浅析欧洲高失业率的原因

张雨萱

【摘 要】欧洲国家近年来始终深陷高失业率的问题中难以脱离，分析其中的原因，许多学者认为这与欧洲的福利经济制度有密切的联系。基于此，笔者针对欧洲福利制度中的失业补贴进行了具体的分析，在浅析欧洲国家失业率情况的基础上通过实证验证了欧洲高失业率与失业补贴之间的正相关关系，从而验证了两者确实有所关联。此外，笔者还对其他可能引起欧洲高失业率的原因进行了分析，从多角度解析欧洲为何多年来受困于高失业率的泥潭。

一、引言

近年来，欧洲国家的失业率始终居高不下，高失业率成为了欧洲经济发展的一大制约因素，也给欧洲社会带来了一些列严重的社会问题，因此受到欧洲各国的广泛关注，也使许多学者投入对欧洲高失业率原因的分析，其中许多学者认为欧洲的失业率与其较高的失业补贴率和福利经济有关。基于此，笔者将利用实证数据，分析欧洲各国失业率与其补贴政策之间的关系，并总结其他可能导致欧洲高失业率的原因。

二、欧洲失业率及失业补贴的关系

1.欧洲失业率情况

近年来，欧洲各国的失业率居高不下，总体失业率达到两位数，堪称每10个人中就有1个人失业。笔者从欧洲统计局网站（ec. europa.eu/Eurostat）得到了其统计的2000年到2014年欧洲各个国家的失业率情况。2014年，欧盟平均失业率达到10.2，失业率最高的是深陷债务危机的希腊，竟达到26.5%，西班牙的失业率也逼近四分之一，失业率最低的为挪威，仅3.5%，而法国、意大利等国失业率均达到两位数。

2000到2014年以来，欧盟整体的失业率形成一定的波动，在2001年到2004年之间逐步上升，2004年到2008年则逐步下降到7%。2008年全球遭遇金融危机之后，欧洲失业率也“应声而上”，在2009年蹿升至9%，并在过去多年中逐年上升，在2013年到达10.9%的最高点。总体来看，欧洲国家的整体失业率普遍较高。

除了失业率以外，欧洲国家的长期失业率也引起笔者的注意。长期失业率指的是事业超过12个月的人数占劳动力总数的比例。2014年，欧盟的长期失业率5.1%，也就是说在失业者大军中有一半已经失业超过一年，而其中希腊的长期失业率更是逼近20%。

从这些简单的分析中可以看出，欧洲目前的失业情况非常严重。国家长期处于高失业率的状态下会产生各种经济、社会问题，高失业率不仅对国家的经济发展形成障碍，使得经济无法快速发展，更使得大量失业人口缺乏收入来源，需要依靠国家的失业补贴等福利为生，因此也形成巨大的财政压力。

2.失业率与失业补贴的关系

学者普遍认为，欧洲国家的失业率与其较高的失业补贴率之间有着紧密的联系。笔者从欧洲统计局网站得到了欧盟国家历年在劳动力市场支持政策上的支出，包括失业补贴和提前退休补贴等，同时也得到了历年的受惠人数，从而得到欧盟国家为每个失业者所提供的福利金额。可以看到，欧盟国家的失业者每年所得到的失业补贴大多达到9000欧元，因此能够支持大部分失业者的日常生活。

撇除2009年金融危机之后人均失业补贴降低的异常值，其余年份的失业补贴金额与失业率之间基本形成正相关关系，即失业补贴金额越高，失业率也越高。根据简单的线性趋势预测，失业补贴金额每增加100欧元，失业率就可能增加0.5%。

三、欧洲高失业率的原因分析

近年来，欧盟国家的失业率始终居高不下，甚至有的国家的失业率曾一度达到两位数。失业问题难以用某种原因单独解释清楚，而是诸多不同因素长期共同作用的结果，有其较高的福利保障制度，也有经济整体发展的问题和社会结构等多种原因。

1.高福利的社会保障制度

在市场经济中，劳动力市场是一个涉及供给、需求和价格的市场。因此，失业与就业的情况与劳动力市场的供给、需求和价格有着紧密的联系，而欧盟成员国大多是传统的福利国家，丰厚的福利政策一定程度上影响了劳动者的供给行为。失业补贴的原意是给失业者提供帮助维持其生机，增加中低收入者的收入，从而降低收入不平等。而如上文所述，欧洲国家提供的失业补贴普遍较高，这就有可能导致失业者的实际收入高于低收入的就业者，因此大大打击了劳动者的就业积极性，使得低收入的就业者情宁愿领取失业救济金也不愿意工作，从而造成了失业。

