三亚市游艇产业发展现状与支撑体系构建研究

赵良成，尚晓娜

（三亚学院 旅业管理学院，海南 三亚 572022）

三亚市游艇产业发展现状与支撑体系构建研究

赵良成，尚晓娜

（三亚学院 旅业管理学院，海南 三亚 572022）

三亚得天独厚的自然条件使之成为全国最适合发展游艇经济的城市之一。近年来，尽管游艇经济和游艇产业在三亚获得了快速的发展，但也存在一些问题与不足。因此，从游艇产业规模、产业链条、产业管理三个方面对三亚市游艇产业发展现状进行了分析，在此基础上提出从产业基础、产业政策、产业人才和产业管理四个方面构建三亚游艇产业发展的支撑体系，以促进三亚游艇产业的快速发展。

游艇；产业政策；产业链条；支撑体系；三亚市

引言

三亚是热带滨海旅游城市，海岸线长达258.649千米，拥有70个海岛，所管辖的海域面积约3 500平方千米，拥有－10米等水深线以浅的海域面积191.3平方千米，沿岸滩涂25.1平方千米。此外，三亚海洋污染少，气候温暖，海水温度常年在20℃以上，全年适合游艇出海，被公认为全国最适合发展新型“航海经济”的城市。随着海南国际旅游岛建设，三亚游艇产业在国家和地区层面的双重推动下获得了快速发展。但是，与上海、青岛、厦门等国内游艇产业发展相对成熟的城市相比，三亚游艇产业仍存在一定差距，还没有形成完整的产业链条和支撑游艇产业发展的配套政策体系，这在一定程度上阻碍了三亚游艇经济向纵深发展。本文拟从三亚市游艇产业的发展现状分析入手，总结归纳其发展过程中出现的问题，构建产业发展的支撑体系。

1 三亚市游艇产业现状分析

1.1 三亚市游艇产业规模分析

根据相关部门提供的三亚市游艇产业基础数据①数据来源于三亚市游艇帆船协会、三亚市工商税务局和三亚市海防与口岸办公室。，截至2015年底，三亚市游艇企业数量共计121家，已投入使用的游艇码头总数达981个，在港游艇总数437艘（含帆船），游艇产业直接就业人数4 527人，游艇企业总注册资金为两亿六千多万，固定资产总额九亿五千多万，营业额五亿四千多万。此外，三亚游艇帆船协会统计的资料显示，未在三亚本地注册但有与游艇帆船销售有关的经营企业占30%多。按此推算，三亚目前未纳入统计的游艇企业固定资产总额在3亿左右，营业额在1.8亿左右。同时，游艇产业的发展还带动了其他关联产业的发展，包括海洋旅游、旅游地产、交通运输、金融保险、酒店餐饮、会议会展、体育赛事等。国际游艇设施委员会（International Council of Marine Industry Associations，简称（ICOMIA）的数据表明，游艇业的产业带动系数高达1∶9，由此推算，三亚游艇产业带动的相关产业总固定资产约在100亿元左右，总营业额约在70亿左右。

1.2 三亚市游艇产业链条分析

按照游艇“设计—制造—附件—销售—消费—支持—辅助”这一产业谱系，三亚游艇产业链条可以分为上中下游三个部分，上游为游艇制造链条，主要包括游艇的设计、船体制造和附件制造三个环节，由于三亚制造业基础不具备游艇生产的产业支撑环境，因此三亚上游的游艇制造业基础薄弱。三亚游艇制造代表公司如泛兴游艇制造有限公司，注册资金300万元，厂房面积6 000平方米，主要生产两用帆船、快速钓鱼艇、娱乐艇等中高档、个性化游艇。三亚游艇制造业呈现有以下两个特点：一是游艇设计还是空白的，现有的制造企业在游艇设计方面主要还是依赖国外的游艇公司来完成，制造环节的作用更多的是组装功能；二是在产品方面也主要集中在小型帆船、钓鱼艇、快艇等低技术含量、低品牌价值的大众型产品，主要产品价格区间在20万～80万之间。总之，三亚游艇制造业尚属于刚起步的阶段，年生产规模每年不足1 000万元，占全国范围比例不足1‰，仍有很大提升空间。

