城市社区社会组织发挥的作用

【摘 要】在一般情况下，社区社会组织由居民自发成立并自觉参与。在社区社会组织不断发展的过程中，其功能被不断完善，而且活跃在社区中的各类社会组织为天津市的发展起到了越来越重要的作用。本文主要以天津市南开区王顶堤街道社区为例，采用问卷调查与个案分析的方法，对城市社区社会组织进行研究，以揭示城市社区社会组织在城市建设过程中发挥的功能和作用。

【关键字】社区；社会组织；作用；社区社会组织；街道

一、社区社会组织的相关概念

社区社会组织是指由社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的，在社区范围内开展活动的，遵守国家法律、法规，尊重社会公德，以自我管理、自我教育、自我服务、自我娱乐为主要活动目的，满足社区居民不同需求的民间自发组织。社区社会组织的构成主体、服务对象都是社区居民。本文所讨论的社区社会组织，主要指以社区居民为主要成员，将满足社区居民多种多样的需求作为主要目的，由居民自发自觉组织并参与，并维护公共利益的社会组织形态。

二、天津市南开区王顶堤街道社区社会组织发展实践研究

1.天津市南开区王顶堤街道简介

王顶堤街道位于南开区西南部，面积5平方公里，共23个社区，人口约达40022万户。王顶堤街道办事处内设科室19个。在职81人，本科及以上学历45人。处级12人，科级25人。由于对社区的重新划分，27个调整为23个社区。

2.社区社会组织调查问卷分析

为了更好的分析社区社会组织的作用，作者对小区居民群众进行了《社区社会组织功能调查问卷》。

（1）被调查者认为社区社会组织体现其功能情况如何

被调查者中，王顶堤绝大部分居民都认为社区社会组织是能够体现其功能情况的，这样的人群占比达到了95%。有超过半数（55%）的居民非常肯定的认可了社区社会组织的功能情况，说明社区社会组织体现出来的功能已经被多数居民认可。同时也说明，社区社会组织是可以在王顶堤社区里逐步发展起来的。

（2）被调查者认为社区社会组织的建立对社区的影响如何

从上表中可以看出，被调查者中，王顶堤绝大部份的居民都认为社区社会组织对社区的影响是较大的，这样的人群占比达到了80%。有超过半数（55%）的居民认为社区社会组的建立对社区的影响是很大的，说明过去社区社会组织所做的工作已经被多数居民认可。

（3）被调查者认为社区社会组织的功能有哪些

从上表中可以看出，被调查者中，王顶堤居民对于社区社会组织的功能认可度很高，甚至有相当多的一致性，数字上看，最低的数值也能达到40%，最高的数值达到了75%。同时，由于有75%的社区居民认为，“提供多元化的服务”是社区社会组织的功能表现，说明居民享受到了多元化服务带来的好处，这方面可以作为下一步发展的重点工作。

（4）被调查者认为社区社会组织没有发挥作用的原因是什么

被调查者中，王顶堤居民认为资金和场地的缺乏是社会社区组织没有发挥作用的最主要原因，占比达到40%，其余的三个问题也不可忽视，因为它们三个问题的占比都在20%～25%之间，每一个问题都会很大的影响到社区社会组织的作用发挥。

（5）被调查者认为如何才能积极的促使社区社会组织的功能得以发挥

通过外因即政府出台相应政策，从而发挥社区社会组织的力量这个方法是最能够促使社区社会组织的功能得以发挥，占比达到65%。而通过内因社区社会组织的自身能力提升，吸引更多人的参与则是排在第二位的解决方案，占比达到25%。如果外因和内因一起努力，近90%的问题就会解决。

三、城市社区社会组织发挥的功能与作用

通过与社区社会组织相关工作人员的访谈和问卷调查综合分析，对城市社区社会组织在城市建设过程中发挥的功能有了更加深入的了解，对其作用有了更加深入的体会。社区社会组织比一般的社会组织更具有草根性，贴近基层群众、贴近实际，群众参与度高；比一般的社会组织更加人性化，方便基层群众直接参与。社区社会组织存在于社区之中，所以其成员之间更加熟悉。并且社区社会组织一般规模不大，比全国性的社会组织和大规模的社会组织，更便于组织管理。

由于我国经济体制变革、思想观念变化等因素，对社会组织的功能和作用也提出了更高的要求。重视社会组织，发挥其在经济、政治、文化、社会建设各方面的积极作用，对于最大限度激发全社会创造活力、建设和谐社会主义，具有十分重要的意义。政府承担社会公共服务中的社会福利服务。这些服务可以通过以下这些形式由社区社会组织来运作，如签定协议、公开招标、购买服务等。社区社会组织为了争取政府购买，不断提高服务质量和水平，拓展新的服务领域和内容。这些举动不但可以缓解市政府压力，而且可以降低行政成本，在方便居民生活的同时推动了社区服务可持续发展。

参考文件：

[1]徐永祥.社区发展论[M].上海：华东理工大学出版社，2001.3.

[2]夏学銮.中国社区发展的战略和策略[J].唯实，2003（10）.

[3]赵民，赵蔚.社区发展规划一理论与实践[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.

[4]郑碧强.城市社区民间组织问题研究[D]福建师范大学，2005.

[5]李珍刚.当代中国政府与非营利组织互动关系研究.中国社会科学出版社，2004，10.

[6]王名.民间组织通论[M].时事出版社，2004.

[7]童星.社会管理学概论[M].南京：南京大学出版社，2004：179.

[8]张卫.关于新社会组织研究的几个问题[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2010.

作者简介：

刘俏杉（1989—），女，汉族，天津，硕士，天津商业大学，研究方向：当代中国政府管理理论与实践。