浅谈大型棚户区建设中的监理工作

李清富（郑州中兴工程监理有限公司， 河南 郑州 450007）

0 引 言

本文提到的棚户区改造建设项目，总建筑面积约 240万 m2，总投资约 66 亿元，包括：A、B、C、D 及 1 号、2号、3 号、4 号、5 号、6 号、7 号、8 号共计 12 个地块，其中：1 号～8 号为住宅地块，A～D 为商业地块。在建住宅地块建筑面积 184 万 m2，主要包括 69 栋高层住宅和附属商业及公共建筑。

项目开工至今已近 3 a，从首批开工的 4 号、7 号地块，到现在 8 个地块全面开工，各地块、各标段都在紧锣密鼓地施工，与建设单位的合作也从初期磨合到现在的默契，各项工作能紧密配合。在公司的正确领导和大力支持下，监理部能够紧跟建设单位的步伐，把握工程建设的脉搏，使项目建设管理工作有序、可控、顺利地进行。

1 棚户区改造项目监理工作的特点

在日常的项目管理工作中，监理工作初步实现了标准化和程序化，力争向业主提供优质监理服务。工作中注重细节，从大处着眼、小处着手，做好日常琐碎的各项监理工作以提升服务品质。本项目特点如下。

（1）工程体量巨大。参与单位多，投入人力、物资、财力多，协调工作量大。

（2）同时进展工序繁多。各地块开工时间不同，不同施工阶段在不同地块同时进行，同一时间内，须对工程各阶段的工作内容同时进行管控。比如 2018 年初，1 号、2号、3 号地块进行主体和二次结构施工，5 号、6 号、8 号地块在进行装饰装修、屋面及外墙施工，4 号、7 号地块进行门窗安装、室外工程施工，必须同时对上述各项工作进行控制。

（3）管理层次多。本项目建设单位是投资公司和地产公司共同参股成立的置业公司，在棚户区改造项目现场成立了管理办公室，全面指导棚户区的建设工作；建设单位还委托大型地产公司进行项目管理，专业的造价咨询公司对投资及付款进行审核；总承包施工单位各自成立了项目指挥部和地块项目部，其中一家民营建设集团每个地块又分设两个部分，成立两套领导班子。监理部根据工程特点也成立了指挥部和地块监理部，地块监理部独立运行，监理指挥部负责统筹协调。管理层次多带来的问题是管理信息传递线路长，信息传递会出现时滞性和偏差，不利于问题的及时解决，不有利于质量安全管控水平的持续提升。一个地块的问题，在本地块纠偏后进行持续改进，应在其他地块进行预防推广，避免同类问题再次发生。首批开工地块遇到的安全、质量、设计、材料确认等问题，后期地块一并解决，有利于后期地块工程顺利进展。

2 棚户区改造项目监理管理特色

2.1 监理部的组建

设立总监理办公室，成员由总监、安全总监、技术（造价）总监、信息管理员4人组成。下设各地块监理部，由地块总监、专监、监理员组成；地块监理部独立运作，实行分组网格化管理。

2.2 加强监理部内部管理

棚户区工程是住宅房，没有技术上的难点，只有管理上的重点。作为监理单位，除正常按照图纸规范进行监理外，还应该根据安置房的特点进行监理。

（1）思想上重视。从公司到监理部全体人员都要提高认识，不要因为是安置房而从思想上就开始放松。

（2）做好监理团队建设。根据工程需要，选派责任心强、合适的监理人员，建立合格的项目管理机构和部门，适应大型群体住宅监理工作需要。

（3）加强与业主的沟通。监理工作是为业主服务的，领会业主的意图、取得业主的理解和支持是做好监理工作的关键。特别是对外部关系协调、业主分包单位的监控具有重要作用。

（4）重点监控安置房质量通病。根据安置房已反映出的质量问题，在施工过程中重点进行监控，事先设立“控制点”，施工时跟踪检查，必要时旁站监理，直至问题得到解决。一旦出现质量通病，事后全程盯紧，落实整改。

（5）熟悉图纸规范和各类技术文件，以提高监理质量控制工作成效。

（6）做到腿勤、眼勤、手勤，及时发现并解决问题，对工程有效监控。

（7）做好新员工培养，开展内部学习，拓宽全体监理人员知识面，提高监理人员工作水平。

（8）推行网格化管理，实现质量安全管理无死角。根据现场实际情况，按楼栋、总平、地库等进行合理划分，并针对每个区域设立责任人。

2.3 加强过程管理

（1）重视工程前期图纸会审深化，按公司要求，严格两级图纸会审，提前提醒优化设计中存在的不足及易导致后期二次变更等节点处理。

（2）加强工序验收，完善工序验收及跟踪资料，确保关键节点验收到位，如外墙螺杆、地下室防水施工，特别是地下室、屋面等存在明显渗漏及其他缺陷问题的处理及跟踪记录等。

（3）加强工程样板引路，落实工序样板，制定完备的验收制度和针对样板形成点评记录、工序样板的细致交底程序。树标杆、立榜样，举办现场观摩会，各地块建立交流平台，相互学习，共同促进提升。制定工程质量通病防治手册，降低后期系统性的质量风险。

（4）加强内业资料管理。项目管理层次繁多，检查多，群体工程的内业资料管理有其特殊性，不像单体工程，一开始就要加大资料管理。指挥部安排资料员，从地块抽调兼职人员成立资料组，与建设单位资料员和施工单位资料员一起建立资料管理微信群。收集资料，进行培训，学习公布资料要求文件，按 GB/T 50328—2014《建设工程文件归档整理规范》、GB 50502—2009《建设工程施工组织设计规范》、GB/T 503/19—2013《建设工程监理规范》、GB/T 50300—2013《建设工程施工质量验收统一标准》等的要求进行资料编写、收集、传递和归档工作。

