全过程项目管理咨询服务改革的设想

岑 峰（江苏润扬项目管理有限公司， 江苏 扬州 225003）

1 监理行业存在的问题和转型需要

1.1 职责定位狭窄

从目前体制上看，政府行政管理的无形之手让监理企业很难有实质性的改变，中国的工程监理行业是从政府行政管理体制中产生和发展起来的，受计划经济的影响比较深远。在发展过程中，行政管理部门站在各自不同的角度发布了一系列的法规、规章，把好端端的一个建设项目肢解成若干相对独立的组成部分，监理工作仅限于在项目施工阶段，并且建设行政主管部门还要通过质监、安监等部门的检查、监督和管理，使监理的工作空间越来越小，形成了“政府监督、社会监理”的模式。尽管建设主管部门决策层是基于工程监理发展的需要和实际考虑，推进监理企业向项目管理企业转型，并在 2012 年将项目前期的咨询、勘察、设计以及后期的工程结算、保修等纳入《建设工程监理合同（示范文本）》中，作为监理的相关服务来要求。在具体操作过程中，监理企业从事项目管理的工作几乎是毫无改变，而且施工阶段的监理也只限于质量和安全的监理，至于投资、进度、合同、信息管理等，也仅仅是写在监理合同中，基本未得到落实，这就使监理的职责定位非常狭窄，不可避免地限制了监理企业向项目管理企业的转型升级。

1.2 服务品质下降

近年来，由于政府投资项目减少，楼堂馆所停建，房地产行业调控加码，造成监理项目业务减少，而参与投标的监理企业的数量呈上升趋势。局部地区监理企业围标、抱团投标的现象也经常发生，尤其是以价格为主要竞争因素的项目，中标价屡屡突破市场普遍认可的成本价。低价竞争的监理市场造成了监理行业的工作不到位，降低了行业服务品质，致使建设单位不认可，政府部门不满意，社会舆论对监理行业的评价较低，继而影响到监理行业的生存。

1.3 发展方向偏离

监理行业最初的定位是为业主提供高智能的技术咨询服务的咨询单位，然而，经过这些年的发展，偏离了最初的初衷。目前的监理服务，范围狭窄，服务内容同质化，且仅限于施工阶段的质量、安全监督和管理，基本没有真正做到“三控、两管、一协调”，更谈不上工程项目全寿命周期的管理，逐步沦为在工程施工阶段实施旁站监理，经常充当建设工程质量、安全问题的“替罪羊”。国家强制监理制度的执行，一方面形成了监理市场的表面繁荣，另一方面也通过人际关系或低价竞争，产生了一批服务质量差、唯利是图的监理企业，造成了监理市场秩序的混乱，也影响了监理行业整体素质的提高。传统的监理服务以被动配合服务为主，服务效果难以量化考核，这在前些年建设体量大、供不应求的市场需求下矛盾被掩盖。但是，随着建设体量的下降，加上业主方对工程项目管理服务需求的逐步提高，此矛盾渐渐显露。一方面，市场对应付式的低水平监理不感兴趣，迫于相关手续要求只能接受，对于服务价格自然是希望越低越好；另一方面，大多监理企业又难以满足业主方真正需求的项目管理服务。

1.4 工程监理资质单一

基于目前的机制，监理企业很难进行项目管理服务，资质管理规定就是一道障碍。江苏省建设厅发布的《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》第二部分第（六）条指出：“开展全过程项目管理咨询服务的企业应具备与所承担工程相符的工程监理资质，以及相应的前期咨询、招标代理、造价咨询一项或多项资质”。从目前来看，大多数监理企业资质是比较单一的，即使通过多年努力申报了一些咨询类的其他资质，可能也不是太全面。另外，申报资质也有业绩要求，没有业绩无法申报资质，而没有资质又无法承接项目，不准承接项目就无法取得业绩。江苏省建设厅发布的《推荐工程建设全过程项目管理咨询服务试点企业的通知》（以下简称“《通知》”）也使企业面临同样的困惑，《通知》第二部分第（五）条第4款要求提供“近两年监理企业承揽的项目管理业绩合同复印件（协议书部分）”，监理企业该如何申报？《通知》是为推荐一批工程建设全过程项目管理咨询服务试点企业，但第（五）条第6款要求提供项目管理案例，这可能会将一些具备项目管理条件的企业排除在试点企业之外，这必不利于监理企业的转型升级。

