浅谈水利交通建设工程项目管理工作

宋 凯（上海华城工程建设管理有限公司， 上海 200233）

0 引 言

随着我国经济的发展和人口的增长，水利与国民经济的协调发展越来越得到重视[1-2]。目前，全国建设工程尤其是水利建设工程紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的主题，正如火如荼地开展着。搞好水利基础设施建设，确保工程质量，促进经济发展是摆在广大水利人面前的一个热点问题。

不同于其他土木工程，水利交通建设工程项目建设具有范围广、建设范围沿线所涉陆上地下障碍物多且归属单位不统一、建设范围沿线涉民矛盾集中、工程结构类型多样化、工期跨度大、项目所涉参建单位多等特点[3-4]，因此，如何针对这类工程的特征特点，有针对性地开展工程项目管理工作，是项目高质量完成的重要保障。本文通过分析水利交通工程项目管理各个阶段的主要管理工作，结合上海大芦线航道整治二期工程，研究了项目指挥部在工程实施各阶段管理工作的要点。

1 水利交通建设工程项目各阶段管理工作分析

项目指挥部在项目实施过程中的项目管理工作主要分为两个阶段，即工程前期阶段与施工阶段。在这两个阶段中，建设单位的管理工作侧重点有一定差异。

1.1 工程前期准备阶段

当工程项目立项后，应尽快组织类似工程经验丰富的成员成立项目指挥部，由项目指挥部对工程进行全面管理。在工程正式开工前，项目指挥部在对工程项目进行全面了解的基础上，重点开展分解项目任务、组织各参建单位进行技术交底并构建项目管理体系等管理工作。首先，项目指挥部应结合项目特点，建立完整齐全的项目管理大纲，作为后续项目开展的工作依据，明确项目管理过程中各岗位的职责与责任。其次，针对工程中的设计、施工、质量与安全问题，项目指挥部要组织相关部门进行技术交底。最后，项目指挥部可以建立项目工程OA管理系统，通过信息化系统来保障管理工作顺利执行。

1.2 工程施工阶段

在工程施工过程中，项目指挥部要通过合适的工作手段核实施工方案的落实情况。针对水利交通建设工程所含工程结构多样化的特点，应制定建设工程“首件制”制度，加强施工单位所上报的重危大风险源在各个时间节点上的管理，加强施工文明、施工管理；针对“线型跨区域”建设工程工期跨度较大的特点，对特殊时期的施工作业，项目指挥部应有针对的措施；针对施工过程中可能出现的项目工程进度滞后情况，项目管理单位应有预案。最后，在工程完工前，项目管理单位应组织参建单位汇编工程竣工资料、梳理设计变更材料等，为后续项目工程决算书的推进工作奠定基础。

2 工程案例分析

2.1 工程概况

上海大芦线航道整治二期工程西起浦星公路，东至大治河东闸，沿线全长35.6 km，总投资约103亿元。建成后，本市南部内河高等级航道将全面贯通，由黄浦江通过大芦线可直达芦潮港内河港区。

为推进航道基础设施建设，积极争取多方支持，工程按Ⅲ级航道标准分五段实施，即为闵行浦江段、航头新场段、宣桥段、大团惠南段、老港书院段，总计划分为33个施工标段（其中航道标13个、桥梁标19个、服务区1个）。

本工程特点、难点主要体现为施工工期跨度大、涉民矛盾集中、工程结构多样化、重危大分部分项工程多且分布广，另外项目涉及的建设单位也多，各个单位的管理方式上也存在差异。

2.2 项目管理的重点分析研究

结合项目自身的进度、造价、施工难的特点，建设单位安排经验丰富的相关人员组成项目指挥部，建立完整齐全的项目管理大纲，明确项目指挥部各岗位的职责与责任，做到人员分工明确、专业技术对口。项目指挥部在全面、仔细研究项目工程的特点、难点后，结合类似工程的经验，结合国家现行法律法规、国家标准、行业标准及地方标准等，提出项目部管理工作在工程前期与施工期的控制要点如下。