部分影响大的资料，如设计变更等，要求随收随发，不在监理手中过夜，避免因资料发放不及时而对施工造成影响并引发索赔。

2.4 加强施工单位管理

（1）监督施工单位质量保证体系建立并有效运行：在市场经济条件下重点关注人员投入、人员能力、各类规章制度的有效落实等。

（2）监督施工单位安全保证体系建立并有效运行：完善安全保证体系，为建设项目进行保驾护航。

（3）监督施工单位技术策划到位，使建设项目有序进行。

2.5 周检查和月度考评

各地块监理部每周定期组织质量、安全周检查，召开专题会，下发通知单，要求逐条整改消项，建立问题库。对民工生活区组织突击检查，对生活区消防、临时用电及食堂等检查，这些检查还时常组织互检和随机抽检，最大限度杜绝事故发生。

每月下旬，监理部组织地块总监邀请建设单位工程师组成检查组，对 8 个地块随机进行质量、安全检查，检查完成后，进行综合评分，再结合进度、内业资料进行综合评判、排名。

考评体系如下。

（1）实测实量：根据工程进展对主体、二次结构、内粉、外粉、墙地砖、门窗等主要项目进行实体量测，根据检测点数计算合格率，并计算实测实量得分（百分制）。实测实量成绩占总考评成绩的 60%。

（2）安全文明：根据安全文明检查标准进行检查，存在安全隐患的进行扣分，检查完成后计算安全文明得分。安全文明成绩占总考评成绩的20%。

（3）进度考评：每月25日，参考施工单位提交的月进度计划，按统一标准进行考评，进度考评成绩占总考评成绩的 10%。

（4）内业资料：按月度资料流转、资料质量综合评判，内业资料成绩占总考评成绩的 10%。

（5）月考核完成后，计算各地成绩并进行排名，第一名奖励并颁发流动红旗，最后一名处罚。奖优罚劣，促进各单位质量管理水平提高。

2.6 季度考核

由建设单位组织，监理单位抽调人员参加，每季度进行一次，对质量、安全、管理行为、进度综合进行考评，并进行排名，施工单位奖励前 3 名，监理单位奖励第一名。

2.7 推行闭环管理

日常工作中发现的问题，有书面通知单的必须有回复，图片对照；日常微信群中暴露的质量安全隐患等问题，及时整改后，照片回复闭环。对于月度考评、第三方“飞检”等所发现的问题，现场整改后及时书面回复。日常工作安排，相关人员完成后回复完成情况。通过闭环管理，解决工程中出现的各项问题，保障工程顺利进行。

2.8 推行质量、安全问题库

通过建立质量、安全问题库，一方面对问题整改、解决情况进行跟踪；另外一方面，通过台账式管理，发现管理缺陷或工作中薄弱环节，促进质量、安全管理工作再上一个新的台阶。

2.9 推行样板制度

在分项工程大面积施工前，要求施工单位制作了工序样板，并经过监理和建设单位确认。以现场示范操作、视频影像、图片文字、实物展示、样板间等形式直观展示关键部位、关键工序的做法与要求，使施工人员掌握质量标准和具体工艺，并在施工过程中遵照实施。在现场施工中，从二次结构开始，各地块大规模推行样板先行制度，新班组进场、新工序开始，都要求施工单位制作实体质量样板，装饰装修提前报方案制作样板间、层，不是作为展示或观摩的样板，而是班组实实在在大规模施工能够达到的水平，样板经过监理部和建设单位工程师验收通过后，作为工程实施检验的质量样板，通过样板引路,将工程质量管理从事后验收提前到施工前的预控和施工过程的控制。

2.10 推行工程质量管理标准化

为了质量提升，年初建设单位下文，要求监理公司编制棚户区安全及质量标准化手册，根据要求，春节后立即组织专题会议，进行了分工，监理部编制的是地基基础、结构主体和电气工程三个分部工程的质量标准化。汇集整理成《棚户区建设安全文明施工标准化手册》、《棚户区建设施工过程控制施工标准化手册》，为工程各个阶段提供标准。

通过建立质量管理标准化制度和评价体系，完善了工程质量管控体系，推进营地建设标准化、质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将质量责任落实到人。

2.11 开展各项活动，促进质量管控水平提高

定期不定期的质量检查、质量评比、技能比武活动。今年 7 月份，提议并协助建设单位组织了棚户区工人技能比武活动，使工人提高参与质量提升活动的热情。加强常见的质量通病及其防治，如渗漏、空鼓开裂等。

3 棚户区改造技术创新应用

3.1 推广新技术的应用

本项目在 1 号、4 号、6 号等几个地块推广铝模板施工新工艺。1 号、3 号、5 号、6 号、7 号、8 号地块使用新型全钢爬架。4 号、6 号、7 号采用石膏砂浆薄抹灰工艺。1号、2 号、4 号、6 号地块使用了模板免开孔技术。

对应以上新技术，监理部成立课题组，认真学习，编制相应监理细则，从监理的角度写出了多篇论文，开阔了眼界。

3.2 信息化技术应用

在本工程中，建设单位使用金蝶系统，监理部使用公司 EEP 平台，施工单位 OA 办公系统等对项目进行变更、工程里程碑节点、工程进度等进行管理，工程中也部分采用建筑信息化模型 BIM 技术进行优化。现场主要管理人员实行“联网脸部识别系统签到制”，监管部门每天能看到人员在岗情况。

4 结 语

棚户区建设项目是民心工程，关乎政府的信义和社会的稳定，其利润低，社会关注度高。监理人员应做好现场监理工作，提升服务品质，把好建设过程中各环节的质量关，使工程在设计寿命期内正常使用，经得起时间考验，给政府、百姓交一个放心满意的工程。