1.5 人才流失严重

监理企业的薪酬待遇在工程建设行业中普遍偏低，已越来越难以吸引高素质人才加盟。受薪酬水平的影响，从事设计、造价、施工的工程技术人才很难流转至监理行业，就连监理队伍中的工程技术人员，一旦考上注册造价师或者注册建造师等执业资格，大多数人也会从监理队伍中流失出去，从而导致监理行业门槛低、人员素质低。目前，监理企业普遍缺乏适合项目管理的人才，尤其是擅长方案设计、市场调研、经济评价、投资估算、融资管理等的复合型人才严重缺失，这将给监理行业造成消极影响。

1.6 与全过程项目管理服务存在差距

目前，很多监理企业不具备承担全过程项目管理咨询服务的能力，整体素质普遍较低，经营模式各不相同，有挂靠的、有出租资质的、有在艰难维持生计的，在社会上造成非常不好的影响。相当多的项目业主对监理企业承担全过程项目管理咨询服务缺乏信心。一般来说，大型工程项目的业主方都要组织一套班子来进行管理，监理企业的服务基本无法发挥较大的作用，仅有少数有实力的监理企业有能力承担部分工程项目管理业务。从目前情况看，尽管有些监理企业承接了一些项目管理业务，但大多数都未进入前期咨询和设计方案优化等阶段，与业主方希望得到的全过程项目管理服务存在一定的差距，许多监理企业很难升级为具有核心竞争力的全过程项目管理企业。

2 全过程项目管理咨询服务工作内容的设想

全过程项目管理咨询服务的内容应该是建设项目的整个过程，现设想主要包含如下几个阶段的工作内容。

（1）项目前期、决策阶段：项目前期策划、功能需求、经济指标、投资总额确定，项目建议书和可行性研究报告的编制、报批，办理方案征询、项目报建、土地征用、规划许可有关手续等。

（2）规划及设计阶段：制定工程设计进度、质量、经济等指标，组织工程设计方案的评审，组织工程勘探设计招标、签订勘探设计合同，组织设计单位优化设计方案、技术经济比选，组织工程初步设计、施工图设计报审工作等。

（3）施工前准备阶段：组织工程施工、设备材料采购等招标，组织工程项目施工企业及建筑材料、设备、构配件供应商签订合同等。

（4）施工阶段：制定工程建设总目标、编制项目实施总体规划，制定工程用款计划，对施工过程中的质量、安全、进度、工程变更、合同等相关资料进行收集整理，控制工程总投资，管理、监督、协调、评估项目各参与方的工作。

（5）竣工验收阶段：组织竣工验收、工程竣工结算和工程决算，组织移交竣工档案资料，办理竣工验收备案等相关手续，办理项目移交手续等。

（6）保修及后评估阶段：投入使用、运营及工程保修期管理，组织整个项目总结等。

3 全过程项目管理咨询服务实施方案的设想

3.1 逐步取消强制监理，将监理纳入社会化工程管理咨询服务范畴

（1）全面推进建设工程全过程项目管理咨询服务，对于须依法实施工程监理的项目及具有相应资质的监理企业，可以采用全过程项目管理咨询服务方式取代监理服务；对于其他工程项目，应鼓励建设单位采用委托一家具有设计、监理、施工总承包一级及以上资质的企业开展全过程项目管理咨询服务。

（2）逐步放开采用全过程项目管理咨询服务项目从业人员的限制，经本单位同意允许可以为外单位的项目提供专业化的项目管理咨询服务。

（3）积极推进工程全过程项目管理咨询服务企业的资质管理改革，逐步取消注册类专业人员的数量限制，企业资质种类及等级以企业注册类从业人员资格及专业为主划分，实行审核备案制。

