谁主沉浮

欧洲天然气的供应，几乎只有唯一的供应商——Gazprom。而目前为止，俄罗斯天然气的最大买家是欧洲。这是一种危险的游戏，一对一的交易中，任何一方退出，都会使另一方措手不及。

乌克兰事件，让欧盟和俄罗斯同时警醒，欧盟方面，英国外交大臣趁机敦促欧洲尽快实现能源供给多元化，降低对俄罗斯天然气的依赖。而俄罗斯为了摆脱对欧洲单一市场的依赖，迅速转向中国，谈了20年的中俄天然气管道一夜之间变为现实。

在这场较量中，一方拥有无可争议的资源霸主地位，而另一方拥有炙手可热的巨大消费市场，资源只有通过市场上才能实现价值，而市场只有注入资源才能充满活力，市场与资源，地位平等，如鸟之双翼，缺一不可。

近2年来，因气价问题，俄气遭遇了德国、意大利、乌克兰、波兰等欧洲天然气用户一系列诉讼而被迫降价，同时被要求修改长期贸易合同中“照付不议”条款，增加未来3年气价再次复议条款。俄气还受到欧盟委员会关于是否在中东欧市场存在滥用供气垄断地位的行为调查等。这一系列事件说明，市场支配地位与资源垄断地位一样，是可以在价格问题上拥有强大影响力的。

在经济全球化的大背景下，天然气发展战略不可能局限于国内。研究中国的天然气战略，必须有全球化的视野。实践证明，一个健康的天然气市场，必须有多渠道的供应体系，有健全的价格形成机制，有全方位的监管体系。在供应多元化方面，通过这些年的不懈努力，我国取得了巨大成就。近日，中国石油宣布其负责修建的中亚C线天然气管道正式通气，这意味着来自中亚的天然气将大大增加。

首先，中亚天然气管道供气能力不断增加。刚刚通气的C线与A、B线并行敷设，线路总长度1830公里，设计年输气能力250亿立方米。它的气源包括土库曼斯坦天然气100亿立方米/年，乌兹别克斯坦100亿立方米/年，哈萨克斯坦50亿立方米/年。随着今年年底中亚D线的修建，未来将共有800亿立方米/年通向我国，这些资源将随着西气东输二线、三线及四线等管道输往内地。

其次，中缅天然气管道已经于2013年8月正式通气，来自缅甸的天然气到达昆明。这条管道通过中贵线等管道与西气东输管道在广东互联互通。

第三是中俄天然气合作，建成通气后，每年天然气贸易额高达380亿立方米。

此外，以来自澳洲、中东、印尼，甚至包括可能来自非洲的LNG作为补充。

当然，我国天然气产业的基石是国内的天然气开发。目前，常规天然气年增长率多年保持在两位数的水平，预计到2020年达到2000亿立方米，但我国的资源禀赋决定了我国常规天然气产量不能满足国家经济社会发展需要。要让我国天然气的资源基础更牢，惟一有效的办法是开放上游，管网公用，同时构筑有效竞争的市场结构和市场体系，用市场的力量推进非常规资源开发。

虽然美国的页岩气革命备受我国专家诟病和怀疑，但一个不争的事实是，美国实现了天然气独立，而且产生了出口天然气的需求。实现这一切，首先得益于高度市场化的页岩气开发模式。不同于常规天然气，页岩气开发需要大面积、规模化和连续钻井，因此，开发工作有前期勘探开发投入大，投资风险大，回报周期长，严重依赖管网建设等特点。开发中主要有三个参与主体:一是私人矿产和土地拥有者，二是中小型专业公司，三是大公司和投资者。产权清晰和市场化运作模式使美国页岩气开发中各参与主体可以高效率地分工协作。土地私有化制度保证了矿业权可以自主经营或通过市场交易自由出让。市场化的油气开发体制下，政府对投资者没有资质、规模、能力等方面的准入限制，用市场竞争即可获得页岩气开发权。

同时，风险投资和国际资本的助推。即使在使用了水平井钻探和分段水力压裂技术后，页岩气开采成本仍然相对较高，页岩气开发热潮还是没有到来。直到2005年，国际油价开始持续飙升，这给页岩气开采带来了转机，各路资本开始进入页岩气开发领域，中小型油气公司如雨后春笋般成立，有资料显示，美国现有8000多家油气公司中，有7900多家是中小公司，而这些中小型公司的资金主要来自风险投资者。

2008年金融危机爆发后，页岩气开发经过短暂的萧条后又繁荣起来，大量资本再次蜂拥而入。有咨询公司的数据表明，2003年至2005年3年间，北美油气上游业务的经营现金流是1600亿美元，同期油气上游业务的资本投资为1100亿美元，经营现金流大于资本投资500亿美元，富余的500亿美元大多投向了海外的油气上游业务。这也就是说，2005年前，北美是油气资本的净输出国。而6年后的2009年至2011年3年间，北美油气上游业务的经营现金流接近2200亿美元，而同期的资本投入则上升到了3500亿美元，资本投入超过同期经营现金流1300亿美元，接近2/5的资本投入来自于北美以外的地区和石油以外的行业。2011年外国资本在美国页岩气领域并购多达40起，总投资564亿美元。这些风险投资和国际资本的注入，直接推动了页岩气开发热潮的到来。

美国的做法不可照搬，但美国的经验可以借鉴。由于产业政策不到位，我国如今在页岩气领域的风险投资几乎是零。真正从事有实际意义的开发评价的，只有三大石油公司和延长油矿等传统石油企业，投资有限，成果也有限。其他企业像观看赵本山的小品一样，关注着四大公司的表演，偶尔报以笑声。

同样作为非常规资源，煤层气潜力也非常大。但目前，我国煤层气开发处于停滞状态，也和国家的产业政策有关，在矿权管理上，限制民营资本进入煤层气开发领域，尤其是在定价机制上，没能体现煤层气的开采成本。

进口多元化，国内市场化，管道公共化，资本开放化。我国的常规天然气资源、页岩气资源、煤层气资源都大致等于或优于美国，如果制订科学合理的天然气发展战略，相信同样能实现天然气独立。