浅谈建设监理咨询企业安全文化建设

廖元辉，何成志，彭 旭（贵州电力建设监理咨询有限责任公司， 贵州 贵阳 550005）

0 引 言

贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，始终坚持安全发展理念，牢牢把握安全生产的生命线，是提升建设监理咨询公司管理软实力的必由之路。安全是发展永恒的主题，安全文化是其重要组成部分，是科学发展的需要，也是可持续发展的重要基础。推进安全文化建设，逐步将安全文化融入到每位基层员工的思想中，使他们自觉规范日常安全作业行为，提升自身素养，从而达到实现本质安全、全面安全的长远经营目标。

1 安全文化的内涵

对安全文化的内涵进行定义，目的是引领、统一思想，发挥集体凝聚力，使空洞、不确定的概念转化成个人可感受、可见到的安全价值，成为制度和行为的准则。安全文化内涵既可体现员工、企业和社会共同的价值观，又可轻松实现的行为观，使个人、企业和社会需求都能得到满足，是公司、全体员工安全理念的最大公约数。在广泛征集意见的基础上，应结合企业实际，经总结提炼而成。建设监理咨询公司主要从事监理业务、设计、评审、招标代理等咨询服务。除办公场所和少量工作仪器、工具、防护用品外，经营活动的主要资源是“人”。因此，人员安全是安全生产的主要特征，安全文化建设应以“人”的安全为核心，包括人身安全健康和履职安全两个方面。

2 安全文化的内涵示范

价值观：我平安，家温暖。

行为观：风险思维促平安，遵章守纪保平安，尽职尽责守平安，公正廉洁筑平安。

2.1 价值观释义

我平安，家温暖。

“我平安”：一是指自身的身体安全健康，工作过程中不被伤害；二是在监理、咨询过程中，依法依规、尽职尽责，不发生责任事故。合而为之为：我要平稳、顺利、安全。

“家温暖”：企业是大“家”，家庭是小“家”，员工自身是这两个“家”的支撑梁柱；只有个人平安了，企业才能和谐兴旺，家庭才能温馨幸福。

“我平安，家温暖”不仅体现了“以人为本、生命至上”安全宗旨，还全面适合了社会、企业、家庭、个人对安全的诉求，并且体现了公司以“人的安全”为主的安全生产特征。

2.2 行为观释义

监理、设计、评审、咨询等业务均是一种智力服务，主要作业行为是思维活动和脑力劳动，最后输出信息形成工作成果。当安全文化价值观转换行为观时，应以智力转化过程为对象，对安全行为准则进行分析。

（1）风险思维促平安。建设监理咨询公司创建职业健康安全管理体系多年，已养成一定的风险思维习惯；再则，监理、咨询服务本身是一系列管理活动，管理的主要手段就是抓重点、难点和关键点。因此，在开展任何一项业务、一项工作之前，应首先对该项业务、工作进行风险分析、评估，找到高风险点和高危环节，并提前制定预控措施予以防范，以此确保全员、全项目、全过程的安全。

（2）遵章守纪保平安。违规、违章作业是引发安全事故事件的祸根，在监理、咨询活动过程中，遵守安全作业规程、安全纪律，杜绝违章指挥、违章作业，是人身安全的有力保障。

（3）尽职尽责守平安。失职、渎职是责任事故的根源，依法、依规、依合约进行监理、咨询工作，恪尽职守、严格认真履行职责，是守住履职安全的必要条件。

（4）公正廉洁筑平安。监理、咨询业务是受业主委托，有部分业主权利，法律也赋予一定审查、验收、签证等把关权，同时咨询单位也是客观的第三方。不偏不倚，公正行使权利，不损害相关方权益；坚守职业道德，执业过程中廉洁自律、拒绝贿赂，方能筑牢个人职业安全的底线。

