江苏省高等教育经费支出比较研究

车 玮

随着我国教育管理体制的改革，我国高等教育形成了包含以财政性教育经费为主，民办学校投资者投入，社会捐赠，事业收入及其他方面等多渠道的经费来源。高等学校在从事教学科研等活动过程中发生各项教育经费支出，就是将从各种渠道取得的财力资源进行科学合理的分配，用于支付在教学、科研以及其他活动中所发生的人力、物力以及其他方面的各种损耗费用。

一、江苏省高等教育经费支出总体情况分析

江苏省是我国高等教育大省，自高校扩招以来，江苏高等教育快速发展。2011年，全省有普通高等学校126所，普通高校数量及在校生人数均居全国第一位，高等教育毛入学率达45%，远高于全国平均水平。

在“教育优先发展”的战略下，伴随着江苏省对教育投入的持续增长，教育支出总量也逐年攀升，“十一五”期间财政教育支出已成为公共财政第一大支出。根据有关资料显示，2005年－2009年的5年间，江苏省各级各类教育经费支出总额从625.54亿元增长到1200.49亿元，增长近2倍，普通高等教育经费支出也从209.6亿元增长到390.51亿元，增长1.86倍。与全国平均水平相比，各年高等教育经费支出占各级各类教育经费支出的比例均高于全国平均水平。具体数据如下表（表1）：单位：亿元

表1 单位：亿元

由上表可知，江苏普通高等教育经费支出总量呈逐年上涨趋势，但其占各级各类教育经费支出的比率却有升有降，2009年所占比例为32.53%仍未达到2005年的水平，总体呈下降趋势。与全国指标相比，各年江苏普通高等教育经费占各级各类教育经费的比率均高于全国平均水平，表明江苏作为高等教育大省对高等教育的投入比例较高，但同时江苏普通高等教育经费支出的年平均增长率17.54%却低于全国平均水平的18.45%。

生均教育经费是反映一国教育发展水平的重要指标，生均预算内教育经费更是衡量一国财政教育经费支出程度的重要指标。自2005年至2009年，江苏省普通高校生均预算内教育经费从6813.24元上升到9797.26元，占生均教育经费的比例从2005年的38.99%上升到2009年的45.42%，大力支持了高等学校的发展。具体见下表（表2）：

表2

由上表可知，江苏省普通高等学校的生均教育经费各年变化不同，2007和2008年分别较上年度上涨，而2006年和2009年则都较上年略有下降，但各年均高于全国平均水平12 240元、12 107元、13 850元、14 517元、14 755元。联系表1分析，五年间普通高校生均教育经费支出增长了23.43%，而普通高等教育经费支出总额增长了86.31%，意味着随着高校扩招，教育经费总量的投入虽然呈现快速增长，但高校在校生人数增长更快，因而落实到生均经费就无法实现同步增长了。2005年至2009年生均预算内教育经费和生均预算内教育经费占生均教育经费的比例两个指标持续上升，其增长速度超过生均教育经费增长速度，表明江苏省对普通高等教育的财政预算内经费投入力度是比较大的。

二、江苏省高等教育经费支出结构分析

我国高校教育经费支出按用途分为事业性经费支出与基建支出两部分。事业性经费支出即高校开展教学、科研及其辅助活动发生的支出，包括人员经费支出和公用经费支出。基建支出是属于基本建设投资额度范围内的，并列入各级计划部门基建计划，由各高校经批准用教育基建拨款和其它自筹资金安排的基本建设，并专存银行基建专户的支出。

1.事业性经费支出与基建支出的结构分析

事业性经费支出和基建支出共同支撑着学校的运转。在高校的不同发展阶段两者的支出比例会有不同。通常高校在发展初期或扩张阶段，需兴建校区，土地、房屋等基础硬件及配套设施，基建经费支出随之增加；而高校在稳定发展阶段，事业性经费是否充足更加影响着高校的正常运行，此时基建经费支出会相对降低，生均事业性经费稳定增长。

本文搜集了2005年－2009年江苏省普通高校教育事业性经费支出和基建支出的有关资料，具体内容如下表（表3）：

表3

如上表所示，江苏普通高校教育事业费支出各年成增长趋势，从2005年的156.8亿元上涨到2009年的373.3亿元，年均增长25%。生均教育事业费也从2005年的13073.39元上涨到2009年的20564.08元，年均增长12%；而教育基建支出总量及生均教育基建支出只在2008年较上年度有所上涨，总体上却呈明显下降趋势，五年间下降了约70%。同时，教育事业费支出与教育基建支出的比例从2005年的74.81：25.19增长到2009年的95.59：4.41，这种变化与我国高校扩张发展的阶段相关。伴随我国高等教育改革，高校从1999年开始扩招到2004年，已经历了基建支出大幅增长的过程，高校规模建设基本稳定，开始从外延扩张转向内涵式提升发展，导致教育基建支出的下降和教育事业费支出的上涨，如我国普通高校教育事业费占教育经费总额的比例，1999年为77.72%，2005年为81.72%，到2009年为95.02%，这种变化有利于解决扩大规模带来的一系列教学支出、科研支出、后勤等方面问题，从而确保高校可持续健康发展。

