刍议“英国管道穿越协议”

□ 文/刘辉 赵要德 丁雨

刍议“英国管道穿越协议”

□ 文/刘辉 赵要德 丁雨*

从长输管道穿越工程发展经验看，穿越技术已经从传统的裸露、管沟埋设等方式向定向钻、隧道等方式发展。长输管道穿越有必要根据现场地质条件、施工条件等选择施工技术、确定穿越方案并签订穿越协议。英国长输管道穿越协议涵盖了穿越工程实施方案、程序、基本要求及后续额外工程有关各方的权利义务关系。从协议内容看，其前期充分的项目准备、完善的施工方案及配套的穿越协议，标志着长输管道穿越工程朝着安全、生态环境保护以及工程施工综合成本经济性的方向发展，体现了管道穿越工程的本质特点和现代管道建设工程管理的先进理念。义务和赔偿责任，被穿越方同意根据本协议规定在被穿越管道穿越点一定范围内铺设穿越管道；双方同意根据合理审慎运营方标准行使本协议项下各自权利，并履行本协议项下各自义务。

英国管道穿越协议包括两部分内容：协议条款与附件。协议条款主要有：定义、工程程序与实施、额外工程、拆卸、责任与赔偿、施工代表、不可抗力、保密、额外工程责任、转让、有效期、弃权、修订、适用法律与管辖、通知、协议可分割性、协议完整性、副本效力等。附件主要包括：穿越管道平面图，工程范围，计划、规范和工作流程（安装布置、穿越点准备、穿越点施工、竣工检查与测量、测量规范、应急程序等），综合竣工图，施工代表及其开展工作的设施和条件等。

1. 工程文件的提交、审批及责任。穿越方应向被穿越方提供管道穿越点的工程设计方案、图纸、时间表和流程，以及附件。被穿越方应在查收到上述文件后10个工作日内提供书面意见，无正当理由不得无故拖延。

2. 确定开工与竣工日期。穿越方应在工程开工前至少20个工作日通知被穿越方开工日期和竣工日期；若开工日期和竣工日期随后变

英国管道穿越协议的范围及其主要内容

本文介绍的英国管道穿越协议是指两条油气管道之间的穿越协议，协议双方为被穿越管道运营方（简称被穿越方，代表其自身和被穿越管道所有方）和穿越管道运营方（简称穿越方，代表其自身和穿越管道所有方）。协议的基本内涵是：穿越方承担本协议项下规定

更，穿越方应立即通知被穿越方。

资宣/图

3. 批复及现场勘测等前期工作。穿越方应取得工程实施所需的所有批复和授权，遵守工程实施相关的所有适用法律和规定，并根据协议收集全部相关资料和图纸。穿越点施工前，穿越方应自费对安全区内被穿越管道进行“现场”测绘，并对被穿越管段进行检查，制作高质量视频资料，并于穿越前5天提供给被穿越方。

4. 施工要求与整改措施。工程实施中，穿越方应保证其承包商和分包商也同样遵守已批准的工程方案和程序、开工和竣工日期。如果被穿越方认定穿越方的承包商或分包商的工程实施行为可能导致被穿越管道损坏或违反协议规定，经与穿越方协商，有权通知穿越方暂停施工。此时，穿越方应使其承包商和分包商立即停止工程施工，保证人员和设施安全，同时在恢复施工前，应与被穿越方协商确定需要采取的整改措施。

5. 被穿越管道的检查与维修。

工程施工过程中，穿越方应与被穿越方保持信息通畅。如果被穿越管道由于工程施工遭到破坏，或穿越方怀疑有可能已造成破坏，穿越方应及时向被穿越方报告情况。被穿越方应及时通知穿越方，说明被穿越管道是否要求穿越方进行检查维修或由其自行施工，费用由穿越方承担，被穿越方应视情况采用快速、安全、合理的解决方案。

6. 现场清理与竣工测绘。穿越方应根据穿越点现场废弃物堆积程度，自付费用进行现场清理和安全区测绘，使现场达到被穿越方合理要求的标准。

7. 竣工后测绘。根据穿越管道运行程序，穿越方应在工程竣工后24小时内进行详测，此后每隔5年进行一次详测。

8. 责任与赔偿。穿越方应使被穿越方免于承担以下原因导致的合同或侵权责任、成本和费用：a.由于工程导致的被穿越管道全部或部分损坏或工程直接或间接损失；b.由于工程导致的任何第三方财产损失或人身伤害。

英国管道穿越协议思考

1．体现了相遇关系处理中“后建服从先建”的原则。被穿越方处于较为优先的位置，有权批准、同意、动议；穿越方则负有更多的义务和责任，如依法取得项目批准文件和授权，拟定工作方案和程序，根据勘查情况进行调整、修正、报批并严格执行，做好竣工测量、后续运行期测试评价，及时向被穿越方报送资料，最大程度降低对被穿越方影响、损害并承担损失赔偿责任等。

2．体现了相遇关系处理中平等主体之间充分协商和任何一方权责对等的民事契约原则。比如双方应就交叉工程随时保持联系沟通，严格履行通知义务，及时采取措施协商解决工程实际问题；严格遵守时限要求，避免无理拒绝或拖延而延误工期，严格履行协议规定并承担合同、侵权责任等，为工程顺利进行和纠纷解决提供了明确预期。

3．体现了遵循国际通行的工程合同惯例的原则，将不限于人身保险的工程保险和误工索赔等纳入协议必备条款，对于分担工程风险、保障受害方遭受损失切实获得赔偿、以法律手段解决争议纠纷、保证项目最终完成具有重要意义。

4．协议范围涵盖建设期和运营期，内容具体详尽，涉及工程、技术、经济、法律等各方面条款，明确了各方权利、义务和责任，增强了协议的计划性、可操作性和执行力。

我国《石油天然气管道保护法》确立了建设工程相遇关系处理的基本原则，反映了相遇工程的基本特点。英国管道穿越协议不失为对这一原则法律内涵的较好诠释。尽管协议双方权利义务责任的分配权重不同，但其法律地位平等。我国管道穿越协议可以借鉴英国管道穿越协议的优点，结合具体穿越工程特点，从协议范围和内容上加以完善改进，区别不同施工方式、项目规模和工程性质，确定示范文本并加以推广使用，适应我国长输管道和其他建设工程快速发展的迫切需要。

作者单位： 中国石油天然气集团公司法律事务部

*中国石油管道公司