透过外商投诉工作，反观外商投资软环境

【摘 要】近年来，辽宁省不断完善外商投诉处理机制，保护外商权益，从外商投诉反映的问题查找外商投资软环境存在的问题，政府失信和服务意识薄弱问题凸显，相关部门服务质量存在差距，乱收费现象依然存在，人才的供给和需求不对接，针对问题提出了改善软环境建设的措施。

【关键词】外商投诉；反观；投资软环境

为保护外商权益，辽宁省不断完善外商投诉处理机制，从投诉数量来看，投诉案件逐年减少，从投诉类型来看，投诉政府的比例上升。透过外商投诉反映的问题，思考辽宁省外商投资软环境存在的问题，提出改善软环境建设的措施。

一、辽宁省外商投诉工作基本情况

自2004年，辽宁省成立了外商投资企业投诉中心，代表省政府受理、协调外商投诉工作，十余年来，不断完善外商投诉处理机制，投诉案件逐年减少，结案率始终保持在90%以上，外商满意度不断提高。为创建更加贴近外商的服务型政府，积极为外资企业排忧解难，解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，定期召开外资企业座谈会，倾听外商心声，征求外商的意见和建议，外商对话制度实现了常态化。

二、外商投诉工作反映出软环境建设的问题

1.政府失信和服务意识薄弱问题凸显

从当前辽宁实际情况来看，在外商投诉案件中，投诉对象超过半数是针对政府。投诉的主要原因：第一，政府失信，违约情况时有发生。多家外资企业同当地政府签订特许经营协议后，不按照协议落实，引发企业上访不断。第二，服务意识薄弱。政府的不作为时有发生，一些部门和单位一味地对企业过多地处罚，而不是以宣传引导和促进发展为目的，帮扶意识差。

2.相关部门服务质量与企业需求存在差距

部分企业反映相关部门服务质量与企业需求存在差距，不能满足生产经营需求。全省多个地区均有企业反映电力供应不稳定严重影响企业生产，造成损失；部分企业反映当地港口通关速度慢，杂费成本较高，使企业在行业竞争中失去成本优势；海关通关手续繁琐，由于抽检量大，没有配备足够的人力物力，海关验货放行时间过长，影响产品的保值期和交货期。

3.乱收费现象依然存在

许多外资企业都提出当地的土地使用税过高，甚至我省征收标准高于浙江、江苏等省，而且省内各市的征收标准也不尽相同，对此很多外资企业反映强烈；有些外资企业反映一些部门存在乱收费现象，如沈阳市拟在外资企业中征收残疾人保障金，多数外资企业有异议，反响很大；个别行政部门不按规定执法等问题仍有发生，收费项目过多；窗口单位服务质量和水平有待提高，规章制度落实不尽到位。

4.人才的供给和需求不对接

随着经济增长方式的转变，知识和技术密集型产业发展加快，对高素质人才的需求不断加大。从目前辽宁的人力资源供给来看，一方面，基层人才的实践能力较差，企业不得不为此投入巨大的后续培训成本；另一方面，行业高端技术人才与管理人才极其匮乏，既懂技术又能管理的复合型人才更是稀少。

三、进一步加强外商投资软环境建设

1.要切实加强领导，落实投资软环境建设责任制。当前，招商引资的竞争实际上已经演化成为投资软环境的竞争。各级政府及其部门要进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，把投资软环境作为“一把手”工程，建立工作责任制，促进相关部门提高工作效率和水平。在政府信用、政策制度、法律执行、技术标准、人文环境、科技人才等软环境因素方面下功夫，实现招商引资的新突破，做到安商稳资的新常态，不断提升利用外资的竞争力。

2.信守承诺，打造诚信政府。积极推行诚信承诺、诚实兑现的招商后续服务工作制度，完善诚信政府的法律制度，加大政府失信的惩戒力度、加大督查力度。各级政府在招商过程中，要向投资商完整、准确地解读相关政策，将承诺的投资条件以书面或规范的法律文本形式体现，依法遵守，诚信兑现。对不遵守承诺引发投诉造成负面影响的，要追究当事人及负责人责任。

3.强化行政审批和非行政许可事项监管，严格实行行政执法备案制。除法律法规和国务院及其财政、价格主管部门批准设立的涉及企业负担的行政事业性收费外，省以下各级政府、各部门不得制定新的涉及企业负担的行政事业性收费项目和标准。对已经集中在市行政审批大厅窗口的审批事项要加强管理，按照规定时限依法审批，杜绝不作为。进一步清理非行政许可审批事项，明确工作流程，简化办事程序，以最简捷的方法完成企业需要办理的事项。确保机关管理环环相扣，依规执法。

4.重视人力资本发展，提高劳动力素质

从提高区域劳动力素质入手，提高劳动力的性价比和职业道德，增强区域劳动力对投资的吸引力。加强职业培训，出台政策吸引高端人才，形成良好的用工氛围。重视新增和潜在劳动力、转移和升级劳动力的教育培训，形成多方位提高劳动力素质的渠道，为产业转移和升级做好准备。

5.增强投诉中心协调能力，及时解决外商的合理诉求，

要高度重视外商投诉工作。重视外商的权益与诉求，畅通对话渠道，完善诉求平台。各级外商投诉中心要及时处理外商投诉案件，对外商反映强烈、久拖不决的问题和重要案件，要增强办案力量，限期解决。对影响较大的投诉和举报案件，受理部门主要领导要亲自查办，并在适当的范围内通报查办结果。对上级领导责成有关部门办理的投资商一般性投诉问题，要在限时内提出处理意见并反馈投资商。

作者简介：

宫静（1981—），女，汉，辽宁省沈阳市，硕士，研究生，高级经济师，主要从事研究外商投资软环境方向。