“三不腐”一体推进下的办案转变

文/杨智淋

党的十八大以来，顺着反腐败斗争的“时”与“势”，纪检监察机关办案的逻辑理念和方式方法也产生了深刻的“进”与“变”

不久前，一场线上退赃活动在四川省某市纪委监委留置办案点举行。在开始视频连线前，办案人员贴心地给留置人员换上平常所穿的衣服，并选择了一个装饰温馨的房间。这既给留置人员保留了尊重，又让视频另一边的家属对其近况感到放心。最后，涉案赃物得到如数追缴。

正是在这种集纪法情理于一体的教育感化和思想引导下，这名留置人员诚心地认罪悔罪，并给办案人员写去一封真挚的感谢信。

真诚的悔悟源自涉案人员对组织“惩前毖后、治病救人”理念的真切感知。从对抗审查到心怀感激，转变的不只是被调查人员的认知，这背后折射的更是纪检监察机关办案理念的转变。

党的十八大以来，顺着反腐败斗争的“时”与“势”，纪检监察机关办案的逻辑理念和方式方法也产生了深刻的“进”与“变”。

态势之变：从“依然严峻复杂”到“取得压倒性胜利并全面巩固”

2013年，在党的十八届三中全会第一次会议上，习近平总书记指出，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。这一重要讲话，一改1993年以来我们党一直沿用的“依然严峻”的形势判断，“复杂”二字的增加也反映出反腐败斗争的艰难。

越是形势错综复杂，越彰显出惩贪治腐的必要性和迫切性。在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，党的十八大以来的腐败案件查办无论是涉及的层级、数量还是领域，都呈现出前所未有的高压态势，这也有力彰显出党中央全覆盖、无禁区、零容忍惩治腐败的坚定决心。

具体反映到办案实践上，四川省巴中市纪委监委案件监督管理室主任程斌认为有两个明显变化：“一是办案数量上，由于‘严’的主基调贯穿始终和不收敛、不收手行为大幅减少，案件查办量从党的十八大前的低位徘徊向前期高位增长、目前平稳推进转变。二是办案重点上，随着监督视线不断下移，惩治方向也从关注高级官员等重点群体向抓‘关键少数’与惩治基层‘微腐败’协同推进转变。”

上下贯通的同时，横向的覆盖网络也在逐步织密。随着监察体制改革的全面铺开，各级监委成立并与纪委合署办公后，此前诸如国企管理人员、村干部等游离于监管之外的公职人员，均成为监察对象。反腐败的穿透效应覆盖所有行使公权力的公职人员，补上了惩治的短板。

正是在这种全方位的强大办案攻势之下，党中央对反腐败形势的判断也从2013年的“依然严峻复杂”，逐步过渡到2016年的“压倒性态势正在形成”、2017年的“压倒性态势已经形成并巩固发展”、2018年的“取得压倒性胜利”，直至2021年的“取得压倒性胜利并全面巩固”。

理念之变：从“伐木工”到“护林员”

2022年6月，高考刚过，看着前来执行留置程序的四川省德阳市纪检监察干部，一名涉案人员脸上不仅没有一丝惶恐，心里还多了一份宽慰。“原本我以为不能陪伴儿子高考，现在看来要感谢组织给了我这个机会。”

此前，在接受组织谈话后，该涉案人员惴惴不安，知道自己违纪违法的事实早晚会被组织掌握，唯一的担忧是影响孩子高考。而他不知道的是，在另一边，德阳市纪委监委专案组在分析资料时，判断其家中孩子可能要参加高考，在查证属实并多番研判可能的风险隐患后，原本应于5月底执行的留置程序被延期至高考之后。

这一举措让该涉案人员感动不已，最终如实交代了问题。

“办案办的是别人的人生，不能仅仅停留在把问题查清楚的程度，而是要借此修复一种被破坏的关系，而不是让这种关系更撕裂。”德阳市纪委副书记、市监委副主任王天翼说。

这种综合考虑办案效应的工作思路在十年来的纪检监察实践中得到广泛运用，纪检监察机关在查清案情并依据纪法条款进行相应处理的同时，注重追求办案政治效果、纪法效果和社会效果之间的有机统一。

有的纪检监察干部将这种转变形象地比喻为从“伐木工”到“护林员”。“当一片森林出现一棵病树的时候，‘伐木工’只需要将其伐掉就可以了，而‘护林员’需要剖析出现病树的根源，看到底是个体的原因，还是土壤的问题。统筹考量好树木与森林的关系，才能确保一片森林的健康。”

效果之变：从“查处一案”到“治理一域”

2021年8月底，一股“肃杀”的气氛回荡在西部某民族自治州医疗卫生系统干部职工的心头。

在同日留置该州人民医院院长、两名科室主任和一名县级人民医院院长后，该州纪委监委按照从县到州、职务由低到高的顺序，每隔一天就对外发布一条涉案干部接受审查调查的信息，将查办案件的震慑效应持续推向高潮。

有医院职工坦言：“在当时那种气氛下，谁都不知道下一个被查的会是谁，感觉只有向组织主动说清问题才是唯一出路。”

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正是在这种强大的政策攻势下，该州有260多名医疗系统干部职工主动到纪检监察机关交代问题，其中近200人的问题线索是办案组前期尚未完全掌握的。

在庄德水看来，这种将查案与警示同步推进的尝试，一改以往办完案后再进行警示的做法，通过缩短查处与警示的时间差，既有效释放了不敢腐的震慑效应，同时也在某种程度上教育挽救了干部，避免其在问题的泥淖中越陷越深。

综合效应的表现不止于此，结合案件查办发现的问题，该州还同步推进整改与治理，完善药品等采购权力监管机制，最终将治理成效体现到净化当地诊疗环境、降低群众看病就医负担上来。

一些长期从事案件查办的纪检监察干部表示，当地这种成体系的贯通查案、警示、整改与治理各环节的做法，在党的十八大以前是较为少见的，而在近年来的纪检监察工作实践中又频繁在各地涌现出来，这一转变的背后带有鲜明的时代印记。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略。如何在一案之查处中强化对一片之警示、推动一域之治理，早已深度融入纪检监察机关办案实践之中。

从全国范围来看，正是在这种系统施治理念的助力下，查处一案的个体效果也逐渐衍生出治理一域的综合效应。