节能减排 提高能效推动能源生产和利用方式变革

□ 文/国家能源局副局长 吴吟

能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，事关中华民族生存发展和人民群众切身利益。新中国成立特别是改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，离不开坚强有力的能源保障。2011年，我国能源生产和消费总量分别为31.8亿吨和34.8亿吨标准煤，是改革开放初期的5倍以上。同时，能源需求的快速增长也带来了日益严峻的资源约束、环境保护、气候变化等诸多挑战，传统的能源发展方式难以支撑我国现代化进程，能源领域如何加快转方式、调结构，推进节能减排、提高能源效率是我们必须解决好的重要问题。

节能减排和提高能效取得的主要成绩

改革开放以来，特别是“十一五”以来，我国能源行业着力推进节能减排，提高能源效率，促进结构优化升级，开展了一系列扎实有效的工作，取得了一定的成绩。

节能环保水平总体上稳步提升。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%，二氧化硫和化学需氧量排放总量由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。

电力行业节能减排成绩突出。“十一五”期间，通过“上大压小”等一系列有效措施，全国累计淘汰小火电机组7683万千瓦。“十一五”末，单机30万千瓦及以上机组占全部火电装机比重达到70%以上；全国脱硫机组容量达到5.7亿千瓦，占煤电装机比重由2005年的17%增加到86%；单位电量二氧化硫排放减少50%，燃煤电厂平均除尘效率从98.5%提高到99%以上；火电效率达到国际先进水平，供电标准煤耗从每千瓦时370克下降到333克，累计节约标煤3亿吨，减排二氧化碳7.6亿吨、二氧化硫314万吨。

煤炭行业淘汰落后产能成效显著。按照“整合为主、新建为辅”的方针，2006至2011年，全国累计关闭小煤矿1万处，淘汰落后产能5.7亿吨。煤炭生产规模化、集约化水平明显提高，2011年，全国14个大型煤炭基地产量达到32亿吨，占全国煤炭总产量90%以上，亿吨级大型煤炭企业达到7家，5000万吨级以上大型煤炭企业达到18家，产量占全国煤炭总产量51%。

能源资源综合利用取得新进展。11家煤炭企业列入国家循环经济试点，形成了各具特色的矿区循环经济典型模式。2011年，全国煤层气（煤矿瓦斯）抽采量114亿立方米，利用量48亿立方米；新增洗矸、煤泥等低热值煤综合利用发电装机容量280万千瓦，达到2880万千瓦，利用低热值资源1.5亿吨，相当于回收4800万吨标准煤，少占压土地300公顷；原煤入洗率提高到52%，矿井水利用率75%；土地复垦率35%。

清洁能源比重不断增加。2011年，我国水电装机突破2.3亿千瓦，装机规模居世界首位；核电建成投运机组15台、装机容量1253.8万千瓦，在建规模占世界40%以上；风电并网装机容量累计达4700万千瓦，居世界第一；太阳能热水器利用量居世界第一，集热面积达1.8亿平方米，太阳能光伏装机容量达300万千瓦，同比增长3倍以上，光伏电池产量占全球市场的一半；生物质发电装机容量已达到450万千瓦，非化石能源占一次能源消费的比重达到8.1%。

节能科技水平显著提高。400万吨/年选煤厂洗选设备已基本实现国产化，重介质选煤等技术得到广泛应用。初步形成了具有自主知识产权的煤炭直接液化技术，年产百万吨直接液化生产线已投入试运行。大容量、高参数火电机组相继建成投产，600℃超临界机组数居世界首位，机组发电效率超过45%。具有自主知识产权的1000兆瓦级直接空冷机组已投入运行。300兆瓦级亚临界参数循环流化床锅炉（CFB）已大批量投入商业运行，600兆瓦级超临界CFB正在开发建设中。用于分布式热电冷联产的100千瓦和兆瓦级燃气轮机关键技术已取得部分研究成果。具有自主知识产权气化技术的250兆瓦级IGCC机组开始建设示范项目。1000千伏特高压输电交流试验示范工程和±800千伏直流示范工程均已成功投运。间歇式电源并网和储能技术研究取得初步成果。

