论我国工程造价管理体系的发展方向

张亚红

【摘 要】工程造价管理体系是运用科学的、有效的、合理的方式方法，在保证工程效率和工程质量的前提下，使得工程的经济效益最大化，使得企业和工程技术人员的相关利益最大化，进行的工程造价相关管理工作。本文从国外的工程造价管理基本状况入手，阐述国外工程造价的管理主体、计价依据、计价模式和管理模式，并对比我国的这些情况，指出我国存在的问题和不足，并提出可行的、有效的、科学的解决方案，为我国工程造价管理体系的发展指明方向。

【关键词】工程造价管理；管理主体；计价依据；计价模式；发展方向

工程造价管理体系在整个工程中扮演着极为重要的角色，承担着重大责任。工程造价管理是在工程开始阶段对整个工程的投资价格进行评估，是整个工程的基础。工程造价管理依照法律法规，根据社会市场的需求，利用法律手段、经济手段和行政手段对工程造价进行严格的管理和调控。我国传统意义上的工程造价管理体系已经难以适应新的形势，因此我国工程造价管理体系需要不断的完善和进步。

一、国外工程造价管理的基本状况

1.工程造价管理主体

国外尤其是欧美等发达国家的工程造价管理的主体主要是相关咨询机构和组织。这些工程造价管理机构大多是有个人组织，受民间行业协会的统一管理。因此，缺少相应的行政手段，政府难以直接进行管理，只能依靠制定颁布相关规定和手册，指导工程造价管理。例如，英国采用的是集中管理，日本却是分而治之。

2.計价依据和计价模式

在工程造价管理中，国外的计价依据并不统一，相反，以市场为导向，较为多样。英国具有统一的工程量计算规则，而缺少计价定额；美国与英国相似，计价依据以市场为主，工程造价的计价定额随时多变，受多种因素影响；日本采用工程量清单计价方式，有统一的工程量的计算方式，其工程量清单计价方式类似于我国的定额计价。

3.工程造价管理模式

国外的工程造价管理模式是市场主导，政府辅助的管理理念。工程造价的管理通过市场进行控制、调节、反馈。英国的工程造价管理模式是全生命周期造价管理模式，将工程分阶段的实现建设造价目标和调节控制力度；美国的工程造价管理模式是将工程各部分细化，借助实现各个部分成本的控制计划来达到整个工程造价的管理计划；日本的工程造价管理模式主要是全过程管理，重视每一阶段工程的管理状况，从价格调查到设计施工再到最后的竣工监管，都强调计划实现。

二、我国工程造价管理的基本状况

1.工程造价管理主体

我国的工程造价管理主体主要是国家机构部门，各级地方政府都拥有自己的完善的工程造价管理机构。正是由于我国经济脱胎于计划经济，既有市场经济的竞争与活力，更有计划经济的管理和监督。我国工程造价管理主体部门具有极强的行政管理监督效力，能够将政府职能发挥到最大，能够指导工程造价管理的进行。

2.计价依据和计价模式

与国外相似也有不同，我国工程造价管理的计价依据和计价模式的核心内容就是定额。依照法律法规，由政府定价，管理部门编制，有较强的约束力和适用性。计价依据主要包括投资估算指标、概算指标、预算定额、建筑安装取费定额、各种其他费用取费标准等。工程量正确合理得出后，在进行定额套用，矫正补充就能够确定工程的造价。

3.工程造价管理模式

传统意义上，我国的工程造价管理模式曾经具有一定的优越性，帮助实现了工程造价的调控管理，然而，与国外的差距日益显现，各种问题层出不穷。很多的不合理因素归结起来就是我国定额的工程造价管理模式不合理，跟不上时代的发展，难以适应新的形势。本世纪初推广的工程量清单计价管理模式很好的兼容了传统的定额模式，并能很好的发挥自身优势，降低造价投资，提高资金使用效益，保障工程的质量。

三、我国工程造价管理的发展方向

1.转变政府管理模式

由于我国的计划经济遗留问题，我国政府对工程的管理过于干涉，工程管理模式僵化，难以适应计划经济的竞争和活力。尽快转变政府的管理模式，将过多干涉的直接管理弱化为强调自我调控的间接管理。应该借鉴国外发达国家的管理理念，转变思想，明确政府职能，勇于摒弃固有的以政府为主体的造价管理模式。同时，应该有针对性的管理，不同的投资主体，相应的管理模式也应有所侧重，这样才能实现更有效的工程造价管理策略。

2.全面推行工程量清单计价

工程量清单计价模式主要是在工程招标中，根据国家的法律法规明确规定的要求，规范造价预结算估计，由投资方计算提供工程量，投标方竞争报价，从而确定工程的最低造价。工程量清单计价模式需要法律法规作支持，需要规范市场，避免恶性竞争和作假谎报等现象。还要实现工程量计算的规范化和标准化，这样才能保证工程造价的准确性，不然轻则导致建设企业利益受损，亏本生意，重则使得企业破产倒闭，职工下岗。我国正处在过渡的关键时期，所以需要加强管理建设，规范市场，完善法规，全面推广工程量清单计价。

3.从全过程造价管理走向全面造价管理

从全过程造价管理走向全面造价管理看似是一小步，实际是一次重要的飞跃，是关键一步，同时也是艰难的一步。很多科研人员在研究中虽然取得了一定的成绩，但却难以形成一套完善的科学体系。从全过程造价管理走向全面造价管理需要的不仅是管理模式的转变，更是管理思维的转变。在转变政府职能的基础上，弱化行政干预，发挥工程造价咨询公司职能，实现从宏观调控到自身调整的过程。还要提升全面造价管理意识，重视决策，认真考虑全团队、全过程、全要素、全风险等，在全面的基础上做好工程造价管理。

四、结束语

新形势下，在工程造价管理体系中，针对我国和国外在工程造价管理主体，计价依据和计价模式以及管理模式等方面的差距，应该转变政府管理模式，全面推进工程量清单计价，并从全过程造价管理转变为全面造价管理。只有这样，才能保障个人利益，才能维护企业效益，才能在竞争中占据有利，才能更好的适应行业发展，才能进一步完善我国的工程造价管理体系。

参考文献：

[1]路晓庆.工程量清单计价模式下的工程造价管理研究[D].西南大学，2007.

[2]牛明雷.论我国工程造价计价体系改革和工程量清单的推广[D].重庆大学，2004.