关于加强水利工程安全质量监督的几点建议

池 赟（上海市水务建设工程安全质量监督中心站， 上海 200232）

0 引 言

水利工程建设及维护工作是确保我国电力输送安全，综合利用水资源的基础，也是促进我国社会经济发展的关键，在推动我国工业生产方面起着重要的作用。随着城镇化建设的深入和城乡一体化建设的铺展，国家对水利工程建设项目的重视进一步提升。在水利工程建设过程中，建设质量直接影响着后期社会建设及居民生活质量，而水利工程的安全质量尤为凸显出其重要性[1]。基于此，本文以水利工程安全质量为研究对象，总结了加强安全质量的几点建议，以期为提高水利工程建设质量提供参考。

1 水利工程安全质量中常见的问题

1.1 设计质量较低

水利工程的设计图纸是后期修建的基础，是该项工程在建设前期反复论证后得出的最佳修建方案，是最符合建设场地基本条件的方案[2]。但是，在现实中往往存在部分水利工程设计质量低下的问题。究其原因主要包括以下几个方面。

（1）参与工程设计的单位在获得设计任务时，部分单位仅对建设区域进行了简单的勘查工作，甚至不做任何勘查工作，仅凭甲方提供的资料就进行工程设计，即设计工作脱离了实际现状，不利于水利工程的长期运行。

（2）设计过程中应用大量陈旧的设计思路，未能及时掌握先进的设计理念，更不用谈设计创新，导致修建的水利工程无法满足社会基本需求。

（3）因设计人员的业务能力差异较大，对存在的问题分析不充分，导致水利工程设计深度和广度不够，甚至部分设计人员并不了解设计流程，不能按相关规划进行，最终导致设计质量低下。

（4）设计过程中审查力度和监督力度欠缺，设计单位在缺乏审查、监督力度的情况下，为了提高效益，个别设计者在设计过程中投机取巧、敷衍了事，进而严重影响了整个工程的设计质量。

1.2 监督机制不完善

如上所述，水利工程设计至建设过程中的监管力度不足，间接助长了设计单位、施工单位等的不作为行为。监管机制不完善主要表现在以下几个方面。

（1）监管单位普遍存在工作人员职业素养意识淡薄，不能认清自身工作的重要性。此外，部分监管单位人员流动性较大，工作人员业务能力差异大，缺少监管能力强、经验丰富的人才[3]。

（2）专业人员配备不合理，工作职位与自身素养、工作能力不匹配，导致某些监管岗位职能缺失，继而影响监管效率。

（3）监管单位多以质量监督检查为主，忽略了如何提高工作成效等问题。

1.3 相关单位诚信缺失

由于我国水利工程建设方面的监督体制不完善，导致某些设计单位、施工单位等诚信观念丧失，在具体工作中不能按照相关规定严格执行，滋生投机取巧等恶习，在行业内出现“劣币驱逐良币”的现象，使得水利工程的建筑质量下降[4]。

1.4 承建单位职责不明

承建单位职责不明的问题主要表现在以下几个方面。

（1）在水利工程建设中，行政部门过多干涉，导致承建单位法人权力丧失或作用削减。

（2）承建单位在建设过程中随意更改施工周期，为了提高企业效益，严重压缩施工周期，对水利工程质量影响较大。

（3）承建单位责任不明，导致建设中各环节专业技术人员把控不严，工作人员懈怠，相互推诿责任[5]。

（4）建设资金缺乏，不仅表现在层层提取管理费，而且还表现在建筑款项迟迟不到位，导致承建单位资金匮乏，为了获取相应利润，不得不压缩施工周期甚至偷工减料。

（5）水利工程建设项目原是本着“公平、公正、公开”的宗旨进行招标，但是在实际招标过程中仍然出现人为干预的现象。

1.5 专业技术型人才不足

在水利工程项目的建设过程中，常见的施工人员大多综合素质不高、教育程度较低，无法对施工过程中的安全及质量进行良好的控制。施工单位的组成人员是基层人员，只注重对上级政策与措施的执行，却忽略了自身教育程度与自我修养的提升；对于一些技术含量较大的工作，缺乏足够的执行力与应变力。同时，由于对一些新鲜事物缺乏认知力和辨别力，加上自身经验不足，使得相应人员失去了承担复杂任务的机会[6]。

1.6 工程材料管控力度不足

在工程材料管理上，出现纰漏的地方主要包括对施工用原材料、施工过程中材料的处理问题，因偷工减料而造成的质量问题，因机电设备和金属结构而引发的质量问题，具体内容主要有以下几种。

（2）施工过程中的材料处理问题。常见的就有偷工减料、违法违章、处理不当及用量不足等多种问题。例如，为了缩短施工时间，减少了材料处理步骤，降低材料用量，致使安全隐患不断出现。

（3）偷工减料引发的质量问题。部分施工单位为了降低成本，故意减少施工材料用量，造成水利工程项目的质量受到影响，尤其是一些隐蔽工程和基础工程。

（4）机电设备及金属结构造成的质量问题。主要包括制作粗糙、接头质量不佳、焊接处理不足及安装不牢固等方面的问题，进而引起水利工程的阀门出现渗漏、渗流，降低工程质量[8]。

2 对加强水利工程安全质量监督的建议

2.1 加强安全质量监管体制建设

健全的企业管理体制是企业健康平稳发展的基础。国家颁布一系列法律法规和行业技术标准与规范等，旨在构建完善的安全质量管理体系。作为企业单位，也应加强本单位的安全质量监管体制建设工作。水利工程建设是多个企业单位和部门的协作项目，不同企业单位必须严格按照相关要求执行，以确保其他单位在应用资料过程中不出现疏忽、错误等现象，从而有效提高水利工程的安全质量管理水平，促进水利工程整体质量的提升。