另外，优惠的失业补贴政策使得失业者等待就业的时间有所增加。例如，西班牙的失业补贴政策在失业的前6个月内，失业补助金金额相当于工资的70%，从第7个月开始，降到60%，最多可以领取24个月。丹麦人享受失业补助金的期限长达4年，金额并不递减。有一项关于美国的实证研究表明，失业者的重新就业率在能够领取失业补贴的时候维持较低的状态，而在失业补贴快到期时开始积极寻找工作，使得重新就业率提高。因此，欧洲国家长时间的失业补助政策与美国最多半年的制度相比，显然是一大福利，也因而使得欧洲的长期失业率维持在高水平。

还需考虑的一点是，企业对劳动力的需求也受到欧洲福利制度的影响。国家福利制度资金的来源除了国家财政以外，会由企业与雇员共同承担，欧洲许多国家的社会保障金分摊中，企业与雇员要承担各一半的责任，所以对于企业来说劳动力成本相对来说更加高。而近年来随着欧洲老龄化的加剧，领取养老金的人数也在增加，雇主和雇员可能要缴纳更高的保险费，这无疑增加了劳动成本，使得企业更加倾向于用资本代替劳动。同时，由于失业补贴较高，因此劳动者对工资的预期提高，从而也增加了企业雇用劳动力的成本，因此也会让企业对劳动力的需求减少，转而更多利用资本。

总之，欧洲的福利制度从根本上影响了劳动者对于劳动工资的预期，影响了劳动力市场的价格，因此进一步影响了劳动力市场的供给和需求，从而推升了欧洲的失业率，是欧洲目前失业率较高的一大原因。

2.经济增长滞缓

在过去的20年，主要的工业国家都经历了失业的普遍增长。尽管在市场经济中失业是动荡不定的，但九十年代初以来世界性的经济衰退造成了失业的增加。特别引起关注的是在七国集团国家中这种失业增长趋势普遍存在。在长期的失业趋势构分析表明，所有的七国集团国家在20世纪70年代初以前都经历了低水平的失业。在1973—1974年的石油价格增长之后，伴随着相关的经济冲击以及七国集团政府采取的紧缩措施，失业成为这些国家经济中令人经常关注的现象。

自1973年能源危机和1974—1975年经济危机以来，西欧的经济增长就比美国、日本缓慢。在20世纪80年代初这场新的经济危机中，西欧所受的打击比美、日重得多。由于对高科技研究与开发投入不足，使欧盟高科技产业相对滞后，更使经济增长乏力。另外，伊拉克战争也为世界经济的复苏带来了很大的阻力。除此以外，非典型肺炎在全世界的蔓延造成了欧洲各国旅游业的下滑。使得此行业以及相关行业的从业人员的就业机会减少，这也加大了欧盟各国减少失业的难度。

近年来，全球金融危机对于欧洲各国的打击也不小，它不仅使得欧洲各国的经济发展受到制约，更是使得希腊等国深陷主权债务危机，也正是因此，使得希腊政府无暇顾及失业问题，导致了希腊高得惊人的失业率。因此可以说欧盟的经济的衰退亦是高失业率的主要原因之一。

3.社会经济结构缺陷

高失业产生的另一个重要原因是欧盟国家的社会经济结构存在严重的缺陷。首先，西欧国家的工业结构严重失调。大多数欧洲国家的传统工业部门的比重大，新兴工业部门比较弱，而且由于资本家和职工的抵制和反对，调整工业结构阻力很大。其次，投资消费结构失调，投资结构不合理。西欧各国连年投资不振，因此，劳动力市场对于劳动者的需求无法合理扩张，从而直接影响经济增长，也阻碍扩大就业，使得高失业率的问题难以解决。

四、总结

总体来看，欧洲国家近年来正处于失业率上升的阶段，失业率的居高不下与欧洲国家提供的高额的失业补贴之间有着密切的联系，此外全球整体的经济态势和欧洲的经济增长趋势与其社会经济结构的缺陷也使得失业情况进一步加剧。认识到这些原因的欧洲国家目前已经开始进行福利制度的改革，英国、法国、德国等诸多国家都已开始从失业补贴入手适量削减其为失业者提供的福利。目前可以看到的结果是，从2014年下半年起，诸多欧洲国家开始了对福利政策的削减，而2014年欧盟国家的失业率也确实较2013年略有下滑。基于本文的分析，笔者建议，欧洲国家应当继续对失业补贴等福利政策进行调整，从而提高失业者寻找工作的积极性。与此同时，笔者认为欧洲国家也应当更好地促进经济发展，从劳动力市场的需求端进行刺激，并逐步调整其社会结构，为劳动力市场的结构作出调整，而对于劳动者，尤其是低素质劳动者，欧洲国家应当提供更多培训等机会帮助其掌握更多技能，从而提高工资预期。在这些措施多管齐下的基础上，相信欧洲国家能够从高失业率的问题中逐渐脱身。

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