监理工作行为数字化初探

申长均（中国建筑西北设计研究院有限公司， 陕西 西安 710018）

0 引 言

参与方众多、建设地点分散、从业人员素质参差不齐、缺乏有效的沟通方式等建筑行业特点，严重阻碍了建筑行业技术的进步。随着项目的规模和复杂性提高，GIS、IM、物联网等信息化技术在建筑行业的运用，加快实施建筑产业信息化建设是建筑业突破传统，从“农耕”时代向信息时代快速跃进的契机。

监理行业是在社会主义市场经济体系逐步形成中产生和发展的，从诞生起就被赋予了与国际接轨和规范建筑行业建造全过程的重大期望。体制问题、定位问题、市场问题、责任问题、业主授权问题、能力问题、价格问题、人才问题等等，一直困扰着监理行业。在市场和体制的挤压下，监理行业从 1988 年试点之初的主导建设全过程、高层次、高智商、高智能的智力密集型咨询服务行业，逐步退化为聚焦施工阶段的政策合规型、责任承担型行业。

建设监理制设立之初的监理工作价值难以体现，一度竟有“存废”之争。“清华附中”“丰城电厂”等安全事故的出现，为监理行业的存在提供了一定的理由。监理行业的各类会议几乎都成为诉苦会、抱怨会，住建部《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国发办[2017]19 号）文中提出“选择部分地区开展监理单位向政府报告质量情况的试点”，意味着建造过程监管重心向行业主管机关—质监站的回归，监理三控、两管、一协调、一履职的全面管理职能有向现场监督、承担安全责任的转向趋势；文件中培育全过程工程咨询，如当年的“项目管理”“代建制”一样，成了监理行业转型升级的热议话题。

改变监理现状、发挥监理作用、回归监理制初心，是监理行业转型升级的迫切需求。

1 信任危机是监理行业的最大问题

对政府主管部门而言，建设监理制设置之初的“三控、两管、一协调”的理想，与实施后现实有反差；对业主而言，建设监理制度描绘的景象与现实自身管理和监理实践有反差；对施工单位而言，监理高素质、高水平的定位和现场低素质、低能力有反差；社会各界对监理在质量安全管控上的高期望与发生质量安全事故后监理的低履职有反差等等。普遍认为，监理的“说”和“做”不一样，监理还是失去了建立信任的基础—“言行一致”，人们对监理的不信任在增加。

项目实施过程中，施工单位主导计划和建造，掌握工程实体建造过程中的信息量最大、最具体、最准确，从自身角度考虑，施工单位一般会隐瞒一些对自己不利的信息；监理对施工现场的管控就是要规避施工单位的信息屏蔽，提供项目真实信息。如果监理的信息主要来源于施工单位，就丧失了对项目真实信息的判断和把握，随之丧失了项目管理的主动权；如果提供的信息与现场有不符，更进一步丧失了各方对监理的信任。一些现场监理机构现场履职不到位，现场信息都依靠施工单位提供，从短时间看，节省了人力物力，长远看无异于饮鸩止渴，最终丧失了现场监理应有的地位。

期望越大，失望越大。监理“有口难辩”，辩，也没有人听。“监理无用论”有了广泛的市场。信任危机不是个别企业的，监理行业面临着信任危机。

2 监理工作行为数字化的目的是重建监理信任

监理不能改变社会大环境，只有通过监理的“做”，才能改变社会对监理的看法，才能改变监理地位。监理工作行为数字化的最初目的，就是通过监理的行为数据，重建各方对监理的信任。

项目实体是施工单位的工作成果，施工图纸和设计文件是设计单位的工作成果，拦标价、施工图预算、审计报告是造价咨询单位的工作成果。监理工作的价值难以体现。监理要体现价值，就要做事。监理在项目上“做”的事越多、越具体，提供项目信息的确定性就越大，各方对监理信息的依赖越强，获得的话语权就越多，会建立起监理在项目上的权威。

