资占2%,自筹资金和其他资金约占8.25%。这说明民间投资的资金自我积累能力较强,也反映出民间投资主体及资金来源比较单一。

保定市民间投资发展的时间较短，投资主体自身存在着这样那样的问题，除了上述文章提到的问题之外，保定市民间投资发展还面临以下问题：诸如企业管理制度不完善，管理方法不科学等，由于缺乏现代资本运营的知识、意识和观念加之客观上的投资渠道单一，许多民间投资者的投机思想严重，往往做出与风险投资不相适应的投资决策。这一系列的问题严重阻碍了保定市民间投资健康有序的发展。

此外，由于严重追求企业短期利润最大化，有些投资主体忽视相关法律法规，存在侥幸心理，想钻法律的空子，采用不正当竞争手段的现象时有发生。同时，中小企业的信用等级制度不高、财务会计制度不规范、信用观念淡薄都是其面临的难题。

因此，在这种情况下，正确把握民间资本发展面临的问题，寻找切实可行的解决对策值得研究和探索。

三、激活保定民间投资政策措施建议

（一）进一步扩大保定市场准入范围

新36条的出台，对于民间投资来说，是机遇大于挑战，那些具有核心竞争力、能够从国有资本占据的市场中获得市场份额，并体现在实际经营业绩中的民营公司将会获得较好的投资机会。但从实际的落实情况来看却存在各种各样的问题如：执行受阻、被打折扣、缺乏力度等。

对于保定市来说，有效的落实民间投资健康发展的政策措施，关键还是要根据保定市民间投资的特点出台操作性较强的、细化的政策细则。切实贯彻中央“三个平等”的要求，将生产要素交给能够产生最大经济效率与最好社会效益的生产者、经营者和管理者。对于仍然存在严重垄断的领域，要正视而不是回避；对垄断带来的经济效率损失与公共利益伤害，是解决而不是掩盖。要打破垄断形成的既得利益不合理格局以推进社会公平公正发展为目标，以提高整体经济效率与社会效益为标准，推动垄断行业对内资全面开放，鼓励民间资本以参股与合作形式积极参与垄断行业中的自然垄断业务，以独资、控股与合资、合作形式进入垄断行业中的非自然垄断业务。可以肯定的是只要民间资本平等的进入垄断行业中的非自然垄断业务，平等的使用这些领域的资源要素，保定市的基础设施建设和公共服务领域就会获得新的发展，这些领域的供应短缺、服务质量低及价格高的问题将得到更好更快的解决。

（二）拓宽保定市民间企业融资渠道

1、拓宽现有融资渠道，鼓励金融机构金融创新提高服务水平。

保定市已经形成了44个颇具地域特色的产业集群，如高阳纺织、榕城服装、白沟箱包、曲阳雕刻、定州体育器材、安国中药等。金融机构应该分析当地经济特色、资源优势、地区优势，推出针对性较强的金融产品，提高服务经济实体的水平。例如，可以根据不同行业和地区的融资需求提供相应的特色产品，甚至可以实行“一行一品”专业化、特色化服务。“一行一品”指一个支行专做某一行业企业融资，比如有的支行专做汽车行业企业融资，有的专做医药行业企业融资。据相关调查得知，保定市的一些金融机构已经做了相关的尝试。例如，安国市地处华北平原腹地，是全国最大的中药材集散中心，素有“药都”和“天下第一药市”之称。农村信用社安国联社针对中小药材经销商贷款难题，推出了“祁药通”信贷产品；另外，白沟作为“中国箱包之都”，集聚了众多中小企业，建社银行保定分行将白沟作为支持小微企业发展的重点区域，成功研发出专门针对白沟市场具有自主知识产权的“包贷通”、“箱包通”产品。除了金融产品创新，金融机构还应该继续加大贷款方式的创新。鼓励发展“基地+农户”、“商城+个体”等担保新模式，向企业客户宣传公务员担保、动产担保、土地使用权担保、农房抵押担保等新型担保方式。此外还可以鼓励银行通过与行业组织签订战略合作协议的方式，实现企业融资的“批量化”。

2、加大诚信宣传力度，构建保定市企业信用评价体系。

随着经济的不断发展，保定市个体经济的数量越来越多，融资需求也越来越大，这就需要不断提高交易中的信息的质量。而作为具体的经济个体，银行和企业相互的判断却越来越模糊，交易风险的不确定性也随之增加。对于银行来说，企业信用评价依据信贷记录，而没有发生过信贷的企业，银行难以甄别；从企业自身层面来看，财务管理不规范，信息不透明，甚至有个别企业恶意逃避债务，这些都会使得企业难以得到金融机构贷款的支持。对于政府来说，企业的信用信息分散在各个主管部门，无法实现资源共享，统一管理。信用缺失是民间投融资中经常面临的问题，对此，要从以下几个方面加快保定市企业信用体系的建立：首先，利用地缘优势，与北京的知名信用服务机构合作，培育保定市信用服务机构。其次，建立保定市企业信用协会，让其负责建立企业信用档案，组织信用评级，提供资信情况。再次，由政府组织建立企业信用信息交换系统，提高信息征集效率，实现资源共享。