在工程前期准备阶段，对于工程设计管理方面，项目部应组织工程参建单位（建设、设计、勘察、监理、施工）召开设计交底会议，针对设计图中所发现的问题进行答疑，明确设计变更所需内容及流程，并形成图纸会审记录及设计交底会议纪要。在工程施工准备方面，应组织工程参建单位（建设、设计、勘察、监理、施工）召开项目协调推进会议，督促施工单位排摸、梳理汇总陆上地下障碍物，汇总信息应明确障碍物所涉归属单位或个人、具体地点（桩号）以及搬迁预算金额；要求各标段参建单位排摸汇总动拆迁工作信息，项目管理单位安排专人负责做好施工单位与动拆迁所涉归属单位或个人的协调工作。在工程技术管理方面，要求各标段施工单位充分利用预应力混凝土连续梁、钢结构施工、航道疏浚、老桥拆除等施工方面的技术积累和施工经验，编制各类专项施工方案，并组织参建单位（建设、设计、监理、施工）召开工程技术方案专题论证会议，明确项目工程的特点与技术难点，确保专项施工方案的可行性。另外，航道疏浚、老桥拆除、钢结构吊装等水上水下施工作业，除组织行业专家、海事部门专家评审论证外，还需报备地方海事部门审核。在工程质量与风险管理方面，应组织参建单位（建设、监理、施工）召开工程质安交底会议，明确工程质量施工验收引用规范标准、单位工程分部分项划分、内业资料表式等，同时要求施工单位梳理项目工程全过程中的重大、危大风险源。项目部也要根据项目情况，建立项目工程OA管理系统，通过软件信息平台管理各参建单位人员台账、宣贯发布上级行政主管部门文件或企业文件、跟踪设计变更流程、核实现场实施情况与施工进度计划的对应性、工程质量安全问题隐患闭合情况等，以实现项目管理行为规范标准化、问题跟踪可视化、信息管理电子化等目标。

工程质量管理方面，项目部在施工过程中应以国家、上海市地方的施工质量验收规范标准为基础，结合上级公司关于“首件制实施细则”的发文，会同监理单位开展项目工程首件制制度，有效地控制工程结构主体质量，通过“首件制”制度对内业资料形成统一范本，为后续同类型结构施工提供参考与指导价值。在工程安全管理方面，以国家、上海市地方的安全检查规范标准为基础，结合上级文件的具体工作要求，梳理汇总年度、季度、月度重危大工程的实施时间节点，每一个重危大工程在施工前应实行条件验收制度，在施工过程中安排专人负责巡查旁站。针对诸如老桥拆除、钢结构安装一类的跨航道施工内容，项目指挥部还协同地方海事部门一并巡视检查，定期参与地区海事部门组织的巡查活动。在工程文明施工方面，以国家、上海市地方的文明施工规范标准为基础，结合上级单位文明施工图集、上级文件等内容，通过每月收集影像资料、每月到场核查等手段来督查文明施工措施落实情况。针对“线型跨区域”建设工程工期跨度较大的特点，作为建设单位所属的项目指挥部，应针对特殊时期的施工作业采取有针对的措施，如：安全生产月、防汛防台、夏季高温、食品卫生安全、质量生产月、疫情防控工作、冬季施工、消防安全等。针对施工过程中可能出现的项目工程进度滞后情况，项目指挥部应会同工程部（建设单位）组织各参建单位召开专题会议，分析进度滞后的原因，积极组织、配合施工单位做好相应的协调工作。

由于项目指挥部针对项目特点，在施工前与施工过程中采取相应的管理措施，各参建单位积极配合，上海大芦线航道整治二期部分工程历时7年多顺利完成，也对后续未开工标段的管理行为提供指导价值，并不断积累、优化管理经验。

3 结 语

本文介绍了水利交通项目实施中，项目指挥部管理工作的要点，并结合上海大芦线航道整治二期工程对项目指挥部管理工作进行了介绍。项目指挥部管理工作贯穿整个水利交通项目的全过程，项目指挥部要熟悉并运用规范标准，在项目实施的各个阶段采取相应的措施来督促参建单位全面落实质量问题、保证进度与安全，避免和减少质量安全事故的发生，这是水利交通项目顺利完成的有力保障。