论我国政府会计制度体系建设

【摘 要】随着时代不断演变，社会市场环境日渐复杂化，具有更多不确定性因素，我国政府会计改革已成为一种必然趋势。在改革过程中，必须遵循社会主义市场经济体制相适应的原则，多角度分析各种主客观影响因素，通过不同途径采取可行的措施加强会计制度体系建设，使其符合我国国情，更好地发挥自身作用，确保政府部门相关工作顺利开展。

【关键词】我国；政府；会计制度体系；建设

近年来，我国政府体制改革如火如荼的进行，比如，国库集中支付、部门预算、政府收支分类，这些改革是我国公共财政体制建立、完善过程中的重要助推器。在运营管理过程中，必须拥有健全的会计制度体系，需要顺应时代发展的客观规律，否则将会阻碍公共财政的优化完善。为此，需要采取多样化的措施，构建具有中国特色的会计制度体系，有效转变政府职能，更好发挥自身作用，更好地应对瞬息万变的社会市场环境，更好地顺应经济发展形势。

一、构建政府会计制度体系的重要性

1.可以为政府单位会计制度建设提供依据

结合国际货币组织《财政透明度手册》具体要求，各个国家都需要坚持国际最高审计机构指导原则，构建科学化的内部控制体系，合理审计预算执行具体情况。对于政府单位来说，需要以对应的会计准则为媒介，制定科学的政府会计制度，确保内部会计制度更加客观、合理，更好地发挥已有的作用，确保经济活动顺利开展。

2.可以保证政府会计信息质量

在政府会计制度体系作用下，可以有效防止政府会计信息失真，提高信息的准确率，提高政府会计信息质量。主要是因为政府会计制度详细地规定和限制了相关业务记录，财务报告披露等，有利于会计人员进行实务操作，提高工作效率与质量，确保会计数据信息更加准确，为经济活动的顺利开展做好铺垫。

3.可以降低制度创新成本

当下，我国政府正走在会计改革道路上，其改革思路体现在这两个方面：一是政府会计准则逐渐取代政府会计制度的核心地位，迅速和国际轨道相融合。二是政府会计准则、政府会计制度同时存在，同时进行必要的建设。对于这两种改革思路来说，如果从制度创新成本入手，显然后者更加科学、合理。就我国而言，在实施第一个五年计划之后，会计规范方面已经采用“制度”形式，当下，已经形成完整、合理的体系，发挥着一定的作用。但具有较强的操作性，会计人员大都利用会计制度去处理相关的业务。随之，会计制度改革、新制度出台都迅速得到认可，更为重要的是，相关理论的研究与贯彻实施都不需要花费过多的费用。对于会计准则来说，在我国建设的时间并不长，仅仅局限于企业层面，需要结合我国国情，不断探索全新的、具有特色的政府会计准则，但其建设必将会经历一个漫长的过程，不能马上取代制度，和制度创新中的成本效益性原则吻合，也就是说建设政府会计制度，能够在一定程度上减少制度创新成本，增加运营效益。

二、我国政府会计制度体系建设

1.《政府预算会计制度》建设

在新时代下，财政总预算会计可以扮演政府的角色，客观地记录拨款交易具体情况，行政单位、事业单位需要客观地记录拨款具体使用情况。对于总预算会计来说，如果没有客观、真实地记录拨款情况，将无法为会计信息使用者提供不同阶段所需的会计数据信息，比如，长期资产、政府担保、出口退税。进而，导致一系列工作无法顺利开展。比如，无法动态监督预算执行情况，客观评价政府财务情况。为此，必须加强政府预算会计制度建设，综合分析各种主客观影响因素，进一步扩大总预算会计的核算范围，提高核算会计信息质量，合理控制运营成本，为相关工作的顺利开展提供建设性的参考依据。

