政经发展总体平稳地区合作持续推进

鲁文义　吴沛斌

内容提要 2017年是东南亚地区稳步发展的一年，各国政局总体稳定，经济发展企稳回升，南海问题进一步降温趋缓，地区合作势头加快。但是，恐怖主义事件时有发生，成为威胁社会安全的重要隐患。

关键词 东南亚； 南海；稳定； 合作

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.015

2017年，东南亚地区形势总体稳定。多数国家局势平稳，但部分国家随着选举临近，朝野竞争加剧。恐怖主义威胁上升，社会不安定因素增加。经济发展稳中向好，复苏势头加快。地区热点问题明显降温，区域合作面临新的机遇与挑战。

执政当局加强控局

政治发展总体稳定

2017年，东南亚地区国家中除东帝汶、新加坡进行总统换届选举外，其他国家均未举行全国性的选举换届活动。各国执政当局加强执政党或执政联盟建设，积极发展经济，加大民生领域投入，基本维护了国内政局稳定，一些国家政府民意支持率有所上升。菲律宾总统杜特尔特加强执政党民主人民力量党内部建设，加大对军警等强力部门领导，强势缉毒、反腐、打击恐怖主义。以“大建特建”为口号兴建基础设施、改税制、引外资，经济发展稳中向好，民意支持率维持高位。印尼总统佐科面对雅加达省长选举失利等局面，积极谋求民主斗争党和执政联盟的支持，出台《社会组织法》取缔“伊斯兰阵线”等激进组织，维护政治稳定与社会和谐；同时加大民生投入，向底层倾斜，民众满意度和支持率有所提升。泰国政府推动通过新宪法，加快起草《政党法》等宪法附属法，继续实行党禁限制政党活动，政治运行总体平稳。缅甸民盟政府优先推进和平进程，召开两次“21世纪彬龙和平会议”，和平进程取得一定进展。马来西亚总理纳吉布大力巩固党内和执政联盟内部团结，力促经济企稳回升，在2018年财政预算案中加大民生投入，积极争取选民支持。柬埔寨人民党着力巩固党内团结，积极备战大选。越南共产党、新加坡人民行动党等大党老党不断加强自身建设、提升执政能力，巩固执政地位。

但是，部分国家随着全国或地方选举临近，朝野斗争加剧。马来西亚反对党阵营加快内部整合，前总理马哈蒂尔领军“希望联盟”，打出清廉政治、族群平等、社会公平等旗号，试图掀起政坛“海啸”。印尼等国家反对党加大向政府施压，对政府施政造成一定掣肘。

恐怖主义事件多发

社会安全威胁上升

“伊斯兰国”在中东持续溃败后，加速向东南亚地区渗透扩张，宣称要建立包括菲律宾、马来西亚、印尼等地区国家在内的“哈里发国”。东南亚60余个本土恐怖组织宣誓效忠“伊斯兰国”，地區多国公民前往中东参加“圣战”。在内外恐怖势力勾连下，地区恐怖活动烈度和频度不断升级。2017年5月，菲律宾“穆特”组织（Maute Group）和阿布沙耶夫组织武装占据马拉维，与政府军激战五个月之久，冲突造成上千人伤亡，政府对棉兰老岛的军管一再延长。2017年8月以来，缅甸“罗兴亚救世军”在若开邦北部制造暴力袭击事件，大量难民被迫逃离家园。此外，印尼“神权游击队”等恐怖组织多次在万隆、雅加达等地制造恐怖袭击，马来西亚、新加坡等国警方逮捕多名涉恐嫌犯，挫败多起恐怖袭击图谋。地区国家政府应对恐怖主义威胁压力不断加大，纷纷提升安全警戒级别，加强国际地区合作。2017年11月召开的第31届东盟峰会重点讨论打击恐怖主义和极端主义问题。菲律宾、马来西亚、印尼三国开展海上联合巡逻，力图切断恐怖势力流窜的海上通道。