（三）减免保定市民间投资企业税负

首先，增强民间投资企业税法环境的平等性。取消以往按企业的所有制形式分担税收的形式,制定相关政策时,也应该从企业的经营能力出发,在税收负担中重视平等性,这将非常有利于企业在公平的市场竞争中脱颖而出。财税法治环境中所说的平等,一方面是指在负担税收上要求公平,另一方面要求利用征收税收的手段,促进整个社会的公平性。在我国现在的经济条件下,税收政策已经成为重要的宏观调控手段,而对于保定市来说也是调节当地经济的重要手段。所以保定市应该灵活运用各类税收政策,对各类企业和行业的运行进行指导,以保障全社会经济的正常运转,实现行业区域经济架构的规范化，但税收政策发挥作用的重要前提是对利益方面的刺激,这个前提并不是在所有情况下都能实现,税收政策应该对不同的所有制企业保持客观性和独立性,而不应该将企业的所有制性质作为其制定不同税收政策的理由。税收政策对于税收法治环境的构建具有重要作用,所以在制定税收政策时应该时刻保持其公平性。

其次，保定市政府要实施以减税为中心的财政政策，增加民营实体企业的利润空间。适度减免民间投资企业税负，应该主要做到以下几个方面：一是民间投资企业应该与国有企业、外资企业享受同等的税收减免政策；个人独资企业和合伙经营的企业，可以在企业所得税和个人所得税之间选择一个税种。二是民营企业利用税后利润进行再投资和技术研发，两年内可享受一定程度的税收抵免。民间投资用于国家鼓励类项目或是进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件时，减免征收进口关税和进口环节增值税。三是民间资本为转化、引进科技成果而支付的技术研究与开发费用，按照实际发生额计入生产成本，不受比例限制；清理设计民间投资各项行政事业性收费。

（四）完善政策法规，优化投资环境

首先，保定市政府部门要提高民间投资服务意识，落实民间投资税收优惠政策。主要可以从两个方面入手：一是通过简化行政审批手续、推动行政管理公开化、推动行政权力网上透明化运行，为民间投资者提供便利条件。二是在税收方面应视具体情况给予民间投资税收优惠、减免和扶持，要平等对待各类投资主体。其次，着力提高民间投资服务水平。也可以从两个方面着手：第一，要加强产业园区建设，提升产业园区及特色产业基地发展环境，发挥综合配套优势，增强对民间投资的吸引力；第二，建立民间投资的信息发布机制，相关部门可定期向社会推荐一些适合民间投资参与的项目，以此来吸引民间资本的进入。

（五）加快推进保定市民间投资转型，提高民营经济竞争力

保定市的中小企业众多，因此民营企业的自身素质不高。要提升保定民营企业的竞争力就要推动保定市民间投资的转型。

1、依据保定市经济的定位和发展目标，引导民间投融资的方向。

如应在保定市中心城区引导民间资本加大对汽车零部件制造业、新能源及能源设备制造业、现代服务业、航空航天设备制造、文化产业和新材料业的投资；在保定市北部引导民间资本投向食品加工、建筑建材、休闲旅游和现代物流业；在保定市南部使民间资本流向汽车及零部件、纺织业、现代中药、食品加工、橡胶制品及煤化工产业；在保定市东部引导民间资本流向纺织服装箱包、会展休闲旅游及现代物流等产业；在保定市西部使民间资本投向金属采矿加工、新型建材、食品加工、生态旅游以及林业和畜牧业等产业。

2、提升保定市民间投资的层次和水平。

从保定市来看，保定的民间投资主要集中在建筑材料、纺织等劳动密集型行业，这样导致民间投资的回报率很低并且核心竞争力不足。对于这种情况，保定市政府应该引导民间投资流向新材料、航天航空装备制造等新型行业和物流信息服务等高技术含量、高附加值的服务行业。

3、鼓励民间资本加大对科技的投资。

首先鼓励民间资本建设研发机构、研发中心和实验中心等创新平台，鼓励其与高校展开各种形式的合作。坚持以市场为导向，引导和扶持现有的特色产业。其次，鼓励民间资本加大研发投入，开发新产品。再次，加快保定市民间投资的外向型发展。鼓励民间投资“走出去”开展国际化经营、提高跨国经营能力，参与国际竞争。鼓励保定市民间资本对外投资，为民间资本的国际化提供良好的发展空间和服务平台。

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