节能减排和提高能效存在的突出问题

尽管我国在节能减排与提高能效方面已经取得一定成绩，但与世界发达国家相比仍有较大差距，与科学发展的要求相比仍然存在许多亟待解决的突出问题。

能源效率总体仍然偏低。我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美国的3.3倍，日本的7倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。我国能源生产和转化过程用能高达全社会能源消费总量的11%，能源资源回采率和转化效率低于国外先进水平。其中，火力供电煤耗高于国际先进水平9.7%，电网综合线损率高1.5个百分点。我国钢铁、水泥、造纸等主要产品单位能耗也明显高于发达国家。

经济结构制约能效提高。我国三次产业结构为10：47：43，单位增加值能耗比约为1：6：1.5，三次产业和生活用能分别占能源消费总量的2%、73%、14%和11%。第二产业单位GDP能耗高于第一产业和第三产业，根据有关研究结果，如果降低第二产业1个百分点，同时提高第三产业1个百分点，单位GDP能耗可以降低约1个百分点。与已经完成工业化进程的发达国家相比，我国第二产业能源消费比重高出40%左右。我国所处的发展阶段和经济结构导致我国能耗水平相对较高，提高能效的难度较大。

高能源密度制造业比重大。我国钢铁、石化、建材、有色四大高能源密度产业能源消费约占全社会的47%，约占第二产业的65%。“十五”以来，四大行业能源消费年均增长12.6%，高于轻工、纺织等中低耗能制造业2.5个百分点，也高于全社会能源消费增速。四大高耗能行业单位增加值能耗是全国单位GDP能耗的4倍，是中低耗能制造业的7倍。高耗能、高排放产业增长过快，节能提效面临巨大困难。

能源结构亟待优化。我国能源结构中，利用效率较低的煤炭比重达70%，比世界平均水平高出约40个百分点，石油、天然气等所占比重低。气体和液体燃料的燃烧效率比固体燃料高，天然气的平均终端利用效率比煤炭高30%，石油的终端利用效率比煤炭高23%。目前，我国终端能源消费结构中，电能比重约为19%，比世界先进水平低约4个百分点。按目前情况测算，如电能在终端能源消费中的比重提高1个百分点，能源强度可以降低6%。

政策机制尚待完善。能源价格没有完全反映资源稀缺性、不可再生成本和环境治理成本，能源价格特别是终端能源价格偏低，容易引发能源资源过度开采、浪费使用和低效率配置，并推动产业结构向高耗能方向发展。有利于节能减排的财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。一些地方不能正确处理经济发展与节能减排的关系，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够。能源消费和污染物排放计量、统计严重滞后，监测、监管、监察能力亟待加强。

节能减排和提高能效期待的重大举措

转方式、调结构，是科学发展必须坚持的主题主线，落实到能源领域，关键是推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。面对错综复杂的国内外环境和日益严峻的挑战，加强节能减排、提高能源效率，除了要大力发展非常规能源、新能源和可再生能源外，还应当重点推进以下工作：

（一）合理控制能源消费总量

“十一五”以来，我国能源消费年均增加近2亿吨标煤。2011年新增能源消费达到2.3亿吨标煤，相当于意大利或墨西哥一年的消费量，世界上也仅有13个国家的能源消费总量超过该数字。如不尽快采取有效措施，切实转变依靠透支资源、环境的粗放发展方式，预计到2020年和2030年我国能源消费总量可能超过55和75亿吨标煤，这将过快地消耗掉我国未来的资源，过早地耗尽大部分发展潜力，严重影响我国经济社会可持续发展。

党中央、国务院高度重视节能减排、提高能效工作。十七届五中全会和“十二五”规划纲要明确提出，要合理控制能源消费总量；中央经济工作会议部署，“抓紧出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制”；温家宝总理在今年的政府工作报告中进一步指出，“要抓紧制订出台合理控制能源消费总量工作方案”。目前，经过深入调研和多次沟通衔接，国家发展改革委、国家能源局已经初步形成合理控制能源消费总量工作方案，正在进一步修改完善。

合理控制能源消费总量，是发展理念的重要转变，是对能源和经济关系认识的进一步深化。一直以来，能源发展都强调保障供给，强调能源满足国民经济发展的需求。在资源、环境约束不断加剧的新形势下，要由能源保障供给转变到科学调控能源生产和消费总量，理顺能源对经济发展的作用和反作用关系，通过合理控制能源消费总量，形成倒逼机制，促进经济发展转方式、调结构，以能源的科学发展促进经济社会的科学发展。