经济形势稳中向好但仍面临

不少制约因素

2017年以来，东南亚各国采取多种措施刺激经济增长，取得明显成效。一是制定经济发展长远规划。菲律宾提出“杜特尔特经济学”，马来西亚加快落实“2050国家转型计划”，新加坡提出“七大战略”勾勒未来五到十年经济发展愿景。二是加大基础设施建设。菲律宾提出六年内投资8.4万亿比索（约合1670亿美元）的大规模基础设施建设计划，[1] 越南2016年至2020年计划投资4800亿美元建设基础设施，[2] 泰国、马来西亚加大对铁路、城市轨道、公路、港口、机场等投资，印尼加强农村和落后地区基础设施建设。东南亚各国积极参与“一带一路”建设，加快基础设施互联互通。中泰铁路合作项目一期工程开工，中老铁路建设顺利推进，马新高铁前期工作加快。三是加大招商引资力度。缅甸、马来西亚完善投资促进政策，降低外资准入门槛，促进投资便利化。泰国修订《投资促进法案》，出台优惠政策吸引国内外投资，免除部分赴泰投资的高科技企业所得税。菲律宾推出外国投资负面清单，取消对金融、房地产等行业的外资股权限制。四是重视改善民生。印尼大力推进社会援助项目，新增食品补贴措施，提高低收入群体基本生活保障标准。菲律宾通过税改降低低收入群体个人所得税税率，并将部分新增税收用于社会保障。缅甸扶持农业、畜牧业和水产养殖业发展，培养技术工人，增加就业机会、促进增收。

2017年地区主要经济体经济呈现稳中向好态势，多国经济改革成果初现，经济活力得到进一步释放，预计地区整体经济增长5%左右。缅甸、柬埔寨、老挝、越南、菲律宾、马来西亚、印尼等多数地区国家实现经济中高速增长。2017年缅甸经济增长预计7%，比2016年高出1%左右。柬埔寨经济增长达到6.9%，发展前景看好。老挝经济增长预计为6.82%，略低于7%的政府目标。越南经济增长6.8%，增速创十年来新高。菲律宾经济增长预计为6.7%至6.9%，符合6.5%至7.5%的政府预期。马来西亚经济增长预计达到5.8%，远高于2016年4.2%的经济增速。印尼经济增长预计5.1%，高于2016年的5.01%。泰国（有望达到3.9%）、新加坡（3.5%）、文莱（预计为1.3%）经济增速虽在地区国家中居后，但均比2016年增长势头有所加快。

与此同时，当前地区经济发展面临的内外环境依然复杂严峻，地区国家基础设施普遍落后，增大运营成本、影响外商投资意愿；经济增长内生动力不足，国内需求有待进一步释放：物价高昂，民众获得感不强；金融市场相对脆弱，易受国际金融市场波动影响；外向型经济结构使出口受外部市场需求变化影响大。地区国家保持经济持续稳定发展仍任重道远。

地区合作有序推进

热点问题有所降温

一方面，地区合作稳步推进。2017年，东盟对内依照“2050愿景”和“互联互通总体规划2050”，加大在基础设施建设、数字经济、物流、人员流动等方面投入，加强反恐、海上救援等合作，一体化程度有所加深。此外，澜湄合作等次区域合作也稳步开展。对外积极推动东盟发展战略与“一带一路”对接，推进《区域经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判。越南、新加坡、马来西亚、文莱与除美国之外的其他《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）签署国共同签订新版《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）。东盟国家坚持大国平衡、灵活务实的外交路线，越南举办亚太经合组织领导人非正式会议，菲律宾举办东盟峰会和东亚合作领导人系列会议，中、美、俄、日等国领导人参加。东盟“10+1”“10+3”合作和东亚合作持续发展，描绘出建设东亚经济共同体的新蓝图。

另一方面，南海局势降温趋缓。2017年以来，中国与东盟国家在南海问题上开展对话协商，各国维护南海和平稳定的共识增加，“南海仲裁案”翻篇。中菲关系全面转圜、持续向好，两国建立起解决南海问题的双边磋商机制。2017年5月，中国与东盟国家审议通过“南海行为准则”框架。11月，中国—东盟领导人会议上，各方宣布启动“南海行为准则”案文磋商。2018年，中国与东盟国家将就“准则”开展密集磋商。相关磋商机制和规则的建立为各方管控危机、化解矛盾提供了有利條件。

总体来看，东盟在推进一体化建设与区域合作方面取得积极进展。但是，东盟内部有关国家在一些热点问题上仍存在分歧，影响内部团结。地区格局与秩序加快调整，如何在大国博弈中维护自身利益也考验东盟智慧。2018年，马来西亚、泰国、柬埔寨将迎来换届选举，印尼将举行地方行政首长选举，地区国家政局能否平稳发展仍有待观察。

（作者单位：中共中央对外联络部亚洲一局）

（责任编辑：张凯）

[1]《菲律宾推出“大建特建”基础设施建设计划》，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-04/19/c_1120836319.htm.

[2]《2016年至2020年越南基础设施投资需求巨大》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201612/20161202275708.shtml.