2.《政府投资基本建设会计制度》建设

就政府而言，其投资基本建设项目较多，涉及范围非常广，内外关系又复杂化，加上属于长期投资，流动性较大，涉及的资金又比较多，极易出现贪污腐败问题，导致政府投资建设会计比较特殊。从经济学角度来说，政府投资方面的基本建设项目管理关系属于委托代理关系，具有其针对性。作为委托人，政府需要选择适宜的建设单位，科学管理基本建设项目，建设单位必须履行相关的职责，做好本职工作，需要全方位分析建设单位履行职责的具体情况。如果从代理人入手，则需要全面儿而客观地分析委托人是否真正履行了相关的委托责任，是否享受了相关的权益，比如，结余资金的分配情况。对于这方面，如果想要客观地考察政府、建设单位各种履约情况，则需要进行必要的考核，借助质量、数量等进行考核都具有其缺陷性，需要构建科学化的《政府投资基本建设会计制度》，委托人可以清楚地知道代理人在执行项目概算方面的具体情况，而代理人也可以随时知道委托人是否真正履行相关的责任，比如，资金是否及时用到对应的工作岗位中，这样双方都能清楚彼此履约情况。随着部门预算改革不断深入，国库集中收付制度的实施。比如，《政府采购法》。随之，已有的基础型建设会计制度已经无法满足时代发展客观要求，需要结合社会市场动态变化情况，加以修订、完善，使其更好地发挥已有的作用。此外，在政府会计体系范畴内，必须结合运行的实际情况，构建科学化的《政府投资基本建设会计制度》，是政府会计制度体系建设不可或缺的关键性组成要素，发挥着举足轻重的作用。

3.《社会保险基本会计制度》建设

当下，就我国而言，社保基金属于专款专用，其来源渠道并不是单一的。一是各级财政用于补充基金缺口的拨款。二是征收基本保险费的税务机关、经办机构，其中还包含了个人、所在单位所缴纳的保险费。由于来源渠道不单一化，会计核算自成对应的体系。首先，要以《财政总预算会计制度》为基点，把各级财政拨款补充的基金作为一种一般性的预算支出，进行必要的核算。其次，采用基金收支预算方法，准确核算核缴入国库中的社会保险基金。最后，以《社会保险基金财政专户会计核算暂行办法》为基点，准确核算纳入财政专户方面的相关保险基金，结合《社会保险基金会计制度》特点，合理设置相关的会计科目，比如，“失业保险基金”、“基本养老保险基金”，根据工作具体要求，采取适宜的会计核算方法，不能采用相同的核算办法，否则将会导致财政部门无法客观地呈现出社会保险基金会计数据信息，数据信息不真实，而数据信息使用者也无法准确了解财政部门在这方面的收支情况等，导致所采取的措施具有其盲目性，无法有效指导实践工作，影响相关工作的顺利开展。

4. 《预算单位会计制度》建设

就预算单位会计而言，需要随时动态监督、客观地核算对应的预算执行情况、责任履行情况，是政府部门为了加强行政管理，做好经济与文化建设工作，维护好新时期社会公共秩序的重要机构。需要注意的是：必须正确认识财政国库会计核算，要知道即使涉及到相关单位，并不能说明支出单位不需要承担会计责任，仍然需要充分显现支出单位所处于的核心地位，不能削弱、取消支出单位需要履行的管理责任，要进一步强化它们承担的管理责任，更好地展现公共财政管理系统具有的特点，确保核算工作顺利进行。在日常运营过程中，必须动态关注社会市场变化情况，结合该地区发展情况，加强《预算单位会计制度》建设，避免相关的经济活动无法顺利开展，增加运营成本，不利于政府机构的优化完善，无法更好地履行经济职能、社会公共服务职能等，有效解决民生问题。

三、结语

总而言之，在新时代下，我国各项事业、民主法制建设步伐日渐加快，社会大众素质得到极大地提高，人民群众参政、议政等愿望日渐强烈，而市政项目建设、社会保障资金管理等都直接关系到社会大众的切身利益。为此，对于我国政府来说，急需要加强会计制度体系建设，促使相关的制度更好地发挥自身作用，能够客观地折射出政府各项资产、费用、流动资金等方面真实使用情况，强化政府公共管理，不断提高财政透明度，提高已有资金利用率，避免遭到不必要的浪费，促使政府部门更好地发挥自身职能，塑造良好的外在形象，为构建和谐社会做好铺垫。

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作者简介：

周小会，女，蚌埠市财政局。