产业链中游为游艇流通链条，游艇流通是三亚游艇产业的核心链条，也是三亚游艇经济的核心范围。此链条主要包括游艇的销售与消费两个环节，游艇的销售包括游艇代理、游艇销售、游艇会展、游艇器材专卖；游艇的消费包括游艇俱乐部、游艇租赁、游艇代管、游艇相关培训、游艇维修保养等。其中，游艇消费娱乐作为游艇价值链的核心关键环节，附加值最高，它也是提高效益、形成聚集、提升产业链的着力点。笔者随机走访了三亚市的45家游艇经营的相关企业，其中有近40家企业的主要经营项目都是游艇俱乐部运营、游艇销售和租赁。从经营形式来看，三亚游艇产业链中游企业的类型主要分为三种，一是自有码头以俱乐部形式经营运作的游艇会，配套以酒店、娱乐、房地产行业，入会费高昂，主要面向高端客户群体，代表性企业有三亚鸿洲国际游艇会、亚龙湾游艇会、半山半岛游艇会，其盈利模式主要有三个方面：会籍和泊位停泊费收入、游艇托管服务收入和物业出租收入，此外还有一些其他收入，如鸿洲国际游艇会的收入还包括从地产项目中所取得的房产项目的溢价收入；二是租赁码头以休闲度假为主要运营业务的海上旅游经营公司，主要进行游艇租赁、海上观光、海上垂钓、深海精品潜水、夜游三亚湾、专业远海垂钓、海上婚礼派对等项目，其花费接近普通大众，主要面向中低端客户群体，代表性企业有三亚扬帆游艇俱乐部有限公司、三亚木头人游艇服务有限公司等；三是开展品牌游艇专卖销售的实体店，代表性企业有杰鹏游艇等，其主营业务包括国内游艇品牌杰鹏的销售，法国游艇品牌Dufour、帆船品牌Tiwal的代理，以及游艇驾照的培训。

下游为游艇配套链条，为游艇的相关支持和辅助产业，主要包括游艇码头建设、游艇仓储和转运、游艇相关保险和金融、游艇文化传播和政策保障等。近些年三亚旅游业发展较快，游艇停靠的数量大、游艇的航道水域广，这对游艇产业下游产业链的纵深发展储备了良好的基础条件。以游艇码头建设为例，三亚当前已投入使用的游艇游船码头泊位共计981个，其中绝大部分游艇码头和泊位属于游艇会或俱乐部管理，公共游艇码头较少。代表性的如鸿洲国际游艇会拥有泊位290个，半山半岛帆船港拥有泊位数325个，亚龙湾游艇会拥有泊位数150个，而公共游艇码头代表鹿回头公共游艇码头仅有泊位26个。

1.3 三亚市游艇产业管理现状分析

从国家层面上讲，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》 （国办发〔2015〕62号）这两个文件都明确提倡海南积极发展邮轮游艇产业，研究完善游艇管理办法，培育邮轮游艇旅游大众消费市场。从地方省市层面来讲，海南省和三亚市2010年以来先后颁布实施《海南省游艇管理试行办法》《海南省游艇管理办法》和《三亚市游艇安全管理暂行办法》等，为海南和三亚游艇产业的长远发展奠定了坚实的基础。对海南省和三亚市二级政府就游艇产业发展相关政策文件进行整理，其中有5部对三亚游艇业发展产生了重大影响（见表1）。

从表1可以看出，海南省和三亚市均给予游艇产业发展的高度重视，结合本地产业发展情况对相关政策进行了进一步规范和完善，政策和文件的内容体现出从简单到复杂、从宏观指导到细节完善、从本省本市的适用性出发到主动与国际接轨的变化。然而，三亚市游艇产业管理仍存在一系列问题，具体表现如下：一是游艇产业管理部门多元化，界限不清，管理模式不一，无统一标准，并且没有一个牵头单位，各个单位之间的信息不能互通互联，有时候部门之间还可能出现一些矛盾；二是相关配套政策尚不健全，游艇购买、使用手续繁杂、限制过严，制约了游艇销售和消费，以2015年三亚市政府颁布的《三亚市游艇安全管理暂行办法》为例，第二十三条明确禁止游艇向社会公众提供公共游览、休闲娱乐服务，对于三亚市游艇行业长期存在的租赁监管矛盾问题和企业的诉求没有予以解决，甚至还增加了限制；三是游艇产业高级技术人才吸引政策与措施缺失；四是金融业支持游艇产业发展仍存在力度小、介入浅、产品少等问题；五是游艇行业管理缺失，游艇企业经营管理与监督审批尚无相关法律法规可循，导致游艇产品市场价格混乱，恶性竞争，不利于产业健康发展。