重建监理信任，立足于“做”。核心是“人”，基础是“行为”，信息是“血液”，项目协同服务系统通过监理人员的每日巡视、验收、旁站、材料进场、重点事项跟踪、危大工程管理、收发文、资料完善等日常工作数字化，将监理采集的进度、质量、安全等数字化信息，清晰透明地呈现给各参建方。通过现场真实信息的交换，逐步掌握项目信息的主导权，巩固项目建设中监理的枢纽地位。发挥协同效应，自发和主动地使项目从混沌状态转变为有序状态，达成一个个阶段性目标。构建项目监理机构内部的信任，各参建单位对监理的信任。

监理人员工作行为数字化探索，将难以衡量的监理工作行为，数字化、量化，交流出去，监理工作行为时时可见，效果清晰明了。

某监理团队33个项目2017年监理工作数据及分析如下。

3 2017年监理工作行为数字化数据分析

3.1 抽样分析项目基本情况

2017 年某团队运行项目 33 个，抽样项目分布如图 1所示。

该抽样涵盖了建筑工程不同专业、不同规模、不同阶段的监理项目，与以房建、市政专业为主的监理公司运营基本吻合，具有一定的代表性。

图1 抽样项目分布图

3.2 监理人员配备情况

2017 年该团队累计使用 151 人 229 人次；项目月人数最多的 21 人，月人数最少的为2人，平均 4.15 人/项目。

满意度调查及跟踪项目情况显示，项目人员配备满足不同阶段、不同项目需要，业主总体对监理工作非常满意。

3.3 监理日常工作行为数据

监理工作行为数据如表1所示。

（1）编辑日志占施工天数的 89.16%，监理日志内容详实，获得了业主和各方检查人员的表扬。约 10% 的日志仅以草稿形式存在没有正常编审。

表1 监理工作行为数据

（2）项目每天监理巡视约 20 个作业点，基本覆盖了施工现场的方方面面，监理能全面掌握现场施工作业情况。

（3）平均 3 d 要验收两次施工材料，不断的有施工材料进入现场，项目处于正常运行状态。

（4）月均验收 2 次，旁站约 7 次，满足现场管理要求。

3.4 监理发现跟踪问题情况

从 2017 年项目发现跟踪问题表中可以看出，问题跟踪率为 72.53%，需进一步加强。项目周均发现问题 3.16个，跟踪问题 2.29 个。

表2 项目发现跟踪问题表

表3 项目周发现问题数量分布

从项目周发现问题数量分布表中可以看出，有约 10%的项目在现场从来就没有发现过问题，约 40% 的项目每周发现一个问题以下，约 20% 的项目 2 d～3 d 发现一个问题，约 20% 的项目 1 d～2 d 发现一个问题，10% 的项目每天都有问题发现。

50% 的项目数据无法反映监理在现场实施了有效管控；20% 的项目，监理管控正常；30% 的项目监理管控能力较强。

发现项目问题是监理工作的重要表现，现场实施过程中有些业主不愿意系统显示问题；个别项目提出问题已口头提出，施工单位已整改，没有录入，此项数据有一定的干扰和片面性。

3.5 资料情况

33 个项目中 16 个项目 24 次参与了公司现场质量安全检查，90 分以上 19 项目次，项目监理部资料能满足公司检查要求，成绩优秀。自动生成的资料占总体资料量的95%，表明在没有采用监理工作数字化以前，大量的监理过程信息没有保存下来。当工程出现问题，监理难以提供完整的证据链。监理工作行为数字化后，只要监理做过的工作，记录都能完整的保存下来，对真实记录监理工作具有重大意义。

表4 资料统计表

4 监理工作行为数字化阶段性成果

33个项目2017年的工作数据，虽然是管中窥豹，很不全面，反映了监理工作中存在的问题和成果，能为做好监理工作，化解监理信任危机提供一种思路和方法。

4.1 有效促进项目监理人员履职

监理项目分散在各地，项目监理人员分散在现场。除了短时间突击检查外，公司没有很好的办法管理项目，总监没有很好的办法管理监理人员。监理工作行为数字化，通过标准化的工作行为，各监理人员当天工作清晰可见。解决了公司对项目、总监对下属的即时管理问题，有效地促进了现场监理机构各级人员履职。