3 安全文化建设的工作方法

良好的工作方法能达到事半功倍的效果。安全文化建设的工作方法体现在以下几个方面。

3.1 持续推进

（1）对照《企业安全文化导则》规定的各要素，分析现状，开展调研，进行差距查找并进行整改。

（2）安全文化建设应分阶段、有计划地开展，并在每个阶段末进行考评，量化分析，为下以阶段提出改进措施。

（3）安全文化建设应在公司领导层、职能部门、区域管理部门、一线班组广泛开展，走进个人和家庭，发挥全员参与的作用。

（4）树立安全文化建设典型，表彰先进，以点带面，使全员的安全理念、知识、能力、素质得到普遍提升。

（5）与职业健康安全管理体系、安全生产风险管理体系、安健环管理体系、本质安全管理体系、安全生产标准化等接合开展，两者相辅相成，互相促进。

3.2 相关方联合

在安全文化建设取得一定成效的基础上，选择管理较完善的业主和施工单位的样板、创优、示范等项目部进行联动。通过沟通，促使对方理解并支持公司的安全文化理念和价值观，建立统一的行为规范；经过交底、培训，掌握该项目全体人员的基本情况；通过监理人员的现场检查与督促、施工单位的自律与自查，同时开展安全文化建设与项目创优活动，以文化建设促进创优、评先。与参建方开展各种互动、联动活动，通过影响相关方，积极配合，实现共同目标。

3.3 社会、家庭融入

在开展安全文化建设时，各部门在开展对外活动中，应积极宣传公司的安全文化理念和价值观。工会应在重大安全生产新闻报道、安全生产文明建设、媒体安全事件对外协调中，在新闻稿件、活动方案中，阐明公司的安全文化建设动态与方向；在开展工余安健环、节日慰问、送温暖等各样活动时，应尽可能地发动员工家属参与，在活动中对公司的安全文化理念和价值观进行宣传，以取得员工家属的理解和支持，在家中对员工施加影响，进行规劝，引导员工以积极和正确的心态处理工作中出现的问题，达到小家的平稳、顺利、安全，充分体现家温暖的价值理念。

4 安全文化建设的工作计划

安全文化建设不是一朝一夕就能够完成的，它分为制度约束、主动管理约束、全员自律三个阶段，各阶段互相渗透，互相支持，各阶段时间长短因各单位安全管理水平不同而有差异。

4.1 制度约束阶段

“内化于心、外化于形、固化于制”，是安全文化落地的表现。安全文化建设的初期工作，就是各种安全管理制度、措施落实能力的建设。员工的行为是受管理制度约束。即便一个好的管理制度，如果员工不执行，干部不监督、不落实，也还是体现不出它的作用。因此，在此阶段，强化制度落实尤为重要。监理项目部应积极与施工单位开展安全管理联动，使其遵守相关的基建管理制度。

在完善制度的同时，应以多种方式对安全文化的内涵进行宣传，如张贴宣传栏、会议通报等，以促使各级员工充分理解，将信念转化为行动。

4.2 主动管理约束阶段

虽然管理层已经自觉抓安全生产，但是基层员工的安全意识仍然不强，主观能动性不高，这一阶段主要依靠管理层进行管理和约束。在内部，通过各部门的配合，开展各项活动，召开各类会议，进行宣贯和强化；在外部，与管理较规范的施工单位开展安全文化联动，提升安全文化建设工作的实质，取得阶段性创建成果。