2.人员经费支出与公用经费支出的比较分析

高校人员经费主要用于在职人员支出、学生支出、离退休人员支出、临时工支出、外籍教师支出等。公用经费包括公务费、设备费、业务费与维修费等。人员经费与公用经费的比例直接影响着办学条件的改善，影响着教育质量的提高。一般而言，当经济发展水平较低、教育经费投入紧张时，首先要保证人员支出，而且由于工资增长的刚性，使人员支出比重较大；相反，当经济发展水平较高时，投入的教育资源相对充足，虽然人员经费支出的绝对量也会增加，但其比重却会下降，公用经费支出比重相应会上升。2005－2009年江苏省普通高校教育事业费构成如下表（表 4）：

表4

由上表所示，江苏普通高等教育的人员经费从2005年的77.39亿元到2009年的145.47亿元.，增长近两倍，反映了高等教育人工成本增长较快，而公用经费则从79.41亿元增长到227.84亿元，增长近3倍；从人员经费占教育事业费支出的比重来看，由2005年的49.35%下降至2009年的38.97%。可以说明，随着我国高等教育的快速发展，教育手段的不断更新和教学物质技术条件的不断改善，各种教学仪器设备、图书资料、校舍数量不断增多，这些变化带来高等学校公用经费支出比重的不断提升，而虽然人员经费的绝对数量也在不断上升，但其相对水平则有所下降。

三、江苏省高等教育经费支出的国内比较

江苏经济一直走在全国前列，“十一五”期间江苏省GDP快速增长，居全国前三甲，作为教育大省，江苏已建成全国省域最大规模高等教育体系，高等教育各项质量指标跃居全国第二位。“十二五”规划中，江苏高等教育力将从“规模第一”向“质量第一”迈进，从教育大省向教育强省转变。但对比北京、上海、广东、浙江、山东等经济发达省份，江苏省对高等教育的支出还存在一定的差距。以2009年为例，比较如下表（表5）：

表5

由上表可知，在经济发展水平较高的6个省市中，江苏省人均地区生产总值位居前三，但普通高等教育的各项经费支出指标却位居后列。从普通高校教育经费占全部各级各类教育经费的比例来看，江苏省以32.53%排在北京和上海之后，但对比生均经费却有较大差距。普通高校生均教育经费、生均预算内教育经费以及生均预算内教育经费占生均教育经费的比率，这三个指标均排在第五位，低于六省的平均水平，其中生均教育经费与北京相差近1.93倍，生均预算内教育经费与北京相差2.37倍。

2008－2011年江苏省公共财政预算教育经费投入仅次于广东，居全国第二，但其所占公共财政支出的比例却居六省中的第五位。就全国范围来看，江苏省普通高校生均公共财政预算教育事业费，从2008年的第9位下降到2011年的第11位；普通高校生均公共财政预算公用经费，从2008年的第6位下降到2011年的第10位。可见，虽然江苏省高等教育经费总量不低，但要实现“两个率先”的教育强省目标，还需要加大其在公共财政支出中的比例，切实提高预算内高等教育经费支出水平。

四、高等教育经费支出的国际比较

高等教育是我国教育事业的重要组成部分，其教育支出规模不可避免的受到国家财政性教育经费投入规模的制约。虽然在1993年政府就提出了到20世纪末我国财政性教育经费达到GDP总值的4%的目标，并时至2012年首次承诺实现这一目标。但即便实现了4%的目标，我国财政性教育经费占GDP总值的比例仍低于发展中国家4.1%的平均水平。以2006年为例，世界各国平均财政性教育经费支出占GDP比重为4.6%，而我国当年仅为3.01%。

国际上通常把高等教育支出划分为资本性支出和经常性支出，资本性支出相当于我国的教育基建支出，经常性支出相当于我国的教育事业性经费支出。一国社会经济的发展水平、实行的教育政策以及高等教育资源的存量配置等因素，都会对教育经费支出及其结构产生影响。根据《OECD教育概览2004－2006》资料，OCED国家2006年平均高等教育经费中经常性支出对资本性支出的比例为89.7%：10.3%，巴西、阿根廷、印度等非OCED国家的平均比例为88.4%：11.6%，而当年我国比例为83.5%：16.5%，江苏省为80.14%：19.86%，教育基建支出比例明显偏大。这表明由于我国高等教育在快速发展中，高校基本建设投资较大，旧校区的修建扩张或者是新校区的开发建设，政府和高校都投入了大量的人力，财力，物力。虽然高校的基础设施有了改善提高，但是也造成了高等学校教育经费支出结构的不合理。高等学校所能获得的教育经费是有限的，基建支出过高，事业性经费的支出就必然减少。事业性经费是用来维持着高校日常运转的，如果事业性经费不能随着高校的快速发展而同步增长，则必将影响到高校的正常运转和持续健康发展。