表1 三亚市游艇产业发展重点法规政策一览Tab.1 A summary of key policies for the development of yacht industry in Sanya

2 三亚市游艇产业发展支撑体系构建

2.1 产业基础支撑

海洋资源、海洋环境和游艇港等基础设施是一个地方发展游艇产业的基础条件，决定了其游艇产业发展的空间与发展的潜力。构建三亚游艇产业的基础支撑条件，首先要保护好海洋资源和海洋环境，在兼顾开发与保护的前提下，依托三亚自然赋存的优势，以可持续发展为准则，打造环境友好型、资源节约型的游艇产业链条；其次，充分利用好南海丰富的海洋资源，做好三亚游艇产业与周边地区的联动发展，充分挖掘周边沿海地区和三沙诸岛的旅游资源，积极打造三亚游艇观光旅游圈；最后，加快三亚游艇产业基础设施配套建设，规划建设三亚游艇港。游艇港是一个地区游艇产业发展最主要的基础设施，其主要功能在于既可以停泊和进出各类游艇又兼有商业中心和游览中心的作用，是为所有来游艇港消费的消费者（其中包括游艇船主、游艇从业人员、游客）服务的公共设施。游艇港与游艇会的主要区别体现在其公众性和开放性的特点。目前，三亚绝大部分的游艇码头是游艇会或游艇俱乐部的经营模式，面向高端市场，主要针对会员开放，还没有一定规模的大型游艇港和公共码头。而三亚游艇港的建设将提升一个城市的整体形象，同时也将成为大众化滨水休闲娱乐场所。

2.2 产业政策支撑

游艇产业的快速发展还依赖于积极高效、宽紧有度的产业政策环境，未来三亚构建游艇产业发展的政策支撑体系可以从以下几个方面入手：

一是要制定游艇租赁经营管理办法。近些年，从国家到地方，虽然都在大力提倡和培育游艇旅游的大众消费市场，但相关政策和法规都没有明文允许开展游艇租赁。而就目前我们国家公民的经济收入水平和游艇消费文化来讲，游艇经济的发展很大程度上依靠的是游艇的租赁，未来三亚要发展游艇业，首先要考虑如何解决游艇租赁监管矛盾突出的问题。因此，海南省或三亚市应当积极申请成为国家游艇租赁试点省份或地区，并对游艇租赁经营进行专项立法。

二是要完善三亚地方金融和税收支持游艇产业发展的相关政策。以天津、深圳、厦门等地方游艇产业发展的政策为参考，结合三亚游艇产业发展现状，成立三亚游艇产业发展基金，对在三亚交易游艇给予税收优惠，逐步形成三亚游艇交易中心；创新游艇产业投融资机制，向游艇企业引进金融资本；制定三亚游艇保险发展规划，引导保险业金融机构为游艇产业发展提供专业、周全、完善的保险服务。

三是要出台和完善地方性游艇产业发展相关管理文件。在充分调研的基础上，制订适用于三亚本地发展的与国家和海南省游艇管理相配套的法规，如“三亚游艇帆船出海管理办法”“三亚游艇租赁经营管理办法”“三亚游艇码头管理管理办法”和“三亚游艇俱乐部管理办法”等。

2.3 产业人才支撑

人才是支撑三亚游艇产业快速发展的重要条件之一，根据调查，目前三亚游艇行业缺乏的人才主要有两类，一是技术类人才，二是销售类人才。要解决三亚游艇人才资源面临的现状，其一，参考厦门游艇人才管理与培训模式，加大对本地人才的培训力度，对失海的本地渔民报考游艇驾照，转型就业给予补贴；其二，鼓励和指导大专院校、职业学校开设游艇相关专业，目前海南高校只有三亚理工职业学院旅游管理专业设有游艇服务与管理方向，未来还可以在三亚的其他高校如三亚学院、三亚航空旅游职业学院等成立游艇相关专业，进行全方位系统的学习，培养从事游艇行业的高素质人才，其中应该特别加强从业人员的环保意识的教育和培训；其三，抓紧制定游艇驾驶员培训、考证等相关管理办法，带动邮轮游艇产业向高素质方面发展；其四，大力引进香港和新加坡的游艇高级管理和技术类人才来三亚定居和就业，制定游艇紧缺人才种类的人力资源优惠政策，解决人才的住房、社保、就业及子女就读等问题。