合理控制能源消费总量要以节能提效为基础，必须树立节能是第一能源资源的意识，把强化节能降耗、降低能源增长速度和总量、提高能源效率作为能源平衡的前提。“十二五”时期，既要继续实施单位GDP能耗考核，也要试行能源消费总量控制目标，加强需求侧管理，保障基本用能，限制过度用能，鼓励节约用能，着力提高能源生产、转化和利用效率，优化产业结构和布局，走新型工业化和绿色城镇化道路，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。

（二）推动能源生产和利用方式变革

1.大力发展分布式能源和智能电网

分布式能源技术是重要发展方向，它具有能源利用效率高、环境负面影响小、经济效益好和供应可靠性高等特点，是能源安全、电力安全以及天然气（包括页岩气、煤层气等非常规天然气）发展战略的汇聚点，也是新能源和可再生能源快速发展的有效载体。

积极发展分布式能源，要统筹传统能源、新能源和可再生能源综合利用，按照自用为主、富余上网、因地制宜、有序推进的原则，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。根据常规天然气、煤层气、页岩气供应条件和用户能源需求，重点在能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统。以城市、工业园区等能源消费中心为重点，大力推进分布式可再生能源技术应用，尽快提高分布式供能比重。在农村、林区、海岛积极推进分布式可再生能源建设，重点解决边远地区生活用能问题。应加强分布式能源和储能技术研发，提高电网智能化水平，营造有利于分布式能源发展的体制政策环境，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。

智能电网是电网技术发展的必然趋势。要加强智能电网规划，通过关键技术研发、设备研制和示范项目建设，确定技术路线和发展模式，制定智能电网技术标准。建立有利于智能电网技术推广应用的体制机制，推进与智能电网发展相适应的电价政策。积极推进微电网、智能用电小区、智能楼宇建设和智能电表应用，实现用户与电力系统互动响应。“十二五”时期，要建成若干个智能电网示范区，力争关键技术创新和装备研发走在世界前列。

2.推动煤炭生产和利用方式变革

煤炭是我国的基础能源，粗放的煤炭生产和消费方式，带来了高污染、高排放、低能效、低产出等许多问题。就当前世界非化石能源利用技术经济水平、开发周期及我国能源资源赋存状况来看，煤炭仍将继续保持主力能源地位。因此，高碳能源低碳利用是我国能源发展的主要内容。煤炭工业发展，应切实转变观念，大力推动煤炭生产方式变革，促进煤炭清洁高效利用，提高煤炭开发利用过程中的节能环保水平。

一是大力发展煤矿充填开采。我国煤炭资源埋藏较深，95%的资源靠井工开采，沿用简单的垮落式开采方式，造成的煤矸石占压土地、地下水流失、土地塌陷、因搬迁补偿不到位引发的上访不断等种种问题，影响了矿区生态和社会和谐。长期以来，煤炭行业积极探索煤炭开发与矿区环境和谐发展，涌现出许多好的做法和经验。特别是近年来，随着东部地区煤炭资源日渐枯竭、环境约束加大和“三下”（建筑物下、铁路下、水体下）压煤日趋严重，一些煤矿企业在探索实施充填开采方面取得了显著成效。充填开采是煤矿生产方式的重大变革，可以提高煤矿安全生产水平和资源回收率，防止地表沉陷，保护生态环境，促进和谐矿区建设。

二是积极开展煤炭地下气化。煤炭地下气化是将赋存于地下的煤层进行可控燃烧，通过热解作用和化学作用，产生可以有效利用的气体能源。该过程集建井、采煤、地面气化三大工艺为一体，变传统的物理采煤为化学采煤，因而具有安全性好、投资少、污染少等优点，受到世界上许多国家的重视，被誉为新一代采煤方法。从20世纪30年代起，前苏联和欧美相继开展了煤炭地下气化的研发工作，据不完全统计，目前国外已建或筹建煤炭地下气化工程30余处。我国也由实验室试验研究、现场试验研究，逐步向工业化生产迈进，并形成了具有自主知识产权的煤炭地下气化高新技术。煤炭地下气化技术具有较好的经济效益和环境效益，大大提高了煤炭资源的利用率和利用水平，是未来洁净煤技术的重要研究和发展方向。

科技是第一生产力，能源科技创新是节能减排、提高能效、推动能源生产和利用方式变革的关键因素。能源的未来与科技进步息息相关。中国的能源发展在社会各界特别是科技界同仁的大力支持下，一定能够碰撞出智慧的火花，为我国能源科学发展做出积极贡献。