经常性支出又可分为人员支出和公用支出。根据《OECD教育概览2001 2003》资料整理，2001年至2003年间OECD国家平均的人员支出与公用支出之比例为71.4%：28.6%；非OECD国家2001年至2003年间平均的人员支出与公用支出之比例为77.1%：22.9%。我国高校2001年至2003年间平均的人员支出与公用支出的比例约为47%：53%，到2007年至2010年间平均的人员支出与公用支出的比例约为43%：57%，江苏省的这一比例更低。可见我国高校在扩张发展的过程中，公用支出比例远高于国际平均水平，且人员支出的增长速度落后于公用支出的增长速度。

通过以上分析可知，我国对高等教育投入状况与教育经费支出水平，还和国际上存在一定差距。政府应该在发展经济，促进GDP总量增加的同时，积极加大对高等教育的投入和对教育经费支出的管理。一定时期内，高校的教育经费是有限的，高校要实现可持续发展，必须重视教育经费的支出结构，并且要不断提高教育经费的使用效率。

五、结论与建议

1.加大对高等教育的财政性投入。

高等教育属于准公共产品，它既能够提升个人的知识和技能，又能贡献于社会，为社会主义建设培养高级人才。地方政府是地方高等教育的最大受益者，因此上也应该成为地方高等教育最主要的投资者。为实现“两个率先”的目标，江苏省政府必须增强责任意识，充分发挥教育投入的财政主渠道作用，积极采取措施，切实加大对高等教育经费的投入力度。建立一个长效机制，保障对高等教育的投入会随着地区经济的发展而持续增长，将高等教育经费投入与地区生产总值相挂钩，确定一个适当比例，以确保高校财政性经费投入和生均经费的实质性增长，从根本上为高等教育事业战略目标的实现提供有力的经费支撑。

2.建立健全高等教育经费监管机制

完善江苏高等教育经费的支出管理，江苏省政府应建立健全高等教育经费的监管机制。

首先，对于高等教育经费的筹集、分配、使用及其效果，江苏省政府要制定并完善相关的法规制度，使得高等教育经费管理有法可依；其次，应设立省级的教育经费监管中心，作为一个独立的专门机构运作，对全省教育经费的统筹、管理和监督实现常态化、规范化和制度化；再次，对教育经费的使用情况还应加强纪检审计监督，尤其是重大项目从开工、建设到验收，都应有纪检审计部门的参与，防范违法违纪行为；最后，应建立信息公开制度，完善地方教育经费统计公告制度，增加教育经费执行情况统计公告频率，制定高等院校财务收支公告制度，这些信息应及时地通过报纸、网络等方式向社会公开收支情况，使教育经费的使用分配始终处于社会舆论的监督之下。

3．优化高等教育经费支出结构

与发达国家相比，江苏省高等教育经费支出结构还有待改善。教育支出结构影响着教育绩效，优化高等教育支出结构将有利于高等教育的持续健康发展。

教育属于知识服务性产业，高校更是国家实施“科教兴国”的重要根据地，一个大学的质量最终取决于它拥有多少高质量的师资，因此人员性支出的多少显得尤为重要。加大人员经费开支，提高教职工工资福利待遇，增加对学生奖助学金的拨款支持，将会促进高等教育为社会培养更多优秀人才，为国家创造更多科技成果。“十二五”期间，江苏省政府以建设教育强省为目标，加快实现高等学校从规模扩张、外延发展向内涵建设、质量提升的转型，应注重通过优化支出结构等方式，科学配置教育事业费和基建支出，合理安排人员经费和公用经费，加大对高校人才队伍、重点学科（实验室）、教学改革、科研创新等内涵建设方面的经费投入，促进高等教育教育质量的提高、为建设教育强省提供有效保障。

4．加强高校内部教育经费支出管理

高校应制定完善的内部控制制度，严格经费的支出管理。一方面要强化预算管理，有利于节约经费开支、优化经费使用结构。预算编制时，要从学校的全局出发，坚持“量入为出，收支平衡”、“统筹兼顾、保障重点、勤俭节约”的原则，合理安排各项支出；预算执行中，不得随意调整变动预算，财务部门要建立有效的监管制度，跟踪预算执行进度，检查各部门的支出情况是否符合预算安排，纠正偏离预算安排的事项，并及时对预算执行绩效进行评价。另一方面要建立有效的财务分析制度和科学的绩效评价体系。提高对预算执行结果评价的质量，应依赖于现代化的分析手段，科学的分析方法和较全面的分析指标，分析时还应关注教育经费投入产出比、资源配置效率、办学社会效益、净资产价值，无形资产收益等反映教育经费支出绩效方面的指标，将教育支出结构与支出效率相联系，切实提高经费使用效率。

［1］中国教育经费统计年鉴．2000-2011年

［2］中国教育经费执行情况统计公告．2000-2011年

［3］范海燕，孟祥瑞.中国地方高校生均经费不均衡性研究．黑龙江社会科学[J]．2012，3

［4］刘学岚．我国高等教育经费支出结构分析．武汉大学学报（哲社版）[J]．2009，7