4.3 全员自律管理阶段

管理层与基层员工都能自觉、主动、规范地指导自己的安全行为，这也是安全文化建设的目的所在。

5 安全文化建设的工作职责

（1）公司各部门应大力配合，特别是国有企业，充分利用自身优势，党、政、工、团形成合力，共同围绕提升公司安全管理水平这一最终目标而奋斗。

（2）开展各类宣传活动，在全年各部门开展的各项活动中，融入安全文化的理念和要求，并自觉地运用到日常工作中，而不能视为某一部门的责任。

（3）各部门应积极思考，如何为安全文化的建设做出贡献。

（4）各部门应积极与建设主导部门讨论具体实施方式。

6 安全文化建设的班组实施

安全文化建设只有在一线班组中得到切实开展，提高了项目管理水平，才能最终获得效果，这是至关重要的。因此，必须紧抓安全文化建设在一线班组的落地情况。安全文化建设不只是一项专项任务或活动，只有将其有机地融入到各项日常工作中，才能发挥它的促进作用。安全文化作为一种精神领域产物，核心是价值观被各方所接受并自觉转化为行为观。围绕两个核心和两个阶段，一线班组应开展好以下工作。

6.1 价值观的落地

（1）应营造一种宣传安全文化的氛围。在项目部办公部和施工现场张贴一些宣传标语和说明，以引起各方人员的注意。

（2）应与参建各方，特别是施工项目部，营造一种良好的沟通氛围，形成定期沟通机制。充分通过开工前培训和交底、第一次工地例会、每月安全生产例会等时机，向对方管理人员传达公司的安全文化价值观。动之于情，晓之于理，目的是及时纠正项目实施过程中出现的不良思想倾向；使项目能够平稳、顺利、安全地完成，按合同规定交付项目。因此，这种沟通是持续开展的。

6.2 行为观的落实

（1）在项目整个实施过程中，应充分运用风险思维，对安全、质量、进度、造价、合同、信息、协调等各项工作涉及的主要风险进行持续辨识和分析，并运用到相关监理文件中。风险数据库不求大而全，只求重点突出、引发关注。在项目各阶段，受各类不可预知、不可控变化因素的影响，风险辨识工作不可一蹴而就；安全、质量、进度对项目管理业绩影响最大，应重点评估；对风险的精确定位，不能停留在面，而应具体到点。

（2）尽职尽责是确保监理人员职业生涯和家庭平安的有力保障。从大量的基建工程事故事件调查报告中，均可找到监理人员存在一定程度的失职、渎职行为；严重的事故，甚至给监理人员带来牢狱之灾。因此，应建立健全安全生产责任制，监理人员应清楚本职岗位相应的职责、到位标准、权限和义务并严格认真履行。为确保监理人员履职，单靠监理人员自觉性是不够的，还应通过一线班组自查、公司工作质量检查等方式，对履职情况进行定期调查、纠正，以强化执行力度。利用移动作业平台、GPS定位等，可对监理人员动态、及时的履职到位进行管控。

（3）公正廉洁是监理人员工作的底线，廉政风险必须所示加以辨识和管控。一旦监理人员被施工项目部收买，就会发生各种非正常的经济利益关系。例如，将不合格的主要工程材料、建筑构配件按照合格签字，对重要工序未按程序验收就擅自转序，监理人员吃、拿、卡、要，等等。至此，监理人员的管控作用荡然无存，监理人员的存在也就失去了意义。因此，监理公司必须明确相应的工作禁令，识别相关的岗位人员，要求签署廉洁责任书，设置投诉电话和邮箱，做到施工、客户、社会三方监督。此外，监理公司还应开展一些明察暗访工作，调查违规情况。作为监理从业人员，必须防范廉政风险，严守个人品德和气节，不得做出有违职业道德的行为。

7 结 语

安全文化建设是一项任重道远的工作，在推行过程中，必须得到各级人员的持续响应。高层领导制定公司安全政策，响应核心安全理念，兑现所做的各项安全承诺；中层领导制定具体的规章制度，传递和执行高层制定的政策，响应公司所倡导的精神；基层员工认可公司的价值观，将其转化为具体的行动观，以示响应，实现由“他律”到“自律”的自动管理。其中，领导层的推动和响应是关键。

总之，全员参与、主动参与，是关乎安全文化建设的成败。公司的安全文化理念将随着新形势的演进而不断在实践中得到总结、提炼和修订，在服从于企业发展大局的前提下，与时俱进，并保持旺盛的生命力。