4.2 完善了监理过程信息

从数据可以看出，监理工作行为数据化系统自动生成的日常工作资料约占95%，手动上传阶段性资料约占5%，意味着没有采用系统之前，95%的监理人员工作行为资料都没有留存下来，监理履职信息将无法复原。工程完工，监理单位交付的是不能体现全面工作的5%的资料，体现监理价值的资料不足，也影响监理声誉。

4.3 工作只做一次，提高了监理工作效率

监理工作行为数字化后，监理工作只做一次。一是日常工作数据通过系统处理，自动生成个人工作日志，收发文记录、项目材料进场台账、验收台账、旁站记录及台账。每日汇总所有人员工作数据，形成信息齐全的监理日志；二是建设手续、合同文件、监理规划、细则、方案审批、分部工程验收、造价审批等一次性或阶段性监理应做的工作记录、归档保存，上传到云平台，永不丢失，监理造价控制、合同和信息管理职能履行全面到位；三是通过现场巡视，可以实时利用系统传送“施工进度、质量管理，履行建设工程法定职责”等信息，实现问题转发、监理通知（书面文件）、召开会议三大管理手段，方便快捷，大大提高了监理工作效率

4.4 团队协同工作，提升了项目监理机构工作效果

监理日常工作主要是单兵作战，一个人或几个人负责不同部位、不同专业的工作，只有具体工作人员对所负责工作最清楚。监理人员工作行为数字化以后，信息都汇总在系统内，所有监理人员都可以随时查看，消除了监理部内部之间工作信息的阻碍和孤岛现象。将原来监理个体利用自身信息的服务，变成利用团队信息服务。在不改变监理人员素质的情况下，实现了低水平人做中水平事、中水平人做高水平的事。提升了项目监理机构的工作效果。

4.5 调动了基层员工的积极性

监理工作行为数字化，建立了一套与监理工作行为相关的积分体系，规定了不同角色的监理人员应做的日常工作和阶段性工作标准，监理人员做工作就像玩游戏一样，获得一定的分值，提升了监理人员的工作兴趣。监理人员的优秀表现不再需要层层报告，工作平台上大家都能看到，更有利于发现人才；形成了人员“比学赶帮超”，互相竞赛，管理从量变到质变，由原来总监逼着大家到现场，到现在大家主动到现场良好工作氛围，调动了基层监理员工的积极性。

4.6 监理重新掌握现场信息的主导权

通过监理工作行为数字化，监理发布的信息能覆盖各施工作业面、各类施工要素，并依据信息发布监理指令。各参建管理人员，可通过手机，能同步了解现场各施工作业面情况，现场同步信息的发布和处理，监理团队现场采集的信息量已超过了施工单位传递的信息量，监理工作受到业主和施工单位的关注，也逐步形成各方对监理现场发出信息的依赖，监理重新掌握了现场信息的主导权。

4.7 带动了监理行业服务水平的提高

监理工作行为数字化推进了监理工作标准化。项目不再因总监不同而管理出现差异，从数据信息采集、判断、发布和归集，都有一套完整的标准化的内容和程序，都是依靠法律法规和优秀总监管理经验的汇集，进行的每一个监理项目都是在复制优秀管理基因，管理水平大幅提升，带动行业服务水平的提高。

4.8 监理工作行为数字好是化解了监理行业的信任危机的有效措施

监理工作行为数字化，有效促进了监理人员履职，工作只做一次，提高了监理工作效率，完善了监理过程信息，调动了现场监理人员工作的积极性，项目监理机构协同工作，提高了监理工作水平，监理重新掌握了项目现场信息的主导权，带动了监理行业服务水平的提高。项目监理服务始终在公司和总监的有效管控之下，在信息的支撑下，获得了业主的信任和施工单位的尊重，监理工作行为数字化是化解监理信任危机的有效措施。

4.9 项目监理机构发现问题处理问题的能力有待进一步加强

虽然监理发现跟踪问题工作受到业主和施工单位的一些干扰，监理工作行为数字化数据显示，约有50%的项目监理发现跟踪问题很少，监理作用发挥有限，各监理企业应加强监理人员培训，提升监理人员发现问题处理问题能力，以问题为导向，提升监理工作价值。

4 年多监理工作行为数据化工作探索，仅完成了现场监理工作中最底层、最重要的功能，数据有一定的片面性，一定有很多不妥之处，请批评指正。