3.2 完善政府职能，促进全过程项目管理咨询服务行业的快速、健康发展

有关部门应当尽快转变和完善政府职能，建立市场准入机制，在整个过程中加大全过程项目管理咨询服务的宣传力度，尽快制定项目管理咨询服务规范、合同、取费标准；加大对全过程项目管理咨询服务企业的扶持力度，以促进全过程项目管理咨询服务行业的快速、健康发展；加大寻求与国外项目管理公司的合作力度，学习他们先进的项目管理方法，包括学习企业的项目管理理论和监理人员丰富的管理经验。

3.3 鼓励企业转型升级，满足全过程项目管理咨询服务的基本要求

为了有效开展全过程项目管理咨询服务，应当鼓励各自经营的具有一项或多项资质的企业转型升级，如前期咨询、勘察设计、招标代理、工程监理、造价咨询等资质。在经营方式上采取联合经营或者股权结构上进行并购重组，整合、重新配置资源，以满足作为全过程项目管理咨询服务企业的基本要求。条件差的中、小型监理企业要抓住机遇，做精做强施工阶段的监理，探索建立联合监理、分包监理的新模式，走出一条与全过程项目管理咨询企业融合发展的新路子；与全过程项目管理咨询服务企业联营，充分利用其自身的优势，既可聘请他们进行项目管理，又可成为他们的监理分包队伍，实现融合发展。

3.4 完善管理网络，充分发挥各级、各专业人才的作用

监理企业转型向全过程项目管理咨询服务发展，需培养一批智力密集型、技术复合型、管理集约型大型项目管理咨询服务企业，在公司层面、分公司层面、项目管理部层面、项目组层面等建立管理网络，要层级清晰、职责明确，并建立检查监督制度，准确反映上级检查、监督和指导下级部门的工作，及时纠正、总结和完善，科学奖惩，发挥良好的激励机制。从下到上建立企业的逐步信息反馈机制，发挥其规避风险的作用。在企业总工程师领导下，项目咨询企业建立企业技术专家数据库，并将各专业和各级人才集成到企业发展需求中来。

3.5 实施人才战略，不断强化企业核心竞争力

完善人才选拔机制。为了取得建设单位的信任、认可和支持，全过程项目管理咨询企业必须拥有一批技术水平高、职业道德好的专业团队。这些团队必须由懂技术、会管理、能沟通、善协调、熟悉法律法规的复合型人才所组成。企业应当设立专门的人力资源部门，系统地实施人才战略，创新完善人才选拔机制。

完善人才激励机制。一方面，要实施科学合理的岗位薪酬制度，建立能够实现人才价值的分配激励机制和奖励机制；另一方面，要建立调动人才积极性、创造性、主动性的促进机制，尤其给年轻人以发展的空间和平台。企业应该更加关注他们的生活，帮助解决生活中的困难，经常与他们交流、沟通，组织外派旅游和学习，让他们有归宿感，由此增加对公司的忠诚度和凝聚力。

完善人才引进和培训机制。一方面引进优质复合型人才，另一方面制定并实施有效人才发展计划，让年轻人能够参与项目管理实践，加强对外交流和合作使年轻骨干有更多机会学习国外先进的管理理念和方法，不断提高综合素质，不断强化企业核心团队。

4 结 语

当前，监理行业的发展已经偏离了原来的轨道，传统的监理模式正面临被逐步淘汰的命运，如果不进行转型升级，那么今后的路将寸步难行。值得庆幸的是，近期国家正在不断推出引导监理企业改革的政策和措施。作为监理企业，就应当抓住这个机遇，在“政府搭台、协会牵线、企业唱戏”的利好环境下，不断克服困难，解决问题，奋发图强，努力实现能力和价值得到市场信任和支持的目标，使全过程项目管理咨询服务真正与市场接轨，成为一种成熟、高效、可行的工程管理模式。一旦传统监理服务行业升级到全过程项目管理咨询服务，其广阔的市场前景必将是充满希望的，监理行业也一定会迎来新的机遇。