2.2 加强监管体制创新工作

监管单位的监督不仅是督促承建单位按时、保质完成建设项目，而且还要在建设过程中进行随时抽查、定期检查，对违规操作及时作出惩罚处理。此外，在监督过程中，监管部门可以通过改变监管陈旧观念、转变监督方式、拓宽监督内容、加强抽查力度等渠道，加强监管体制的创新工作，从而更好地服务于监管市场。

2.3 重视施工现场监督力度

提高施工现场监督力度是确保水利工程施工质量的重要环节。监管部门要加强施工现场的监管力度，承建单位也要对施工现场进行不定期抽检，督促施工人员重视各个施工环节，从而从根本上提高工程施工质量。

对于承建单位而言，在施工过程中要严格按照设计图纸进行施工，杜绝出现随意改动设计图纸数据的现象；要严格按照设计操作步骤进行施工，确保每一个施工环节都是可靠的。

对于承建单位主要项目负责人而言，要不定期抽查技术人员的工作情况，清晰掌握技术人员的工作能力，并有针对性地开展培训活动，确保每一个工作人员能够可靠地完成自身的工作任务。

区块链的基本思路是将价值数据按时间顺序排列成一条链，只有某数据的最后一个拥有者，才是该数据的价值拥有者。链上该数据的曾经拥有者，都只是价值的过客，是用来证明最终拥有者的。

对质量监管部门而言，开展不定期突击检查工作，更能体现承建单位的真实建设情况，更能准确反映建设施工质量，一旦在检查过程中发现问题，必须及时采取措施并改正。

只有监管部门抓紧督促，承建单位高度重视并付诸行动，才能有效提高水利工程的安全质量。

2.4 加强监督工作人员培训学习

水利工程项目的建设质量与安全质量和参与项目的所有工作人员的素质与技术能力是紧密相关的。为了满足水利工程项目的质量要求，达到相关技术标准规范，必须要不断加强工作人员的学习和技能培训；按不同要求，定期与不定期召开关于质量监督管理工作座谈会，并结合一定的考核与奖惩力度，促进工作人员的自我学习与统一学习，提升工作人员的业务能力、专业能力与综合素质。同时，水利工程项目的相关建设单位、施工单位与监督单位都应当对质检人员与监督管理人员进行技能培训与考核。只有将培训与考核相结合，才能有效提高工作人员的业务能力与综合素质，才能有效加强工作人员的责任意识与安全意识，才能有效增强工作人员的操作能力与监督管理能力，从而保障水利工程项目的建设质量。

2.5 坚持全面监督检测制度

重视水利工程项目的监督检测，提升工程质量管理与保障。尤其是混凝土强度、砂浆饱满程度、回填土的压实程度等，都需要相关部门的实际检测，以确保其质量符合规定，确保其质量管理工作符合科学性、公正性与准确性，从而实现由定性判定向仪器设备定量判定转移的目标。在通常情况下，水利工程项目的质量监督检测工作主要分为以下几个层面：

（1）由施工单位按照国家与行业规范开展的自检工作；

（2）由监理单位为核验施工单位的检测结果而开展的平行抽样检查工作；

（3）由质检监督部门针对建设项目成果开展的自身抽检工作；

（4）由项目法人或监督单位委托具有权威性和专业性的第三方机构公开公正开展的质量检查工作。

因此，只有坚持全面的监督检查，重视质量控制，才能确保水利工程项目的质量。

2.6 完善水利工程建设信用体系

水利工程项目的建设，离不开建设市场的大力支持，因此，针对水利工程项目的建设市场，相关部门应加强管理与约束，进而形成健康、完善、有序的发展态势。为了完善水利工程建设信用体系，笔者建议采取以下措施：

（1）建立一套适用于水利建设项目发展的建设市场信用体系，并加以完善；

（2）增加整顿与规范措施，促使建设市场有序发展；

（3）建立信用档案，做好不良记录管理，推动建设市场稳定发展；

（4）发挥社会舆论的监督效应，形成约束力、震慑力与监督控制力，督促水利工程项目的质量责任主体重视项目的质量与信誉；定期举办交流会议，促进水利工程建设项目的质量监督数据库的建设。

2.7 健全质量检查与施工图纸审查机制

良好的控制与检测机制能促进并保障企业长远和稳定地发展。因此，建立并不断完善水利工程项目的质量控制制度，不仅要从图纸、施工方面进行控制，而且还需要监理单位与承建单位相互配合，进而形成完善的质量控制机制。为健全质量检查与施工图纸审查机制，笔者建议采取以下几点措施：

（1）确立总负责管理人，在完善与优化相关管理控制制度基础上，促使其了解并履行相关责任与义务；

（2）结合单位与部门的实际情况，制定相关责任体系，促使监理单位、施工单位及设计单位的质量控制措施紧密相连并逐步完善，以实现责任主体及副体协同配合；

（3）及时处理不合法、不合规、不合理的建设措施与责任人，减少玩忽职守等情况的发生；

（4）提倡奖励制度，有助于提高单位与个人的工作积极性与主动性，继而对保障水利工程项目质量有益；

（5）结合国家法律法规，认真执行相关标准，审查与完善水利工程项目图纸，及时校正图中的纰漏、不足与隐患，为提高工程项目质量扫清障碍。

3 结 语

为了进一步加强水利工程项目的安全质量监督工作，笔者认为，一方面，国家相关部门应加大投资和管理控制力度，确保项目质量符合相关要求；另一方面，项目施工单位、承建单位须加强监督和管理工作，以保障水利工程项目的安全性、稳定性与经济性，在按时、按质、按量完成的前提下，造就一项对社会和人民都有利的社会工程。