安全文化是企业的核心文化

□ 文/汪桃义

作者系中国石油工程建设公司副总经理

生存与发展的基本保证是安全。现代社会的进程表明，克服和遏制发展道路上的安全障碍，一直是现代社会的严峻课题。中国石油在全力打造国际大公司的进程中明确了“安全文化是企业的核心文化”的发展观念，从而全面提升了安全工作的理性认识和现实操作。

安全文化是经济活动不断发展的产物

20世纪前30年，美国煤矿每年平均因事故死亡的有2000多人；到20世纪70年代，年死亡人数才下降到千人以下；1992～2002年的统计资料，美国建筑业每年有1122.1人死于施工安全事故。美国从安全事故中认识到了“安全就是价值”，并创造了一套系统的安全管理模式—“强制执行的安全规则，安全教育与培训，安全技术支持”三要素模式—“安全铁三角”。

上世纪80年代，从事故教训中，美国产生了“安全文化（Safety Culture ）”这一概念，而“Culture”还含有“教养、陶冶、修养、培养”等意思。因此，也有学者将“Safety Culture”译成“安全修养”或“安全素养”。英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”

可见，安全文化只有与社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。企业文化的理念至今已为中国石油普遍接受并全力实践，其正面效果是突出的（如宝石花标识的确立就完成了中国石油的外在形象）。

安全文化是企业的核心文化

任何思想理念或制度的完善，都要经历“兴起—发展—完善”3个阶段。安全文化从概念出现至今只有30年历史，这就为我们的安全工作提供了许多的建设思考空间。有国际经验的借鉴，有自身崇高的责任感，在科学发展观的指导下，中国石油的安全文化建设完全可以迎头赶上国际先进水平。经过几十年几代石油人的艰苦探索，中国石油的企业文化目前正处于从发展阶段到完善阶段的起步关口。在安全已日渐具有“一票否决”意识的今天，我们清醒地认识到：安全文化是企业的核心文化，也可以说，企业文化的一切工作都应围绕安全工作来进行。

安全文化建设的着力点

以中国石油工程建设公司为例，在安全文化建设中，公司牢牢抓了3个方面的建设：

安全制度文化建设。制度文化是由企业的法律形态、组织形态和管理形态构成的外显文化，是企业文化的中坚和桥梁。制度文化一般包括法规、经营制度和管理制度。工程公司根据海内外业务的特点，根据集团公司的总体要求，在制度建设方面做了大量的工作。几年来，相继出台了《安全生产管理办法》、《HSE培训管理办法》、《全员风险抵押管理办法》、《安全生产业绩以及管理评比办法》、《分包商HSE管理办法》、《HSE督察管理实施细则》等近20项管理办法。与此同时，还按照集团公司颁布的HSE15项管理规定，结合公司的实际进行了转换下发。这些制度的建立和健全，极大地丰富了公司安全管理的制度体系，也提升了公司安全管理的执行力。

安全行为文化建设。安全行为文化是员工生产经营、教育宣传、人际关系活动、文娱体育活动中产生的文化现象。它是企业价值观的折射。在这方面，我们在强化制度的执行方面狠下功夫，通过深入开展安全经验分享、安全观察与沟通、行为安全习惯培养、工作安全分析、作业许可、上锁挂牌、工作循环检查、目视化管理、规范班组安全管理等工作，采用不同层级的培训、“安康杯”知识竞赛、每月的安全例会、现场经验交流、走出去观摩学习、现场检查、交流座谈等形式，营造浓厚氛围，让全体员工牢固树立安全工作、安全执行和亲情交融的三种理念，约束员工行为，养成良好习惯，使安全文化外化于形。一年多来，我们欣慰的发现，在公司的许多基层组织，安全已经成为一种自觉的行为，有一些班组的安全管理已经从严格监管逐步迈向自主管理阶段。也正是有这些班组的带头和影响，公司上下安全是我的责任，安全管理是管理者的责任的意识逐步得到认同，并在具体的行动中不断落实。

安全物质文化建设。人的不安全行为和物的不安全状态是事故发生的主要原因。有时候，即使保证了人的安全行为，若没有良好的物质和环境作保证，安全风险也是很难规避的。因此，物质文化是安全文化的基础。随着人们对安全的越来越重视，各级组织对安全的投入也越来越大，而且逐步的科学和常态化。近两年来，工程公司不仅明确了安全费用的提取比例，而且规范了安全投入的具体办法，还出台了隐患治理的管理办法。各分公司和海内外项目部在安全硬件的投入上围绕人和物的安全开动脑筋，舍得投入，通过工艺危害分析、新设备质量保证、机械完整性、技术和设施变更以及投用前安全检查等有效实施，不断提高技术和装备水平，夯实安全文化的物质基础。

产品的不确定性、地域的多变性、人员流动的频繁性、劳动密集性和技术工种的多样性，给企业的安全管理带来诸多的困难。任何一项制度都不可能“包治百病”，也不可能从根本上解决和规避事故的发生。但是，一个行之有效的得到全体员工认同并践行的安全文化却可以达到潜移默化、规避风险和减少事故发生的目的。

安全文化建设的启示

在不断的实践中，我们意识到，企业的安全文化建设是企业在长期安全生产管理实践活动中形成的具有本行业特征和本企业特色的安全管理思想、管理方式、行为规范和安全规章制度的总和。所以，加深对安全管理的复杂性、长期性和艰巨性的认识，就是要树立长久的意识，任何时候，我们对形势的判断，不能轻易说形势大好、明显好转；对安全工作的评价，不能轻易界定成绩很大；在责任的落实上更不能轻易地说普遍到位，越是在形势好的情况下，越要保持清醒的头脑，越是在取得成绩的时候，越是要谦虚谨慎。因为，事实证明，在安全上来不得半点的麻痹和疏忽，安全管理永远只有起点，没有终点。

加强安全文化建设，就是要把安全文化始终当做核心文化来对待，要在不断地学习、理解、分析、思考、研究中，探索安全管理机制更完善的途径和方法，不断提高人的安全素质和企业安全管理的水平，要持续不断地加强专家型安全队伍的建设，借鉴国外先进的理念和方法，着力形成自己的安全专家队伍，不断地提升科学管理、规范管理的水平，从组织架构上予以充分的保障。与此同时，还要根据不断变化的内外部环境，持续健全安全防控体系，从而达到安全与生产协调发展。

一个好的企业安全文化，不仅有利于安全管理体系的建立和完善，有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷， 而且还能规范员工安全行为，营造浓厚的安全生产氛围，提高企业安全管理的水平，树立良好的企业形象。