2.4 产业管理支撑

游艇作为一种海洋新兴产业，集休闲、娱乐、运动、运输等多种功能于一身，涉及的部门较多，有海事、海洋渔业、交通（港航）、规划、国土、公安、边防等。根据涉及内容，在游艇码头发展布局方面涉及发改委、旅游局、建设规划局、海洋渔业局、港航局等部门；在游艇出入境方面涉及出入境检验局、口岸、边防、海关等部门；在行业管理方面，涉及海事、海洋渔业、交通（港航）、旅游、体育等部门[6]。

在国内，如深圳、珠海、三亚和厦门等地，虽然每个地方根据游艇性质，有不同的行业主管部门，管理模式不一，但由于界线不清，在管理上存在交叉和盲区。企业盼望政府能够明确主管部门，对游艇企业进行“一站式”管理，尽快落实相关优惠政策，规范三亚游艇产业。鉴于三亚市热带滨海旅游城市和游艇产业的特点，建议建立由三亚市旅游委作为游艇行业牵头主管部门的垂直式管理模式，三亚市旅游委统一负责实施三亚地方海洋旅游发展规划和水上旅游活动的管理监督，三亚市海事局统一负责实施游艇船员培训和发证、游艇水上交通安全和防治污染水域环境的监督管理，三亚市海洋与渔业局统一负责实施游艇港口等基础配套设施的规划与建设以及游艇海域使用管理，三亚市交通运输局与中国船级社（CCS）联合负责游艇的检验工作，其他单位按职责做好配合。

3 结论

游艇产业链较长，从设计制造到流通消费再到支持配套，包括游艇研究、开发、设计、制造、销售、租赁、会展、护养、修理、仓储、转运、文化传播、金融保险等相关的一系列经济活动。纵观三亚游艇产业的现状，可以看出：三亚游艇产业的发展不能面面俱到，平均用力，而应该把重点放在流通消费方面——中游流通消费链条是盘活三亚游艇整条产业链最重要的一环。改变三亚游艇产业发展现状的关键在于三亚市委市政府的审时度势，大胆尝试、科学规划，并对三亚游艇行业管理现状做出重大调整，重构管理体系，整合管理资源，改变现有职能部门的网状结构，压缩职能部门数量，避免管理部门职能重复化、交叉化的现象，扁平化管理机构，实行垂直性产业管理模式。

[1]精艇网.三亚市游艇安全管理暂行办法[EB/OL].（2015-11-09）[2015-11-09].http：//www.jyacht.com/use/zcfg/ j022015111155.shtml.

[2]海南省人民政府.海南省人民政府关于印发《海南省游艇管理试行办法》的通知[EB/OL].（2010-11-22）[2010-11-22].http：//www.hainan.gov.cn/data/zfwj/2011/03/3533/.

[3]海南省人民政府.海南省人民政府办公厅转发海南海事局关于海南省游艇安全管理暂行办法的通知.[EB/OL].（2010-12-30）[2010-12-30].http：//www.hainan.gov.cn/data/ zfwj/2011/06/3652/.

[4]海南省人民政府.海南省人民政府关于印发《海南省游艇管理办法》的通知.[EB/OL].（2016-02-05）[2016-02-05]. http：//www.gov.cn/zwgk/2010-01/04/content_1502531.htm.

[5]精艇网.三亚正式出台加快推进游艇产业发展的若干意见[EB/OL].2011-11-05[2011-11-05].http：//www.jyacht. com/news/hangye/201111/j0611575.shtml.

[6]周建业，赵新宇.发展台州游艇产业面临的行业监管问题及对策[J].中国海事，2016（6）：48-51.

Research on the Current Situation and Supporting System of Yacht Industry in Sanya

ZHAO Liangcheng，SHANG Xiaona
（School of Tourism Management，Sanya University，Sanya 572022，China）

Sanya's unique natural conditions make it one of the most suitable cities in the country to develop the yacht economy.Although yacht economy and yacht industry in recent years in Sanya have seen a rapid development，but there are also some problems and shortcomings.This paper analyzes the present situation of yacht industry development in Sanya from the aspects ofyachtindustry scale，industrialchain，industrial management，and puts forward the supporting system of Sanya yacht industry development from fouraspects:industrialbase，industrialpolicy，industrialtalented person and industrial management，with a view to promoting the rapid development of Sanya yacht industry.

Sanya city；Yacht；Industrial policy；Industrial chain；Supporting system

F592.7

A

2095-1647（2017）02-0043-06

2017-03-09

赵良成，男，讲师，硕士，主要研究方向为旅游市场营销、旅游地理，E-mail：374607403@qq.com。